崔宸陽 張守綱 張夢

【摘 要】隨著休閑農業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善，產業(yè)形態(tài)已相對完備，服務體系漸趨善，但仍面臨產業(yè)布局調整、產業(yè)發(fā)展方式轉變、產業(yè)運行質量提高等重任。推進休閑農業(yè)產業(yè)化，要加快完善行政管理體系、社會服務體系、產業(yè)技術體系和信息服務體系建設，從產業(yè)政策環(huán)境、產業(yè)組織形式、運行機制等方面增強休閑農業(yè)支撐保障力。

【關鍵詞】休閑農業(yè)；產業(yè)化；保障措施

前言

休閑農業(yè)產業(yè)化具有企業(yè)規(guī)?；?、經營集約化、產品市場化、產業(yè)一體化、服務社會化等特征。休閑農業(yè)是一種集約、高效、多功能復合的可持續(xù)發(fā)展產業(yè)。休閑農業(yè)將農業(yè)從單一的原料生產與供給功能向生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承、就業(yè)增收等多功能拓展。對此，本文以促進我國休閑農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的保障措施研究為題，對其相關內容做出簡要分析與著重探討。

一、加強基礎設施建設

將休閑農業(yè)區(qū)的公共基礎設施建設納入地區(qū)基礎設施建設規(guī)劃。一是完善基礎設施規(guī)劃與建設，加強交通、通訊、供電、供水、污水管網、垃圾無害化處理、安全飲水工程、安全保障、衛(wèi)生服務等方面的投入與建設，加快推進移動通信、網絡通訊、郵政服務網點等信息化設施建設，切實改善休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展條件；二是重點改善休閑農業(yè)區(qū)道路與交通狀況，建設聯(lián)系城鄉(xiāng)的公交及自駕車交通網絡，推進村村通公路建設，實現城鄉(xiāng)路網無縫對接，完善景區(qū)交通、照明、停車場等基礎設施，規(guī)范交通指引標志，提高休閑農業(yè)目的地的可進入性和通達性；三是改善休閑農業(yè)生產條件，在設施農業(yè)、精品農業(yè)、循環(huán)農業(yè)生產設備和技術設備等方面加大建設力度，為拓展農業(yè)功能創(chuàng)造條件；四是加大基礎設施建設投入力度，劃撥專項費用用于農村公共基礎設施建設，對新建配套設施建設給予項目投資補貼，并進一步吸引外資、信貸資金及其他資金投入，從而完善農村公共

基礎設施和旅游配套設施建設。

二、夯實休閑農業(yè)產業(yè)化市場基礎

第一，在休閑農業(yè)產業(yè)化與市場化發(fā)展過程中，重視休閑農業(yè)資源的合理配置。一方面，促進資源市場價格的形成，由于制度限制，休閑農業(yè)資源如農村土地、歷史文化遺產等不能直接通過市場流通方式獲得，需進一步完善市場定價機制，切實解決市場信息不對稱和供求關系不對應問題，促進資源合理配置；另一方面，資源利用的比例和利用的方式，在休閑農業(yè)項目開發(fā)中，需要對土地資源的利用類別、方式和資源配置進行評價，并對土地資源用途比例與利用方式進行安排。

第二，休閑農業(yè)是資本需求量較高的產業(yè)，農戶、農村集體等經營主體投資能力較弱，單純依靠自身力量很難完成資本積累過程，需要借助適當的融資模式進行融資。休閑農業(yè)經營規(guī)模較小，經營管理不規(guī)范，發(fā)行股票與債券等模式的制度環(huán)境尚不成熟，應采用項目融資和基金融資模式籌措資金，項目融資是以項目本身擁有的資金及其收益作為還款來源，基金融資則利用資本市場擴大融資渠道，發(fā)揮政府的引導作用，由政府、企業(yè)與個人聯(lián)合投資，形成休閑農業(yè)融資平臺，吸引和支持更多民營企業(yè)投資介入。

三、提高休閑農業(yè)產業(yè)組織化程度

土地資源的優(yōu)化配置是提高休閑農業(yè)組織化程度的關鍵。土地資源的整合利用與規(guī)劃布局直接關系到休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、產業(yè)組織形式選擇與產業(yè)標準化推進。在休閑農業(yè)項目開發(fā)中，農戶可以通過多種形式實現土地承包經營權的流轉，一是土地轉包，作為農村集體經濟組織成員的農戶通過轉包形式承租其他村民一定期限內的土地使用權；二是土地互換，是在平等自愿基礎上，同意經濟組織的農戶根據各自需要互換承包地塊；三是土地入股，即農戶以各自土地承包經營權作為資源入股；四是土地出租，即農戶將土地出租給非集體經濟組織的成員或外來投資商，提高土地資源的整合效率。

休閑農業(yè)企業(yè)已成為休閑農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的中堅力量，以休閑農業(yè)企業(yè)為主體的新型休閑農業(yè)產業(yè)化組織的建立，實現了土地資源的適當集中和合理配置，解決了個體農戶項目投資資本不足的問題，降低了休閑農業(yè)經營風險，推動了休閑農業(yè)規(guī)?；洜I和產業(yè)化發(fā)展。新型組織形式對企業(yè)提出更高要求，休閑農業(yè)現代企業(yè)制度的建立，能夠有效提高企業(yè)的市場競爭力，產權明晰能夠充分保障經營主體的資產所有權、收益權和處理權；權責明確使休閑農業(yè)各參與主體及利益相關者之間明確各自權力和義務，共擔風險；政企分開利于提高企業(yè)活力與競爭力；管理科學是在推進休閑農業(yè)企業(yè)在生產、供應、質量、銷售管理等方面實現科學管理。

四、實施休閑農業(yè)產業(yè)集群化戰(zhàn)略

首先，構建與延伸產業(yè)鏈。休閑農業(yè)產業(yè)鏈是指在產業(yè)分工細化和專業(yè)化基礎上，處于不同環(huán)節(jié)、發(fā)揮不同功能的企業(yè)以各自利益最大化為目標建成的產業(yè)網絡鏈條結構。休閑農業(yè)產業(yè)鏈的構建與發(fā)展，能夠挖掘傳統(tǒng)農業(yè)生產與鄉(xiāng)村環(huán)境中的附加價值，實現農業(yè)文化價值的重現與增值，有效促進資金、技術、人才、渠道等生產要素的有序流動，推動農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化升級與休閑農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程。

其次，促進關聯(lián)產業(yè)集聚。一方面，休閑農業(yè)產業(yè)鏈的延伸將促使大量中小企業(yè)在區(qū)域內集聚，產業(yè)鏈各節(jié)點均能促生眾多存在競合關系的企業(yè)，可以利用區(qū)域內特色休閑農業(yè)資源和產品優(yōu)勢，延長產業(yè)鏈，實現相關核心企業(yè)集群發(fā)展。如臺灣的農產品深加工整合了生產、制作、包裝各環(huán)節(jié)的資源和技術，極大延伸了產業(yè)鏈。另一方面，，以休閑農業(yè)產業(yè)鏈延伸和升級為核心，合理配置休閑農業(yè)資源，發(fā)揮休閑農業(yè)產業(yè)的關聯(lián)帶動作用，推動與休閑農業(yè)關聯(lián)度較高的產業(yè)發(fā)展，如農業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、醫(yī)療美容業(yè)、農產品加工業(yè)等，促進存在競爭合作關系的相關產業(yè)的企業(yè)、專業(yè)化供應商以及服務機構在區(qū)域內聚集發(fā)展，形成一個穩(wěn)定、持續(xù)的競爭集合體

五、建立休閑農業(yè)產業(yè)化人才體系

休閑農業(yè)從業(yè)人員整體素質偏低是制約休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要因素之一。根據休閑農業(yè)產業(yè)化發(fā)展需求，分類、分級開展休閑農業(yè)服務和管理人員培訓，培養(yǎng)專業(yè)化、高素質的休閑農業(yè)經營管理人員。休閑農業(yè)產業(yè)涵蓋了農業(yè)、旅游、科技、文化、法律、經濟、管理、營銷、環(huán)境等多學科的知識，一方面，鼓勵地區(qū)高等院校開設休閑農業(yè)相關專業(yè)，傳授農學、生態(tài)學、景觀學、資源經濟學、休閑學、景觀規(guī)劃學等學科知識，為休閑農業(yè)發(fā)展培養(yǎng)市場經營、管理宣傳、規(guī)劃設計、文化開發(fā)與保護方面的專業(yè)人才，提高經營主體的經營意識和旅游開發(fā)與服務意識；另一方面，充分利用市場機制，拓展辦學渠道，充分利用地區(qū)農林、財經、旅游院校的科研優(yōu)勢，鼓勵校企合作興辦職業(yè)技術學校，進行高科技農業(yè)技術人才和高級經營管理人才的教育與培訓。

對休閑農業(yè)企業(yè)經營者和管理人員進行定期、分批培訓。一是重點開展政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)理念、信貸融資、生產安全、衛(wèi)生服務等方面的知識培訓，并定期組織企業(yè)經營者到休閑農業(yè)發(fā)達地區(qū)進行實地考察學習，提高自身專業(yè)素質和經營管理能力；二是鼓勵休閑農業(yè)企業(yè)經營者和管理者積極參與地區(qū)政府或行業(yè)協(xié)會組織的座談會、研討會、交流會、專題講座、學術會議等，加強經營者間互動交流，共同探討經營管理中出現的問題，創(chuàng)新經營服務理念；三是加強經營業(yè)主可持續(xù)經營意識教育、職業(yè)道德教育、法律教育和文化教育，鼓勵經營人員文明經商、公正參與，提高經營人員整體素質。

五、結論

休閑農業(yè)產業(yè)化發(fā)展體系是一個動態(tài)復合系統(tǒng)，各地區(qū)在休閑農業(yè)資源開發(fā)與產業(yè)化發(fā)展實踐中應結合自身實際情況選取開發(fā)模式與具體路徑，本文提出的產業(yè)化開發(fā)模式對各省市休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展有一定的啟示和借鑒作用，但各地區(qū)需要緊密結合實際制定和調整休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展具體實施方案。同時，對不同區(qū)域休閑農業(yè)發(fā)展的產業(yè)經營模式、空間布局模式和產業(yè)組織模式有待深入探索，以期為休閑農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供更具實踐意義的理論指導。

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