王樹梅

【摘 要】作為歷史上最著名的司法官員之一，具有“青天”美譽的包拯包大人在人類歷史上樹立了一個偉大的司法倫理形象。提及司法，其主要的精髓就是問責(zé)。對包拯的問責(zé)思想進行分析研究，可以給我們今天的司法倫理、行政問責(zé)建設(shè)以有益的啟示，其民本主義、廉潔自律、嚴格執(zhí)法等廉政思想對當(dāng)代社會的發(fā)展起到推波助瀾的作用，具有歷史借鑒意義和深刻啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】問責(zé)思想；司法形象；以法治國；啟示

“問責(zé)”作為近年來被頻繁提及的政治術(shù)語，社會各界對其褒貶不一。我國政壇逐漸流行問責(zé)，實際上問責(zé)現(xiàn)象在中國有深厚的文化土壤和久遠的歷史淵源。包拯——自宋元以來深受后人歌頌和敬仰，他是中國傳統(tǒng)文化中清官群體的典型代表，在法律方面的具體實踐及主張主要體現(xiàn)在維護明禮、重視教化、嚴格執(zhí)法、司法公正等多方面。包拯的執(zhí)法如山，剛正不阿的法律思想是后人敬仰他的主要原因。本文通過對包拯司法倫理形象的概述，以及其在執(zhí)法辦事、司法活動過程中的以民為本、嚴格執(zhí)法，重責(zé)懲民的問責(zé)思想的闡述，來對我們當(dāng)今社會反腐倡廉工作、行政問責(zé)建設(shè)有所啟迪和指導(dǎo)。

一、包拯的司法倫理形象

包拯是我國宋代著名的清官代表，他鐵面無私、明察秋毫的形象被后人千古傳唱。執(zhí)法如山，剛正不阿的法律思想和優(yōu)秀司法官員的品質(zhì)在包拯身上體現(xiàn)的淋漓盡致。處于北宋中衰時期的包拯，他的一生嚴于律己，事必躬行，秉公執(zhí)法。他在端州任知州時，整頓吏治，嚴厲打擊貪污腐敗行為，深受百姓的愛戴。在史料記載的案例及奏折中，可以看出包拯提出的任用良吏、止絕“內(nèi)降”、務(wù)得慎刑和明正賞罰等刑事司法思想，同時針對刑獄冤濫的現(xiàn)象，為防冤止濫，大膽進行了司法改革?！案钆Ｉ喟浮笔鞘窌杏姓鎸嵱涊d的第一個包拯斷案的司法案例，可以看得出包拯在司法審判方面的聰明才智。

二、包拯問責(zé)思想的概述

1、公正立法

包拯“以法律提衡天下”的法治思想家喻戶曉，以法治國，依法斷案是包拯奉行的宗旨。包拯在立法方面嚴格遵循兩大原則：一是“以民為本”原則；為了安民、恤民，立法應(yīng)該兼顧國家和民眾要兼顧二者的長遠利益。二是穩(wěn)定性和變動性相統(tǒng)一的原則；包拯認為，法律的制定與修改必須慎重，應(yīng)得到充分的討論，目的是保持法律的穩(wěn)定性，使法律“經(jīng)久”。制定程序上要求嚴格，法令一旦被制定不能朝令夕改，失信于民。同時他還主張因時因事而立法，因為“發(fā)號施令，在乎必行”，所以應(yīng)該更具實際情況能動及時的修改法律，不利于社會發(fā)展的法律應(yīng)及時廢除，基于理論與實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)之上。

2、嚴格執(zhí)法

治國不可無法，然而在國家有了法律之后，如何很好地貫徹執(zhí)行，如何做到嚴格執(zhí)法，讓法律成為國家長治久安的保障和手段是歷代統(tǒng)治者的難題。在執(zhí)法方面，剛正不阿、嚴明執(zhí)法是我國優(yōu)良傳統(tǒng)。這一傳統(tǒng)的形成即受到儒家思想的影響也深受法家思想的影響。以“清官”聞名于世的包拯，其刑事執(zhí)法思想特別豐富。明正賞罰和慎刑誤殺是包拯主要的刑事執(zhí)法思想

三、改革訴訟制度

一切司法活動的最終目的就是查明事實真相，明辨是非。在古代，司法官員不能秉公執(zhí)法時，府吏曲法賣獄，制造冤案，或為顯貴通關(guān)節(jié)，而使貧弱者無辜蒙冤，便成為常有之事。包拯在位期間，為了防止冤案，方便人民訴訟，將“凡訴訟不得徑造庭下”的舊制予以廢止，撤掉門吏牌司，告狀者可直接上庭訴訟，減少了從中敲詐勒索，徇私舞弊的違法現(xiàn)象，真正做到了“拯使徑造庭下，自道曲直，吏民不敢欺”。

四、包拯問責(zé)思想對當(dāng)代問責(zé)制度建設(shè)的啟示

包拯的法治問責(zé)思想繼承了中國傳統(tǒng)的儒家，道家，法家等思想精華，是中國傳統(tǒng)法治文化的精髓。其建立在維護封建統(tǒng)治者統(tǒng)治的基礎(chǔ)上，具有一定的局限性，但更多的是積極因素，并根植于中國的傳統(tǒng)文化之中，對當(dāng)今社會問責(zé)制度的建立和發(fā)展具有深遠影響和指導(dǎo)作用。

1、以人為本問責(zé)理念的灌輸

科學(xué)社會主義實踐證明，先進的理念和文化是靠灌輸而不是自發(fā)產(chǎn)生的。在中國具有幾千年歷史的封建王權(quán)的思想占據(jù)統(tǒng)治地位，人們不可能自發(fā)的產(chǎn)生和形成問責(zé)理念和文化，必須通過灌輸，即通過問責(zé)文化的教育來塑造。再教育塑造的過程中就體現(xiàn)出包拯問責(zé)思想當(dāng)中的核心理念，以人為本。一方面，要對公眾進行問責(zé)教育，使問責(zé)主體知道自己有問責(zé)官員的權(quán)利，知道自己是權(quán)利的核心，如何妥善的行使好手中的權(quán)利，要敢于問責(zé)、善于問責(zé)、智于問責(zé)。另一方面要求政府官員自覺接受百姓的問責(zé)，并且樹立以人為本的核心理念，力爭為人民謀利，為人民服務(wù)。

2、問責(zé)人員專業(yè)素養(yǎng)的提高

包拯的司法倫理中，嚴于律己、一絲不茍是其仕途生涯的基本信條和行動指南。他奉行“正人先正己”的儒家思想，他堅信只要自己清正廉潔，就能無畏無慮，因此我們可以投射出當(dāng)代問責(zé)主體的嚴于律己上來。專業(yè)的問責(zé)素養(yǎng)是問責(zé)制度能否發(fā)揮作用的主觀因素，提高問責(zé)主體的科學(xué)文化知識和專業(yè)素養(yǎng)對現(xiàn)今問責(zé)制度的發(fā)展具有巨大的推動作用。

3、以法治意識代替人治觀念

以法治代替人治是從人性不完善的角度出發(fā)考慮的。人治觀念下的問責(zé)，僅僅是上級對下級的問責(zé)，不存在下級對上級的問責(zé)，而法治則奉行法律之上的原則。依法問責(zé)，一方面要求問責(zé)制度要依據(jù)法律規(guī)定必須嚴格實施；另一方面也要求問責(zé)主體的行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，問責(zé)的主體、問責(zé)的程序等都必須有法可依。逐步規(guī)范問責(zé)的法律化，建立問責(zé)法，只要有了法律條文的約束，公眾有了法制意識，那么，社會的問責(zé)體系將井然有序的建立起來。

4、問責(zé)制度的積極改進

國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，其關(guān)鍵核心就是是制度建設(shè)與治理模式的法治化。問責(zé)體制的改革與創(chuàng)新直接影響到問責(zé)效用，從而維護問責(zé)制度的穩(wěn)定和權(quán)威。我們不能僅僅將問責(zé)建立在個人的主觀之上，同時也應(yīng)當(dāng)注重制度建設(shè)，使問責(zé)制度化，從而做到有章可循。從現(xiàn)實實踐上看，問責(zé)制度化也是當(dāng)今世界各國進行問責(zé)體制建設(shè)的一種趨勢。從我國的實際情況來看，制度建設(shè)在問責(zé)建設(shè)中應(yīng)處于舉足輕重的地位，同時對于問責(zé)體制改革具有非常重要的現(xiàn)實意義。

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