葉聰 萬雅楨

【摘要】PPP模式（Public-Private Partnership）作為政府和社會(huì)資本合作的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，某些地方政府負(fù)債壓力過大，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需投入大量的資金，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生，并且大受關(guān)注與推崇。PPP模式由新生事物逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楂@得大力推廣的項(xiàng)目運(yùn)作模式，它將使得市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，政府職能范圍有所減少，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)型的投融資建設(shè)模式發(fā)起了沖擊，并有望對(duì)其進(jìn)行改革。

伴隨著近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，PPP不僅在為地方政府減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)達(dá)到了有目共睹的作用，同時(shí)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了助力，并取得了頗豐的成效。

【關(guān)鍵詞】PPP實(shí)施 投融資 影響分析

一、PPP模式的概念

PPP在各國(guó)之間沒有個(gè)廣義上相互認(rèn)可的定義與概念，在我國(guó)，PPP模式被歸結(jié)為是一種對(duì)公眾服務(wù)類機(jī)制的一次重大革新，即地方政府通過對(duì)各社會(huì)資本的來源方進(jìn)行篩選，進(jìn)而選擇出滿足條件且有有效的經(jīng)營(yíng)能力與足夠的投資能力的社會(huì)資本。之后，再由雙方以互利對(duì)等的原則相互協(xié)商，制定出相應(yīng)的協(xié)議與合同，明確彼此之間的關(guān)系，承擔(dān)的責(zé)任，項(xiàng)目的目標(biāo)后，先由乙方（社會(huì)資本）提供出相應(yīng)的公共設(shè)施與服務(wù)，再由甲方（政府）按照公眾服務(wù)業(yè)績(jī)效果評(píng)估后向乙方支付相應(yīng)對(duì)等價(jià)格，以確保乙方獲得適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目收益?？偟膩碚f，PPP就是政府與社會(huì)資本之間進(jìn)行的一種對(duì)等合作的模式。

二、推廣PPP的意義

現(xiàn)如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)組成形式多樣化，PPP就是極具代表性的一種。作為貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方形式，PPP一定程度上代表著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大體趨勢(shì)，反映了目前國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)行情。在十八屆三中全會(huì)中，各項(xiàng)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的制度陸續(xù)出臺(tái)，其中“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資……，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”成為市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。通過PPP模式中政府與社會(huì)資本的關(guān)系，推動(dòng)我國(guó)各方面體制的改革，形成一套自上而下的投資體系，時(shí)市場(chǎng)的呼聲。

三、我國(guó)PPP實(shí)施情況

2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2017年央行年會(huì)提出，要進(jìn)一步實(shí)施積極有效的財(cái)政政策，穩(wěn)健的貨幣政策的針對(duì)性和有效性進(jìn)一步增強(qiáng)，央行上半年收緊貨幣政策。今年兩會(huì)把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為工作的總基調(diào)，將適度擴(kuò)大總需求，PPP模式成為2017年穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2017年是我國(guó)PPP項(xiàng)目發(fā)展的銜接之年，有著承上啟下的重要作用。自此以后，國(guó)內(nèi)各大PPP項(xiàng)目迅速落地，促成了PPP項(xiàng)目的快速發(fā)展。全國(guó)范圍內(nèi)，各單位縮短項(xiàng)目周期，項(xiàng)目從策劃到實(shí)施的效率大幅提高，項(xiàng)目落地率23.8個(gè)百分點(diǎn)，相比較于2016年，項(xiàng)目數(shù)量上升619個(gè)，資金量上升1萬億元。目前，PPP項(xiàng)目呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在財(cái)務(wù)部232個(gè)示范項(xiàng)目中，105個(gè)的示范項(xiàng)目已經(jīng)完成，這些項(xiàng)目的總投資為3078億元，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益并且充分展示出了示范項(xiàng)目的引導(dǎo)作用。民間的民營(yíng)資本也逐步參與其中并每年都穩(wěn)步提高，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已落地示范項(xiàng)目民營(yíng)資本參與率達(dá)39%。

四、推廣PPP過程中需完善的相關(guān)事宜

雖然PPP取得了驕人的成績(jī)，但是作為一個(gè)新生事物，它還處于一個(gè)剛剛起步的階段，對(duì)于它的推廣也不是一帆風(fēng)順的，仍舊有許多待解決的問題和克服的困難。

（一）認(rèn)識(shí)程度亟需提高

1.對(duì)PPP推廣的目的認(rèn)識(shí)不清。目前，部分地方政府對(duì)于PPP推廣的目的認(rèn)識(shí)不清晰，將PPP狹義的理解為一種融資方式，基于這一認(rèn)識(shí)去推廣PPP；然而事實(shí)并非如此，PPP推廣的更深層次含義在于其能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，提升公共服務(wù)的整體水平，提高服務(wù)效益，切實(shí)的給廣大人民群眾帶來生活便利。

2.對(duì)于PPP帶來的收益認(rèn)識(shí)不清。部分地區(qū)未擺脫傳統(tǒng)觀念，片面地將收費(fèi)社會(huì)費(fèi)用作為項(xiàng)目核心利益；然而，PPP帶來的受益遠(yuǎn)非這些，而諸如政府給予補(bǔ)貼、基金資本支持、以及資源補(bǔ)償?shù)日畠?yōu)惠政策，都屬于項(xiàng)目的收益來源。所以，在PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初，需要對(duì)PPP回報(bào)機(jī)制與收益結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面分析，最終，不管是直接通過向使用者征收費(fèi)用，或則從政府補(bǔ)貼中受益，只要科學(xué)合理，能夠有一個(gè)好的投資回報(bào)機(jī)制，社會(huì)資本都會(huì)獲得相應(yīng)水平的收益與回報(bào)。

（二）配套政策有待健全

PPP雖然已經(jīng)在進(jìn)行推廣和使用，但是相關(guān)的法律與政策卻未能及時(shí)頒布，因此存在社會(huì)資本的合法權(quán)益得不到法律保障這一隱患。PPP項(xiàng)目的立法進(jìn)程需抓緊進(jìn)行，相關(guān)部門要協(xié)調(diào)與商討，力求盡快推出相應(yīng)健全的法律與條例完善法律法規(guī)，推出相應(yīng)的政策制度。

（三）退出機(jī)制有待改善

部分地方政府在PPP項(xiàng)目推廣過程中，對(duì)于PPP項(xiàng)目中發(fā)生某些社會(huì)資本退出的情況，沒有制定出相應(yīng)的政策。同時(shí)，PPT項(xiàng)目運(yùn)作過程中，由于社會(huì)資本不能中途退出，導(dǎo)致包括企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目積極性減弱；因此，相關(guān)部門亟需對(duì)社會(huì)資本退出體系進(jìn)行補(bǔ)充。

五、PPP對(duì)投融資的影響

PPP作為投融資的渠道，是能夠?qū)⒏鱾€(gè)方面，各層次的需求與社會(huì)資本有機(jī)結(jié)合在一起的有效方式，大力推廣PPP合作模式，是實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本之間的相互協(xié)作，共同互利互惠，便民親民的一種途徑，滿足我國(guó)投融資體系急需創(chuàng)新的客觀需求。PPP模式的推行與實(shí)施，將會(huì)對(duì)投融資體系產(chǎn)生以下四個(gè)方面的影響：

（一）社會(huì)資本投入將逐漸成為主力

推廣PPP模式的意義重大，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)一直以來以財(cái)政投資為主的舊模式向吸收社會(huì)資本進(jìn)入的新模式轉(zhuǎn)型起到關(guān)鍵作用。在投融資體系中，PPP的推行實(shí)施的效果立竿見影，這一轉(zhuǎn)變使得PPP逐漸成為了一種提高公共服務(wù)質(zhì)量與效率的重要途徑，將進(jìn)一步使政府開放更多的公共服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足廣大群眾需求，體現(xiàn)“以人為本”的思想。

（二）為運(yùn)作方式與投資回報(bào)體系注入創(chuàng)新的源泉

項(xiàng)目中的回報(bào)體系是一個(gè)項(xiàng)目能否吸引到社會(huì)資本投入的先決條件。大部分的項(xiàng)目中，沒有建立出合理、可行的投資回報(bào)模式，也缺乏科學(xué)、有效的資金盈利體系；想要推動(dòng)PPP項(xiàng)目的落地，積極構(gòu)建科學(xué)的體型就成為不可回避的話題。

（三）PPP將引導(dǎo)我國(guó)在財(cái)政資金的使用上的進(jìn)行創(chuàng)新

以往傳統(tǒng)的財(cái)政資金使用主要以?？顚Ｓ眯问綖橹鳎欢?，在PPP項(xiàng)目下，按照項(xiàng)目成效支付，資金應(yīng)用的方式是今后資金如何使用的依據(jù)。為進(jìn)一步迎合PPP模式的資金使用特點(diǎn)，財(cái)政?？顚Ｓ玫姆绞叫枰M(jìn)行深入優(yōu)化，在常規(guī)投資補(bǔ)助，以及貼息等形式的框架之上，創(chuàng)新資金支付模式，讓資金最大化為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。