■ 文｜《海洋與漁業(yè)》記者 金亞平 圖｜呂華當(dāng)

3月7日，在廣東省海島管理暨旅游工作座談會(huì)上，國(guó)家海洋局政策法規(guī)與島嶼權(quán)益司司長(zhǎng)古嫵為與會(huì)人員分享了當(dāng)前我國(guó)海島管理工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、新時(shí)代海島管理和利用的遵循以及對(duì)廣東做好海島管理工作的期望。她強(qiáng)調(diào)，海島保護(hù)和管理必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，不斷提升海島保護(hù)與管理的能力，不斷從生態(tài)的角度發(fā)揮海島的資源價(jià)值，推動(dòng)形成我國(guó)海島保護(hù)和管理的新格局，為進(jìn)一步做好海島保護(hù)和管理工作提供了有力指導(dǎo)。

海島管理工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

海島是保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)海洋生態(tài)平衡的基礎(chǔ)平臺(tái)，是壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓寬發(fā)展空間的重要依托，是捍衛(wèi)國(guó)家海洋權(quán)益、保障國(guó)防安全的戰(zhàn)略前沿?！度珖?guó)海島保護(hù)工作“十三五”規(guī)劃》指出，我國(guó)的海島保護(hù)與管理工作雖然取得了重要進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題：海島生態(tài)保護(hù)尚需加強(qiáng)，海島對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用尚需提升，海島開(kāi)發(fā)利用約束和引導(dǎo)不夠，海島分級(jí)保護(hù)和管理體系尚需完善。

古嫵指出，當(dāng)前我國(guó)海島管理既面臨著機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)發(fā)展海島旅游，生態(tài)漁業(yè)建設(shè)等都對(duì)海島的開(kāi)發(fā)利用提出了新的迫切需求，海島正成為沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新支點(diǎn)。同時(shí)，海島權(quán)益和提升海島對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的挑戰(zhàn)不斷加大。需要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，進(jìn)一步加強(qiáng)海島保護(hù)和管理。

海島保護(hù)和管理要遵循生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則

海島是特殊的地理單元，它的特殊性需要決定了對(duì)它的開(kāi)發(fā)利用必須要把保護(hù)優(yōu)先提在前面?！昂u保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用必須要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和保護(hù)優(yōu)先的原則?！惫艐潮硎?，海島管理課題，就是如何把這些海島保護(hù)好，又能夠在保護(hù)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)合理的、科學(xué)的開(kāi)發(fā)利用。

她建議，要按照主體功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)要求，以及生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求，編制新一輪的國(guó)家、省、市的海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃，對(duì)海島進(jìn)行科學(xué)保護(hù)與合理利用。根據(jù)實(shí)際情況，有些縣還可以制定單島的保護(hù)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃。在做好科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)，要強(qiáng)化國(guó)家省、市、縣各級(jí)政府在海島保護(hù)和管理方面的主體責(zé)任。

同時(shí)，古嫵認(rèn)為，在海島開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，不可避免會(huì)產(chǎn)生廢水、廢氣、垃圾等污染物，不僅要防止人類(lèi)活動(dòng)污染島體本身，而且還要防止海島周邊海域的生態(tài)環(huán)境被污染。還有一個(gè)就是要通過(guò)開(kāi)展整治修復(fù)來(lái)保護(hù)環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家海洋局同步推進(jìn)“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”3項(xiàng)海洋生態(tài)工程，其中，“生態(tài)島礁”工程包括對(duì)受損島體、植被、岸線、沙灘及周邊海域等進(jìn)行修復(fù)，開(kāi)展海島珍稀瀕危動(dòng)植物棲息地生態(tài)調(diào)查和保育、修復(fù)，恢復(fù)海島及周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。古嫵表示，省、市、縣各級(jí)海洋主管部門(mén)要把“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”同步考慮、推進(jìn)，不能有偏廢，在開(kāi)展修復(fù)過(guò)程中，地方政府部門(mén)要勇于要承擔(dān)整治修復(fù)的主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)、層層壓實(shí)。

海陵島（資料圖片）

無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用要堅(jiān)持資源節(jié)約利用為先

海島在海洋生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用。我國(guó)的 1.1萬(wàn)余個(gè)海島中，無(wú)居民海島占多數(shù)。這些無(wú)居民海島因面積狹小，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，一旦破壞很難恢復(fù)。那么如何做到生態(tài)保護(hù)和海島資源合理利用相統(tǒng)一呢？

古嫵介紹，國(guó)家海洋局印發(fā)的《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》，明確規(guī)定開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島，必須開(kāi)展生態(tài)本底調(diào)查。國(guó)家海洋局也正在深化前期無(wú)居民海島的生態(tài)本底調(diào)查工作，而且在前期對(duì)海島基本要素進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加了更多生態(tài)方面的要素。

一個(gè)舉措就是提高無(wú)居民海島使用金的征收標(biāo)準(zhǔn)。古嫵表示，探索通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)解無(wú)居民海島節(jié)約利用和生態(tài)保護(hù)，“通過(guò)提高使用金的征收標(biāo)準(zhǔn)，提高無(wú)居民海島資源的價(jià)值，尤其是要把因?yàn)殚_(kāi)發(fā)利用所帶來(lái)的生態(tài)損害的成本要記錄到使用金這個(gè)價(jià)格體系里去?！?017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議審議通過(guò)了《海域、無(wú)居民海島有償使用的意見(jiàn)》，要求對(duì)可開(kāi)發(fā)利用的海域、無(wú)居民海島，要通過(guò)提高用海用島生態(tài)門(mén)檻，完善市場(chǎng)化配置方式，加強(qiáng)有償使用監(jiān)管等措施，建立符合海域、無(wú)居民海島資源價(jià)值規(guī)律的有償使用制度。

探索海島管理的廣東模式為全國(guó)做示范

古嫵指出，海島保護(hù)與利用離不開(kāi)制度的保障，要不斷深化健全、完善海島生態(tài)保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用相關(guān)制度。雖然《海島保護(hù)法》已經(jīng)有一系列的制度安排，黨的十八大以來(lái)也黨和國(guó)家政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也作出了一系列重大部署。但是對(duì)海島管理工作來(lái)說(shuō)，需要把這些宏觀的制度安排轉(zhuǎn)化、細(xì)化、實(shí)化，形成海島保護(hù)與管理一系列的規(guī)章制度。

“希望廣東的海島管理工作同廣東的海洋經(jīng)濟(jì)工作一樣，都是全國(guó)第一?！惫艐硨?duì)廣東的海島管理工作寄予厚望，廣東應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，做全國(guó)海島管理工作的排頭兵、先行者，探索海島管理的廣東模式，努力推進(jìn)海島工作邁向新的臺(tái)階。

她建議，廣東作為全國(guó)無(wú)居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓的試點(diǎn)省份之一，要積極穩(wěn)妥地做好無(wú)居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓的試點(diǎn)工作，形成在全國(guó)范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。