王晶晶

寧波作為浙江外來人口第一大市，正致力于躋身全國大城市第一方隊。打造“名城名都”的沿海開放城市，創(chuàng)造富有寧波特色的美好生活，必須要有與之相匹配的高水準教育。通過政府購買服務，以第三方視角來調(diào)查分析寧波社會民眾對教育的向往與期待，是辦好教育不可或缺的環(huán)節(jié)。

借力專業(yè)機構(gòu) 推進教育管辦評分離

1.形勢倒逼。2015年5月，教育部下發(fā)《關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能改變的若干意見》，部署構(gòu)建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的教育新格局。由于我國整個第三方評估行業(yè)剛剛起步，無論是理論研究還是實踐探索都處于相對薄弱的狀態(tài)。正如教育部原副部長劉利民指出，“社會組織在數(shù)量和專業(yè)服務能力方面沒得到充分培育”“使得教育行政部門職能轉(zhuǎn)化、分權(quán)下放的目標還不能馬上實現(xiàn)”。因此，能否擁有相匹配的第三方評估機構(gòu)成為推進教育管辦評分離進程的“最后一公里”。

2.缺乏基礎(chǔ)。2014年，寧波市民政局資料顯示，當時寧波市登記在冊的專業(yè)從事評估的社會組織只有四家，都不涉及教育領(lǐng)域。由于教育評估屬于公益而非營利性行業(yè)，也是極具專業(yè)性的工作，需要投入大量的時間與精力，因此，擁有專業(yè)專職人員、充裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)成為教育評估可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在形勢倒逼的背景下，充分借力、就地取材、挖掘潛力，利用現(xiàn)有專業(yè)資源成立第三方機構(gòu)就成為推進“管辦評分離”的突破口。

3.借力專業(yè)機構(gòu)。寧波在培育第三方評估機構(gòu)方面邁出了堅實的一步。2014年以來，寧波教育評估院依托寧波教育學院成立，余姚市教育評估中心依托余姚市教科所成立，奉化市教育評估中心依托奉化市教師進修學校成立。這三家機構(gòu)均通過民政局登記批準成立，屬于民辦非企業(yè)單位，具有獨立法人資格，符合作為獨立第三方評估的基本條件。機構(gòu)專業(yè)基礎(chǔ)扎實，起點高，并具有獨立于教育行政部門和學校的第三方屬性，符合“管辦評分離”的要求。

在教育管辦評分離的大背景下，這幾家機構(gòu)開始迅速承擔區(qū)域基礎(chǔ)教育滿意度、學校辦學質(zhì)量、師德師風等評估任務，并初步取得了政府及學校的認可。

推進制度建設(shè) 構(gòu)建機構(gòu)公信力

1.公信力是基礎(chǔ)。公信力是社會組織存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，只有獲得認可和信任，社會組織才能在市場上占有一席之地。第三方評估的特質(zhì)要求機構(gòu)必須具有“自律”和“自治”的能力，這就需要機構(gòu)建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)和外部監(jiān)督系統(tǒng)，確保評估的每個環(huán)節(jié)都能得到社會的認可與信任。寧波教育評估院作為評估專業(yè)機構(gòu)和教育機構(gòu)的結(jié)合體，成立伊始就積極圍繞公信力建設(shè)，致力凸顯教育與評估的特質(zhì)，以成為政府信任、學校歡迎、社會認可的專業(yè)評估機構(gòu)。

2.加強制度建設(shè)。評估院建設(shè)主要按照三個層面來展開：一是作為民間組織的制度建設(shè)。按照民政局的要求，完善法人治理機制，形成備案管理、重大事項報告、財務管理等制度；二是作為專業(yè)評估機構(gòu)的制度建設(shè)，主要圍繞專業(yè)、公正、公益三方面的制度展開；三是作為服務“管辦評分離”的制度建設(shè)。根據(jù)評估環(huán)節(jié)，推進委托、招投標、合作協(xié)議、元評估等制度建設(shè)。這些制度中的第二點至關(guān)重要，即圍繞公信力開展制度建設(shè)。包括立足專業(yè)的專家隊伍、評估實施、評估研究等制度建設(shè)；立足公正的評估公開、監(jiān)控、投訴等制度建設(shè)；立足公益的公眾參與、信息披露、公益項目等制度建設(shè)。

強化過程管理 推進質(zhì)量保障體系建設(shè)

1.過程即質(zhì)量。教育評估質(zhì)量是第三方教育評估機構(gòu)公信力的核心，推進質(zhì)量保障體系建設(shè)是機構(gòu)工作的重中之重。我們認為，質(zhì)量貫穿于整個過程。保障評估質(zhì)量就是要確保過程中的每個環(huán)節(jié)都有高質(zhì)量，杜絕一切可能影響質(zhì)量的負面因素。所以就要把評估“放大了看”“放長了看”“連貫起來看”，延伸兩端，放大細節(jié)。

2.強化專業(yè)。我們的做法是：一是成立匯集資深督學、中小學名優(yōu)校長和教師、高校專家的評估專家?guī)欤ㄟ^專家引領(lǐng)、以老帶新、能力培訓等形式進行分層分類的培養(yǎng)，舉辦專家評估能力提升培訓班，邀請國內(nèi)知名理論專家和實踐專家傳經(jīng)送寶。二是建立指標研發(fā)、現(xiàn)場評估、元評估等專業(yè)團隊，全過程加強評估的專業(yè)性與科學性。三是構(gòu)建和諧評估，舉辦被評學校座談會，聽取評估意愿；舉辦被評學校行前會，促成雙方達成共識；吸納被評學校代表參與評估，加大透明度與過程監(jiān)控。四是舉行評估結(jié)果反饋會，邀請教育行政部門相關(guān)處室及學校相關(guān)人員，聽取評估組的反饋與建議，提升評估的實踐指導價值。五是“抱團取暖”，舉辦全國性的教育評估研討會，邀請國內(nèi)多家新興省市教育評估院（中心）匯聚寧波，加強交流研討，共享評估智慧。

借力“互聯(lián)網(wǎng)+” 推進評估信息化

1. 重視“互聯(lián)網(wǎng)+”力量。第三方評估被視為政府與社會之間的“緩沖器”，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為評估的信息服務功能的充分發(fā)揮提供了技術(shù)與保障。我們通過借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，致力做到數(shù)據(jù)采集和存儲、信息發(fā)布、資源共享、跨平臺合作等形式的服務集合。

2. 開發(fā)多種系統(tǒng)。一是開發(fā)了每個項目的獨立網(wǎng)絡(luò)評估系統(tǒng)，確保所有評估材料的上傳、共享與互通。二是建立教育滿意度網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)。作為教育評估中的重要內(nèi)容，教育滿意度調(diào)查量大面廣，我們借助二維碼、微信公眾號等途徑提高評估過程中多元主體的參與面，使教育行政部門、教師、學生和社會各界人士全面介入對教育的評價，確保評估結(jié)果不是評估機構(gòu)說了算，也不是專家說了算，而是這些利益相關(guān)方說了算。三是計劃構(gòu)建教育質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)查詢與反饋系統(tǒng)，向社會公眾提供不同于政府和學校的第三方信息，受理委托方和評估對象的投訴，采集社會需求以滿足社會各界的利益訴求和愿望表達，積極發(fā)揮機構(gòu)的中介屬性，使社會公眾增加“發(fā)聲”渠道。

管辦評定位準確 教育評估有序推進

1. 政府培育。由于第三方教育評估剛處于起步階段，尚未形成健全的市場。所以在這幾年，當?shù)卣罅ε嘤谌讲⒔o予充分的成長空間，“扶上馬，送一程”。一方面開展業(yè)務指導和專業(yè)力量支持，另一方面高度重視評估結(jié)果的運用，將評估結(jié)果與評估對象的財政預算和行政問責相結(jié)合，極大地提高了新興機構(gòu)的專業(yè)性和權(quán)威性。

2. 三方定位清晰。在管辦評分離進程中，三方既厘清定位又緊密合作，構(gòu)建了富有特色的區(qū)域管辦評分離模式。

政府通過購買服務向社會推出委托評估項目清單，第三方評估機構(gòu)通過招投標簽訂委托協(xié)議書，并根據(jù)委托要求完成整個評估工作。政府購買服務，不是撒手不管，而是在過程中積極跟蹤、指導、監(jiān)控。評估機構(gòu)接受委托項目，不是閉門造車，而是自始至終全面聽取政府的意見與建議、學校的需求與期待，并確保評估工作公開、透明、民主，使評估成為三方共贏的活動，并以此爭取政府、學校更多的認同、尊重和信任。被評學校則借助第三方的視角看到更全面、更深入、更專業(yè)、不同于教育行政部門視角的“自己”，所以學校對第三方評估的進入逐步從疑慮走向歡迎，并積極與評估方合作，坦誠呈現(xiàn)自身發(fā)展情況，為“把脈”學校發(fā)展提供了有力支撐。

作者單位：浙江寧波教育評估院