曾賽 魯杰文 馮偉福

【摘 要】隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入和中國(guó)國(guó)際化程度的提高，我國(guó)邊疆地區(qū)跨界民族充分發(fā)揮其跨界而居的地理、歷史、文化等優(yōu)勢(shì)，前所未有的與外部世界緊密聯(lián)系在了一起。朝鮮族也不例外。大批的中外朝鮮族邊民利用其同說(shuō)一種語(yǔ)言，語(yǔ)言相通且存在親屬關(guān)系等條件。進(jìn)行跨國(guó)人口流動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)，跨國(guó)人口流動(dòng)群體在推動(dòng)朝鮮族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力、提高朝鮮族市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)等方面帶來(lái)了積極的影響，但也給邊疆民族地區(qū)帶來(lái)一系列顯性或隱性的社會(huì)問(wèn)題，成為影響國(guó)家安全與邊疆社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。正確估計(jì)和把握朝鮮族跨國(guó)人口流動(dòng)現(xiàn)狀及其社會(huì)效應(yīng)對(duì)朝鮮族社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】邊防工作；跨境民族

一、中國(guó)境內(nèi)朝鮮族發(fā)布情況及其特點(diǎn)

朝鮮族現(xiàn)主要分散居住在東北黑吉遼三省，吉林的延吉朝鮮族自治州成聚居狀態(tài)。中國(guó)朝鮮族分布的主流在鴨綠江、圖們江沿岸地區(qū)和綏芬河流域，并逐漸向北部和西部方向延伸，向東北內(nèi)地稱(chēng)動(dòng)和擴(kuò)散。朝鮮族是個(gè)擅長(zhǎng)種水田的民族。他們一遷入，就沿著有水源的地區(qū)安家落戶。東北絕大部分水田地區(qū)是朝鮮族遷入后由朝鮮族首先開(kāi)發(fā)的。1945年“九·三”抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)朝鮮族的人口布局輪廓已基本定型。當(dāng)時(shí)，中國(guó)朝鮮族人口基本上分布在東北三省境內(nèi)，少量分布在內(nèi)蒙古地區(qū)。曾經(jīng)居住在關(guān)內(nèi)各地的朝鮮人大都回到朝鮮半島或移居?xùn)|北，因此，在關(guān)內(nèi)居住的朝鮮族已經(jīng)為數(shù)不多了。中華人民共和國(guó)成立以后，由于工作調(diào)動(dòng)、畢業(yè)分配以及遷徙等原因，東北地區(qū)的一部分朝鮮族開(kāi)始移入關(guān)內(nèi)各地。由是，朝鮮的分布已遍及全國(guó)各省。但主要的還是分布于東北三省。

二、邊境地區(qū)朝鮮族對(duì)于邊境地區(qū)帶來(lái)影響

因?yàn)槲覈?guó)境內(nèi)的朝鮮族與朝鮮半島的朝鮮族屬于同一民族，語(yǔ)言相通，傳統(tǒng)習(xí)俗類(lèi)似。因此造成朝鮮族的跨國(guó)人口流動(dòng)頻繁。朝鮮族的跨國(guó)人口流動(dòng)就像一把“雙刃劍”，一方面極大地推動(dòng)了延邊地區(qū)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，也給邊疆社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了許多問(wèn)題。

（一）人口外流造成系列影響

一方面因?yàn)槌r族是跨界民族的關(guān)系，另一方面因?yàn)轫n國(guó)政府政策便利。再加上本國(guó)境內(nèi)的朝鮮族多居住與農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠迅速。多方面原因造成邊境地區(qū)的人口外流現(xiàn)象。

大量的人口外流造成邊境地區(qū)空心化。邊境地區(qū)空心化成為邊境安全與社會(huì)穩(wěn)定的隱患。邊境朝鮮族農(nóng)村空心化主要表現(xiàn)為：人口空心化，即村莊中青壯年人口大量外流使得越來(lái)越多的留守老人成為村莊生活的主體；地理空心化，即耕地拋荒、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)、宅基地空置、土地資源浪費(fèi)而形成空心村；社會(huì)關(guān)系空心化，即人口外流和空間距離的拉大，松動(dòng)和弱化了維系村莊秩序的“熟人社會(huì)”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；村莊社會(huì)活力空心化，即村莊內(nèi)生組織缺乏新生力、公共生活嚴(yán)重退化、社區(qū)治理水平下降等。邊境農(nóng)村空心化、群眾對(duì)邊境地區(qū)管理能力日趨削弱、邊境農(nóng)村總體性衰敗等現(xiàn)象，給境外不法分子提供了可乘之機(jī)，宗教滲透、境外偷渡、毒品走私、盜竊搶劫等事關(guān)主權(quán)與國(guó)民安全的事件時(shí)有發(fā)生，直接影響邊疆的安全與穩(wěn)定。

（二）朝鮮半島朝鮮族人對(duì)于邊境地區(qū)的影響

朝鮮與我國(guó)的吉林、遼寧接壤，邊界從遼寧省鴨綠江口起，至吉林省琿春縣防川東端止，全長(zhǎng)1334公里。冗長(zhǎng)的邊境線造成了朝鮮半島朝鮮族與我國(guó)朝鮮族之間交往頻繁。邊境線長(zhǎng)，甚至一些地方直接一步便能越界。這樣也造成了我國(guó)邊境地區(qū)偷越國(guó)邊境的現(xiàn)象頻繁。從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始就有境外朝鮮族人越過(guò)中朝邊境線非法進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)。

但是正是因?yàn)橥刀扇藛T的“三非”身份，也造成了巨大的不良影響。例如，朝鮮人跨境殺人事件也曾在一段時(shí)間內(nèi)頻發(fā)，在2014年一年時(shí)間里，在中國(guó)邊境地區(qū)南坪村，一波疑似朝鮮人的殺人犯的入侵，已經(jīng)迫使南坪居民紛紛逃離家園。另一方面，朝鮮人利用民族特點(diǎn)，將中國(guó)當(dāng)成脫離朝鮮的“跳板”。從1995年末起，一些朝鮮居民來(lái)中國(guó)投親靠友，尋求救濟(jì)，刺激了一些在中國(guó)沒(méi)有親朋好友但又生活艱難的朝鮮人，選擇通過(guò)非法越境前來(lái)中國(guó)尋找生路。這些人就是最初的“脫北者”，也就是因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題非法跨界的朝鮮人的起源。中國(guó)邊民出于人道主義，對(duì)這些非法移民救濟(jì)糧食和生活用品，導(dǎo)致更多的朝鮮人從圖們江中游非法涉水越境，進(jìn)入中國(guó)吉林省延邊朝鮮族自治州，繼而擴(kuò)散到東北三省等內(nèi)地謀生。經(jīng)調(diào)查估算，非法越境進(jìn)入中國(guó)的朝鮮人中有10%企圖進(jìn)入韓國(guó)謀生，但每年能夠“成功”達(dá)成意愿進(jìn)入韓國(guó)的只占2%-3%，相當(dāng)一部分非法滯留在中國(guó)。至于滯留者的數(shù)量，由于他們極力躲避調(diào)查，且許多人經(jīng)常穿梭于邊境兩側(cè)，或者已經(jīng)流動(dòng)到了第三國(guó)，因而實(shí)際上很難準(zhǔn)確把握?！叭恰背r人利用民族相同，探親訪友為由，非法進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，并且長(zhǎng)期的居留在了我國(guó)，沖擊著我國(guó)邊境地區(qū)就業(yè)情況，也對(duì)邊境居民的日常生活造成了巨大沖擊。

三、面對(duì)影響，我們的應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)邊境朝鮮族村落的人口空心化的問(wèn)題，因地制宜，切實(shí)解決邊境地區(qū)人口流失問(wèn)題。我們應(yīng)該加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，邊境地區(qū)要把握好經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代潮流，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放，積極拓展與周邊國(guó)家和地區(qū)的跨境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，充分發(fā)揮距離口岸近、物流成本低等優(yōu)勢(shì)，化區(qū)位劣勢(shì)為區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引人才，同時(shí)也能制造較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，充分挖掘邊境地區(qū)的旅游文化資源，打造地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)，充分認(rèn)識(shí)邊境地區(qū)的生態(tài)人文資源價(jià)值，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，使邊境地區(qū)成為自然景觀和人文景觀相映成輝的文化新地標(biāo)，以緩解邊境人口流失問(wèn)題。

面對(duì)“三非”朝鮮人民對(duì)于邊境地區(qū)造成的影響。我們應(yīng)該加大對(duì)于邊境地區(qū)的防控。定期的對(duì)于邊境線進(jìn)行巡邏，減少朝鮮居民非法跨界行為。加大中朝間邊防部門(mén)的交流與合作，聯(lián)合執(zhí)法，共同管理好邊境地區(qū)安全。面對(duì)在我國(guó)境內(nèi)的“三非”朝鮮人民，邊防部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)登記制度，查控“三非”人員，我們也應(yīng)按照法律法規(guī)，依法對(duì)其遣送回國(guó)。同時(shí)，也應(yīng)完善補(bǔ)救措施，對(duì)境外邊民與我國(guó)居民的非法通婚及其所生子女給予特殊政策。對(duì)這些特殊群體要放寬政策，不僅要解決落戶問(wèn)題，而且要使其在生活、學(xué)習(xí)、安全上有所依靠，健康成長(zhǎng)，使其成為真正的中國(guó)國(guó)民。最后，面對(duì)危害我國(guó)國(guó)家，人民安全的非法越界朝鮮人，我們也應(yīng)依法對(duì)其進(jìn)行抓捕，通過(guò)外交手段，嚴(yán)懲犯罪分子，竭盡全力維護(hù)邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定。