■ 文｜《海洋與漁業(yè)》記者 方瓊玟 李易珊

會場

2018年起，廣東省財(cái)政將每年安排 3億元專項(xiàng)資金，連續(xù)三年重點(diǎn)支持海洋生物等五大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到 2020年，全省海洋生產(chǎn)總值超過 2.2萬億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 20%以上，2035年基本建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。”2月7日，廣東省海洋與漁業(yè)廳黨組書記王中丙在全省海洋與漁業(yè)工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上作報(bào)告，回顧了過去五年廣東在海洋與漁業(yè)領(lǐng)域所取得的成就，部署了 2018年海洋與漁業(yè)總體工作，提出將著力抓五大海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動海岸帶綜合示范區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施漁村振興戰(zhàn)略等。

2017廣東海洋生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)1.78萬億元

黨的十八大以來，廣東在海洋與漁業(yè)領(lǐng)域累結(jié)碩果。王中丙指出，五年來，廣東海洋生產(chǎn)總值從 2012年的 1.05萬億元增長到 2017年預(yù)計(jì)的 1.78萬億元，年均增長 11%，連續(xù) 23年居全國首位，占全國海洋生產(chǎn)總值的五分之一，占全省生產(chǎn)總值的五分之一，海洋經(jīng)濟(jì)成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

五年來，廣東海洋科技創(chuàng)新成果豐碩。全省海洋領(lǐng)域研究與實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入約11.2億元，海洋新型酶類、新型生物功能制品等 52項(xiàng)成果得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，海洋科技實(shí)力在全國排名前列。深圳、湛江獲批全國海洋創(chuàng)新示范城市，廣州南沙區(qū)認(rèn)證為國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。

五年來，廣東率先啟動美麗海灣建設(shè)，開展 3個(gè)省級美麗海灣建設(shè)試點(diǎn)。湛江、珠海、汕頭、惠州、東莞等地海岸整治修復(fù)取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)還海于民、還景于民。擁有國家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū) 5個(gè)、國家級海洋公園 6個(gè)，建成海洋漁業(yè)類型保護(hù)區(qū) 110個(gè)、面積 50.35萬公頃，保護(hù)區(qū)數(shù)量、面積居全國首位。建成人工魚礁區(qū) 50座、面積 2.9萬公頃，建成海洋牧場示范區(qū)12個(gè)。

在現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)方面，五年來，廣東建成漁業(yè)船舶信息管理系統(tǒng)和漁港高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，漁業(yè)信息化水平走在全國前列。建成省級以上水產(chǎn)良種場63家，培育推廣新品種27個(gè)。全省水產(chǎn)品出口占大農(nóng)業(yè)出口的三分之一，每年提供鮮活水產(chǎn)品超過 800萬噸。全省122家省級漁業(yè)龍頭企業(yè)，163個(gè)涉漁產(chǎn)品獲得省級以上名牌產(chǎn)品稱號。

在海洋綜合服務(wù)保障方面，廣東組織編制海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代漁業(yè)、科技興海、生態(tài)文明“十三五”系列規(guī)劃，發(fā)布全國首個(gè)市場化的無居民海島使用權(quán)價(jià)值評估省級地方標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法與維權(quán)方面，廣東持續(xù)開展“海盾”、“碧?！?、“護(hù)漁”、海島、海砂等專項(xiàng)執(zhí)法行動，共查處案件 3萬多宗，執(zhí)行罰款 70多億，有力打擊違法用海行為；執(zhí)行維權(quán)巡航 36航次、航時(shí)1012天、航程50652海里，圓滿完成國家下達(dá)的維權(quán)任務(wù)。

每年3億元專項(xiàng)資金支持發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)

從數(shù)據(jù)上看，廣東已經(jīng)是全國海洋經(jīng)濟(jì)第一大省，但海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的要求還有一定差距。王中丙表示，主要表現(xiàn)在現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾較為突出，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，其中，以海洋船舶工業(yè)、臨海重化工業(yè)為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)增速放緩；以海洋生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電、海洋信息服務(wù)等為主的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，對廣東省整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高。

那么，如何破解廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題，培育海洋經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)？廣東結(jié)合實(shí)際情況，研究決定以五大海洋產(chǎn)業(yè)為抓手，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，即把海洋生物、海洋裝備制造、天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化、海上風(fēng)電建設(shè)、海洋公共服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前重點(diǎn)突破的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。省財(cái)政連續(xù) 3年每年安排 3億元專項(xiàng)資金，支持海洋科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，培育一批海洋龍頭企業(yè)。

海洋生物方面，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展海洋藥物、海洋生物材料、海洋功能保健食品、新型蛋白原等海洋生物制品，推進(jìn)建設(shè)國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的海洋生物產(chǎn)業(yè)基地。

海洋工程裝備方面，以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的重大需求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，以前沿基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范為重點(diǎn)，支持率先突破無線遙控水下機(jī)器人、除銹爬壁機(jī)器人、深海裝備傳感器、人工浮島技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)自主研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系完備的海工裝備企業(yè)。

海上風(fēng)電方面，支持率先突破漂浮式海上風(fēng)電平臺裝置關(guān)鍵技術(shù)，提高風(fēng)能利用率。加快推進(jìn)珠海桂山、湛江外羅、陽江沙扒、陽江南鵬島等海上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施，做好 2018年新開工的 10個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海服務(wù)保障，裝機(jī)容量 365萬千瓦以上。編制《廣東省海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃》。

天然氣水合物方面，推進(jìn)落實(shí)《光宇加快推進(jìn)天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化開采進(jìn)程行動方案》，重點(diǎn)突破先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)資源勘查、鉆探、采集和儲運(yùn)等上下游全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)，加快鉆采船型研究，推進(jìn)天然氣水合物工程技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，推動成立南海天然氣水合物資源勘探開發(fā)公司，全力爭取可燃冰采礦權(quán)。推進(jìn)建設(shè)廣東深海中心，有序開展深遠(yuǎn)?？茖W(xué)研究。

海洋公共服務(wù)方面，支持率先在“水下 WIFI”網(wǎng)絡(luò)、水下定位導(dǎo)航衛(wèi)星網(wǎng)研發(fā)和建設(shè)取得突破，推進(jìn)建設(shè)海上突發(fā)性污染預(yù)警預(yù)測平臺、生態(tài)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測體系。建設(shè)廣東海洋大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建廣東海洋視窗。建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測評估系統(tǒng)。推進(jìn)建設(shè)海陸空天一體立體觀測網(wǎng)，推動市級海洋預(yù)報(bào)臺共建機(jī)制，建設(shè) 3～5個(gè)海洋觀測站點(diǎn)，開展“一站多能”建設(shè)試點(diǎn)。

粵東、粵中、粵西各建1個(gè)海岸帶示范區(qū)

王中丙指出，《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》出臺來之不易，不能束之高閣，不能“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，要研究制定具體實(shí)施方案，明確海岸帶區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度管控、發(fā)展方向、管制原則和制度安排，推動在粵東、粵中和粵西地區(qū)各建設(shè)1個(gè)海岸帶綜合示范區(qū)，突出特色搞示范：

一是在海洋生態(tài)修復(fù)上作出示范。通過建設(shè)防護(hù)林帶、景觀廊道、濱海公園，開展沙灘整治、岸線修復(fù)，實(shí)施岸線先補(bǔ)后占制度，占用自然岸線按照1∶1.5、占用人工岸線按照1∶0.8進(jìn)行補(bǔ)償修復(fù)，探索建立“灣長制”，建設(shè)“美麗海灣”，還老百姓潔凈沙灘、碧藍(lán)海水、優(yōu)美生態(tài)，實(shí)現(xiàn)以“生態(tài)空間”支撐“發(fā)展空間”。

二是在“多規(guī)融合”上作出示范。按照規(guī)劃確定的“一線管控、兩域?qū)?，三生協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先，多規(guī)融合、灣區(qū)發(fā)展” 原則，對接發(fā)改、交通、旅游、國土、水利等相關(guān)部門的規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)融合”，逐步實(shí)現(xiàn)海岸帶綜合規(guī)劃管總的功能。

三是在陸源污染防控上作出示范。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)沿海鄉(xiāng)村截污治污。進(jìn)一步摸清陸源排污口，實(shí)施入海污染物總量控制，對海上的污染進(jìn)行整治，加強(qiáng)陸源污染的監(jiān)測、防控。

四是在海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)上作出示范。結(jié)合國家“一站多能”海洋觀測監(jiān)測站布局，確定重點(diǎn)防御區(qū)，創(chuàng)建防災(zāi)減災(zāi)示范漁區(qū)，加快建設(shè)岸基海洋觀測站點(diǎn)、海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建陸?？蘸Ｑ罅Ⅲw觀測監(jiān)測體系。

五是在海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上作出示范。按照產(chǎn)城融合發(fā)展的原則，以灣區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力優(yōu)化提升傳統(tǒng)海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展海洋龍頭企業(yè)，出臺省級海洋龍頭企業(yè)認(rèn)定評選辦法。

以漁港為重點(diǎn)，實(shí)施漁村振興戰(zhàn)略

王中丙表示，漁港是漁船的家，還是漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的樞紐。漁業(yè)要強(qiáng)，漁港必須強(qiáng)；漁區(qū)要興，漁港必須興；漁村要美，漁港必須美，“漁港是漁村振興戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。”

在漁港建設(shè)方面，加快推進(jìn)在建漁港項(xiàng)目進(jìn)度，加大漁港公益性設(shè)施建設(shè)的資金扶持，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼要向漁港建設(shè)、維護(hù)和管理傾斜。積極推進(jìn)漁港立法，明確漁港所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的漁港管理體系。積極探索建立漁港港長制，落實(shí)漁港建設(shè)維護(hù)、安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、社會秩序等責(zé)任。

漁港監(jiān)管方面，加快推進(jìn)漁港管理可視化、船人實(shí)時(shí)動態(tài)化、漁獲數(shù)據(jù)信息化。建立漁船進(jìn)出港報(bào)告制度，把安全隱患消除在港內(nèi)，把違規(guī)行為整治在港口，把非法漁獲截獲在港區(qū)。要探索漁獲物定點(diǎn)上岸制度，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范定點(diǎn)卸貨、在港銷售或運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步建立漁獲物可追溯登記體系，強(qiáng)化港口核查監(jiān)管。

漁港經(jīng)濟(jì)方面，要把漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，以漁港為中心吸引和集聚各類生產(chǎn)要素，鞏固和提升傳統(tǒng)功能，帶動加工貿(mào)易、冷鏈物流、休閑漁業(yè)、海洋牧場、濱海旅游等多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)漁業(yè)綜合生產(chǎn)基地。深入挖掘漁港漁業(yè)文化，打造人文漁港、景觀漁港、主體漁港，建設(shè)美麗漁村、特色漁鄉(xiāng)小鎮(zhèn)和漁業(yè)城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)港、產(chǎn)、城一體化。積極參與“一帶一路”建設(shè)，盡快形成在國內(nèi)有影響力的海洋漁業(yè)綜合發(fā)展平臺。

漁港環(huán)境方面，加強(qiáng)港容港貌整治，開展?jié)O港水域清理、港池航道疏浚，規(guī)范漁船停泊，推進(jìn)漁港道路硬化、港區(qū)亮化、生態(tài)綠化、環(huán)境美化，把漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)越、具有獨(dú)特魅力的新漁區(qū)。今年試點(diǎn)建設(shè)6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理示范漁港。拓展“文明漁港”創(chuàng)建的外延，豐富活動內(nèi)涵，增加環(huán)境指標(biāo)，抓點(diǎn)帶面，推動美麗漁港建設(shè)。

2035年基本建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省

對于未來的發(fā)展目標(biāo)，報(bào)告提出，從現(xiàn)在起到 2020年，全省海洋生產(chǎn)總值超過 2.2萬億元，年均增長 8%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 20%以上，單位岸線海洋生產(chǎn)總值達(dá) 5.1億元每千米，自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于 85%，近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良率不低于 85%，生態(tài)紅線區(qū)面積不低于海域面積 28%，海岸線整治修復(fù)長度超過400公里，科技支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，灣區(qū)發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)體制取得重大成果，海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

到 2035年，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，海洋科技貢獻(xiàn)率大幅提高，海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善，現(xiàn)代化海洋綜合管理體系基本形成，建成創(chuàng)新引領(lǐng)的世界級大灣區(qū)，實(shí)現(xiàn)漁村振興發(fā)展，基本建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

到本世紀(jì)中葉，全面建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技先進(jìn)、海洋生態(tài)優(yōu)美、海洋安全穩(wěn)定、海洋綜合管控有力、海洋文化繁榮、漁村全面振興的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

另外，會議還確定了 2018年12個(gè)深調(diào)研題目，分別是：如何更好地發(fā)揮海洋在廣東省“兩個(gè)走在前列”中的作用、粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究、推進(jìn)海岸帶規(guī)劃實(shí)施的若干問題、近岸海域水質(zhì)綜合治理對策、海岸帶整治修復(fù)路徑與對策、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵問題研究、可燃冰產(chǎn)業(yè)化前景與路徑、“放管服”背景下的海洋綜合管理問題、人工島和浮島開發(fā)與前景、遠(yuǎn)洋捕撈與深水網(wǎng)箱發(fā)展問題和對策、實(shí)施“漁村振興戰(zhàn)略”的對策建議、海洋立體觀測網(wǎng)建設(shè)與管理。據(jù)悉，目前調(diào)研工作已經(jīng)啟動。