袁玉芬

（徐州醫(yī)科大學，江蘇 徐州221004）

招標采購工作就是指采購方作為招標方，事先提出采購的條件和要求，邀請眾多企業(yè)參加投標，然后由采購方按照規(guī)定的程序和標準從中擇優(yōu)選擇供應商的過程。當前多數(shù)高校為了提高資金使用效率，確保采購工作合規(guī)合法順利進行，紛紛使用招標方式進行采購。高校在進行招標工作時，應該從學校的發(fā)展及經(jīng)濟效益出發(fā)，設計出能科學合理采購到物美價廉設備的方案。但是具體操作中往往暴露諸多問題，值得我們共同探討并加以重視。

一、高校招標采購工作的現(xiàn)狀及存在問題的分析

（一)高校招標采購工作的現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，隨著社會的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟水平的提高，人們對高等教育愈加重視。各大高校紛紛響應政府號召，建立了相關實驗室，配備相關教學科研設備，以優(yōu)化學生的學習環(huán)境，提高學生的學習質(zhì)量。大量設備采購任務的出現(xiàn)使得招標采購工作日益重要。高校招標工作目前主要參照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》以及地方政府或相關部門頒布的招標相關法律法規(guī)及政策。大部分高校都設立了獨立的機構(gòu)專門負責組織及管理招標工作。與以前相比，高校招標采購規(guī)范性不斷發(fā)展，但是仍存在很多問題，且流標率偏高。

（二）高校招標采購工作存在問題及分析

第一，工作人員素養(yǎng)不高會導致設備出現(xiàn)排斥性意向。高校招標采購的設備通常技術(shù)復雜，要求較高，招標采購部門卻往往人員配備不足且設備相關專業(yè)知識匱乏，發(fā)布招標文件時技術(shù)參數(shù)要求部分過分依賴用戶部門報送數(shù)據(jù)。用戶部門在前期市場調(diào)研時可能會比較青睞某品牌產(chǎn)品，導致上報需求時報送的參數(shù)具有傾向性，從而對整個招標流程及結(jié)果造成傾向性影響。長此以往，高校就會形成傾向性心理，甚至部分高校會出現(xiàn)排斥性心理，不愿與其他廠商建立合作關系，當開展招標工作時，無法堅持公平公正的原則，進而會導致部分廠商不愿投標，最終使得高校投標失去選擇。

第二，評標辦法選用不合理，過于單一。本著節(jié)約成本的目的，高校采購多數(shù)采用“最低價中標”法進行招標?！白畹蛢r中標”法簡單易操作，且能最大程度節(jié)約資金，但僅以價格論英雄的模式卻誘導供應商惡意競標，哪怕報價已遠低于成本。這種情況下，招標采購的設備的質(zhì)量以及售后服務大打折扣，導致高校買不到滿意的產(chǎn)品，項目后期無法執(zhí)行，或勉強執(zhí)行，產(chǎn)品劣質(zhì)無法使用，售后無人響應等問題的發(fā)生。評標辦法選用不合理，不僅浪費人力物力，更讓學校蒙受巨大損失。

第三，高校招標采購缺乏計劃性。高校的招標采購往往是各院系、實驗室作為用戶部門根據(jù)自身發(fā)展需要提請購置申請交由主管領導審批，審批完畢再交由招標采購部門處理。因?qū)W校院系、實驗室較多，且有限的可支配資金要用在急需設備的采購上，因此高校的招標采購需求呈現(xiàn)出隨機性強且緊迫度高的特點，尤其是寒暑假前、年底財務封賬前、專項撥款截帳前，招標項目積壓、任務重，時間緊、頻率高，導致招標采購部門工作繁重，難免顧此失彼。另因各院系實驗室之間溝通不充分，某一設備重復采購狀況頻頻發(fā)生。缺乏計劃性的采購，不僅帶來大量重復工作，更是拉低了招標采購的效率，制約了招標采購的發(fā)展。

第四，高校沒有建立完善的監(jiān)管制度。目前，我國多數(shù)高校在招標采購工作方面還沒有建立完善的監(jiān)管制度，進而使得實際工作在開展過程中還存在許多漏洞。而這些漏洞的存在，不僅會為一些心機不純的工作人員提供機會，也會導致招標工作中的錯誤接亂不斷出現(xiàn)。

二、完善高校招標采購管理工作的策略

（一）改進招標采購項目論證制度

高校的管理層應該引進相關的技術(shù)性人才以及專家參與項目的論證工作。當招標采購工作開始前，可組織論證專家組對用戶部門提交的購置申請進行分析論證，考證項目是否有必要進行、預算設定是否科學，采購方式的選擇是否合適等，同時判斷用戶部門上報的設備技術(shù)參數(shù)是否帶有傾向性以及排斥性，以確保項目設定公平公正，能吸引更多供應商參與投標，保證項目順利進行。

（二）重視招標人員的培養(yǎng)和管理

首先，作為高校的招標采購人員，除了要具有過硬的業(yè)務水平外，還應該具有過硬的專業(yè)素質(zhì)。這就要求招標采購相關工作人員有較強的學習能力，能認真學習招標采購相關的法律法規(guī)，并能根據(jù)最新的法律法規(guī)政策要求及時調(diào)整工作方式和程序，以保證招標采購工作順利進行。同時，工作人員應時刻堅守自身工作素養(yǎng)，堅持公平公正，守法廉潔。

其次，高校相關部門還應該加大對整體招標采購部門人員的管理力度。高校招標工作主管部門可以從實際情況出發(fā)進行分析，針對不同層次以及不同水平的員工，將其進行等級劃分，并進行詳細分工，提高管理效率。此外，為了能夠提高招標采購工作人員的工作能力以及應急能力，相關部門應組織其定期開展與市場經(jīng)濟相關的活動，并且校方應委派專業(yè)人員定期對其進行培訓及考核，以便使得招標采購工作人員可以隨時保持警惕心理。而考核人員也應該恪盡職守，在進行考核時應一視同仁，不接受被考核人員的賄賂。

再者，高校管理層應重視招標人員的培養(yǎng)。高校應派專業(yè)人士對工作人員進行財務、審計等相關知識培訓，加強對工作人員的廉政教育，敦促其建設風清氣正的工作作風；此外，高校更應創(chuàng)造機會讓工作人員走出去，加強與兄弟院校的交流，參與更多更專業(yè)的招標采購相關的業(yè)務交流和學習，切實提高業(yè)務能力。當高校開始組織招標采購工作時，工作人員之間也會提出許多不同的意見以及分歧，所以此時高校的權(quán)威部門應將所有意見進行整合歸納，公平公正地進行分析，最終選擇最為合適的方案。除此之外，權(quán)威部門注重招標采購工作人員團結(jié)合作的意識的培養(yǎng)，使其注意到顧全大局的重要性。

（三）從項目實際出發(fā)科學選擇評標辦法

高校招標采購確定評標辦法時要切實改變以往一刀切的做法，引入更多樣靈活的評標辦法。高校應立足項目本身具體情況及特點，具體分析采購中需要關注的要素，合理科學選擇評標辦法。比如，對于技術(shù)成熟且常用的設備，比如打印機、計算機、空調(diào)等，可繼續(xù)選擇“最低價中標”評標辦法，或者選擇“合理低價中標”、“次低價中標”的評標辦法來選擇供應商，以避免可能出現(xiàn)惡意低價投標人中標的情況。而對于系統(tǒng)復雜精密，技術(shù)高端專業(yè)的設備類項目、技術(shù)參數(shù)無法完全統(tǒng)一量化的服務類等項目，應盡可能避免“最低價中標”評標辦法，可以采用綜合評標法，將項目參照價格、品質(zhì)、技術(shù)、工期、信譽、售后服務、培訓等各大要素根據(jù)其重要程度科學合理地設定分值，各得分項占比及得分標準需要認真研究，耐心推敲，有必要且有條件的可以組織行業(yè)專家進行論證，以確保評分辦法設置科學合理。

（四）多部門聯(lián)動提高采購計劃性

高校招標采購涉及部門眾多，完成一個招標采購項目，從前期的審批論證到最終采購一般包含用戶部門，國有資產(chǎn)管理、財務、審計、招標采購等職能部門，因此，要想提高采購計劃性，首先要從學校層面開始，立足長期發(fā)展，結(jié)合學校實際情況制定規(guī)章，健全招投標管理制度，其中關于資產(chǎn)購置計劃、資金預算上報應在規(guī)章中明文規(guī)定，并嚴格推行，如此，將改變分散拖沓的現(xiàn)狀，制度上保證聯(lián)動機制。從院系、實驗室等用戶部門來說，對已立項項目要及時跟進，并在每個學期初時向招標采購部門上報匯總，以便于招標采購部門統(tǒng)籌安排采購計劃，徹底變被動采購為主動采購，避免重復購置，最大化規(guī)模采購效益。

（五）落實高校招投標監(jiān)督

俗話說，過程是決定整體工程質(zhì)量的關鍵性因素，所以高校若想提高招標工作的質(zhì)量，就一定要對招投標工作的過程進行嚴格監(jiān)督。

首先，紀委監(jiān)察部門要切實履行監(jiān)督責任。招標采購工作事關學校切身利益，也是廉政風險較大的工作，紀委監(jiān)察部門的監(jiān)督必不可少且須嚴格全面，應做到事前、事中、事后全方位監(jiān)督。具體的說，事前監(jiān)督就是從招標文件審核開始，監(jiān)督其合理性，監(jiān)督公告媒體的公開性，監(jiān)督供應商資質(zhì)審核，確保招標活動公平、公正、公開；事中監(jiān)督是監(jiān)督評審專家抽取規(guī)范性，監(jiān)督評標程序合法性，監(jiān)督評標結(jié)果合理性，監(jiān)督結(jié)果公示時效性；事后監(jiān)督是監(jiān)督中標單位履約情況，監(jiān)督合同簽訂情況。確保整個招標采購工作合法公正。 其次，高校須提高對招標采購工作重視程度，結(jié)合法律法規(guī)政策及本校實際情況，建立合法合規(guī)且適用校情、行之有效的招標采購管理辦法，從制度層面完善招標采購工作監(jiān)督。此外，發(fā)動師生開展群眾監(jiān)督。招標采購工作主要面向用戶單位、職能部門、供應商，與師生直接接觸較少，群眾監(jiān)督力度不夠。因此要強調(diào)招標信息公開透明，為師生做好服務，接受來自相關部門及全校師生的監(jiān)督。

三、結(jié)論

綜上所述，對于我國各大高校而言，招投標工作是維持學校正常運行的必須工作，同時，其也是一項復雜繁瑣、涉及面廣的工作。由于其項目較多且金額偏大，新的問題、難題會不斷涌現(xiàn)，都需要我們在具體工作中摸索和探討。招標采購工作應以學校利益為出發(fā)點，建立健全機制，重廉政，講效率，使得招標工作能夠規(guī)范化、合理化，保質(zhì)保量，展現(xiàn)招標采購工作的新面貌。

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