■ 侯華麗/郭冬艷/吳尚昆

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

0 引言

資源產(chǎn)出率，主要是指消耗一次資源所產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值（按不變價計算），資源產(chǎn)出率指標越高，表明自然資源利用效益越高。20世紀70年代，全球能源危機引發(fā)的關(guān)于能源利用率（ER，能源使用與GNP的比率）的討論，被認為是資源產(chǎn)出率研究的起源[1-2]。隨著人類對資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)的認識不斷深化，日本[3]、英國[4]、德國[5]等發(fā)達國家日益重視能夠提高本國資源產(chǎn)出率的相關(guān)政策，希望以更少的自然資源使用和更低的排放獲得更高的經(jīng)濟增長。其他歐洲國家，如芬蘭[6]、意大利[7]、奧地利[8]以及法國[9]也設(shè)立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及其對應(yīng)的資源利用效率指標。就國際組織而言，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNED），將資源產(chǎn)出率作為資源效率戰(zhàn)略的監(jiān)測指標[11-12]。中國政府對于提升資源產(chǎn)出率的重視始于2010年，在國家的“十二五”規(guī)劃中首次提出了要將資源產(chǎn)出率提到15%的發(fā)展目標。在2015年5月，中國又將“資源產(chǎn)出率大幅提高”作為生態(tài)文明建設(shè)國家戰(zhàn)略的主要目標之一[13]。

礦產(chǎn)資源是一次資源實物消耗的重要組成部分，目前，專門針對礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率的研究大致可分為兩類。一類是從物質(zhì)流角度，開展單一礦產(chǎn)資源的物質(zhì)流分析和實證研究。Davis等（2007）和H a t a y a m a等（2007）用物質(zhì)流分析方法研究了日本鋼鐵和英國鋁的結(jié)構(gòu)變化[14-15]；郭學(xué)益等（2008）、周鳳祿等（2014）分別以銅、鋁為研究對象，對中國銅、鋁資源的物質(zhì)流動狀況進行詳細闡述和分析，從資源生命周期角度研究其循環(huán)過程，探尋可持續(xù)發(fā)展方向[16-17]；張娟等（2016）以鋼鐵企業(yè)為研究對象，對太鋼、寶鋼和首鋼等代表性企業(yè)進行資源產(chǎn)出率的實證分析，揭示鋼鐵企業(yè)資源產(chǎn)出率變化特征及影響因素[18]。第二類是對如何提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率的相關(guān)論述。季昆森（2014）認為要在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)深入推進循環(huán)經(jīng)濟，通過廢棄物資源再生利用提高產(chǎn)出率[19]；吳潔珍等（2016）提出要通過完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善政策鏈，提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率[20]。

總體上看，中國對于礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率研究尚處在起步階段，以理論研究或綜述為主，進行大規(guī)模資源產(chǎn)出率測算分析的研究較少，且較多停留在物質(zhì)流分析的層面[1-2,21]，目前還缺乏從國家宏觀層面，對礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率水平及發(fā)展態(tài)勢的總體評價分析。鑒于研究現(xiàn)狀，本研究選擇煤炭等11種礦產(chǎn)，采用表觀消費量數(shù)據(jù)，對1997—2015年度中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率進行核算和分析，并對2020年礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率水平進行初步預(yù)測，從政府層面提出相關(guān)政策啟示與建議，試圖為國家宏觀層面上的礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率研究和實踐管理提供數(shù)據(jù)和理論支持。

1 方法與數(shù)據(jù)

1.1 方法

資源產(chǎn)出率的核算方法存在廣義和狹義兩種評價體系。廣義核算方法不僅考慮輸入端的自然資源，還要考慮經(jīng)濟系統(tǒng)輸出端的環(huán)境污染（環(huán)境生產(chǎn)率）。狹義核算方法則僅考慮經(jīng)濟系統(tǒng)輸入端的自然資源[1]。

由于中國礦產(chǎn)資源實物量流動監(jiān)測和統(tǒng)計體系尚未建立健全，無法掌握追蹤資源從開發(fā)、生產(chǎn)、制造、使用，到報廢、回收、進口、出口和廢料處理等各環(huán)節(jié)，特別是二次資源利用的循環(huán)過程。因此，本文只能采用狹義評價方法和表觀消費量數(shù)據(jù)進行總體匡算，無法對礦產(chǎn)資源消費數(shù)據(jù)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)（一次資源直接投入量、綜合利用量、再生資源回收量）進行深入解剖分析。

本文參考2011年國家統(tǒng)計局《資源產(chǎn)出率統(tǒng)計試點方案》[22]的要求，采用狹義礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率的計算方法和統(tǒng)計范圍：

式（1）中，MRP為礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率；分子項為GDP（2010年不變價）；分母項為主要礦產(chǎn)資源實物消費量（DMC），通過礦產(chǎn)資源消費量加總求和的方法得出。

理論上講，礦產(chǎn)資源消費量是投入經(jīng)濟過程全部礦產(chǎn)資源消費的加總；但由于種種限制，在實際過程中只能考慮若干種主要資源。綜合考慮經(jīng)濟價值相對高、消耗量大、社會影響廣泛、數(shù)據(jù)可得等因素，本文選擇煤炭、石油、天然氣、鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦、石灰石、磷礦等11種礦產(chǎn)資源納入計算范圍。其中，能源礦產(chǎn)3種，金屬礦產(chǎn)6種，非金屬礦產(chǎn)2種。主要礦產(chǎn)資源實物消費量數(shù)據(jù)采用的是表觀消費量（表觀消費量=當年生產(chǎn)量+當年進口量-當年出口量）。

1.2 數(shù)據(jù)來源

煤炭、石油、天然氣消費量數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》（1998—2016年），單位按照標準煤進行了統(tǒng)一換算，其中，煤炭、石油、天然氣折算標準煤系數(shù)分別采用0.714、1.371和12.143。鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛、鋅、鎳礦等金屬礦產(chǎn)的消費量數(shù)據(jù)，來源于國土資源部《全國主要礦產(chǎn)品產(chǎn)供銷綜合統(tǒng)計與價格通報》（2008—2016年）[23]。石灰石、磷礦消費量按照礦產(chǎn)品消費數(shù)據(jù)進行經(jīng)驗折算。其中，石灰石通過水泥消費量，按照1∶1.3的經(jīng)驗系數(shù)折算而成，磷礦通過磷肥消費量數(shù)據(jù)（P2O5100%）按照1∶3.8的經(jīng)驗系數(shù)折算而成。對于2020年11種礦產(chǎn)資源消費量的預(yù)測數(shù)據(jù)，來自國土資源部有關(guān)研究報告和煤炭、有色、黑色、非金屬以及建材等行業(yè)協(xié)會的相關(guān)材料。

GDP數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（1998—2016年），并以2010年為基期，得到1997—2015年GDP（不變價）。2020年GDP預(yù)測值，參照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中“‘十三五’時期中國國內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長速度保持在6.5%以上”的規(guī)劃目標，按照年均6.5%的增長率計算得到。

圖1 1997—2015年度礦產(chǎn)資源消費量變化

圖2 1997年、2015年礦產(chǎn)資源消費結(jié)構(gòu)比較

2 結(jié)果與分析

2.1 礦產(chǎn)資源消費量與結(jié)構(gòu)分析

1997—2015年，中國11種主要礦產(chǎn)資源消費量由21.73億噸增長到80.27億噸，消費總量增長了2.69倍（圖1）。從增速上看，18年間中國礦產(chǎn)資源消費增速先升高后降低，由0.68%升高到17.41%，在2003年達到最高后波動下降，在2015年出現(xiàn)增速負值，為-2.9%。從消費結(jié)構(gòu)上看，18年間中國礦產(chǎn)資源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，與1997年相比，2015年能源在礦產(chǎn)資源總消費中的比重降低了11個百分點，其中煤炭和石油消費分別降低了10個和3個百分點，天然氣消費比重提高了2個百分點；金屬和非金屬消費量比重顯著增加，其中金屬礦產(chǎn)的消費比重合計上升了5個百分點，非金屬礦產(chǎn)消費比重合計上升了6個百分點（圖2），表明1997—2015年，中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略實施成效顯著，伴隨著中國進入快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)發(fā)展消耗的非能源礦產(chǎn)在不斷增加。

2.2 礦產(chǎn)資源消費與GDP關(guān)系分析

1997—2015年，我國礦產(chǎn)資源消費量年均增速為8%，GDP年均增速為9%。通過IBM SPSS22.0進行相關(guān)分析（表1），由于礦產(chǎn)資源消費量與GDP兩個變量均為連續(xù)性變量，采用P e a r s o n分析，sig=0.000＜0.01，有統(tǒng)計學(xué)意義。結(jié)果表明，礦產(chǎn)資源消費量與GDP指標之間具有顯著相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)達到0.986，體現(xiàn)了中國作為發(fā)展中國家，在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，經(jīng)濟增長和礦產(chǎn)資源消費之間的耦合規(guī)律。對礦產(chǎn)資源消費與GDP進行回歸分析，構(gòu)建一元線性方程，“模型擬合度”為0.986，調(diào)整后的“模型擬合度”為0.972，擬合度非常高，一元線性方程為：Y=1.41×國民生產(chǎn)總值+5.69×10-4（圖3），這意味著GDP每增加1億元，礦產(chǎn)資源消費總量增長1.41萬噸。

表1 SPSS線性回歸分析

圖3 礦產(chǎn)資源消費與國內(nèi)生產(chǎn)總值相關(guān)性分析

圖4 1997—2015年度中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率變化

圖5 1997—2015年度中國礦產(chǎn)資源消費總量、國民生產(chǎn)總值及礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率增速對比

2.3 1997—2015年中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率測算及分析

1997—2015年，礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率由1997年的0.55億元/萬噸提高到2015年的0.75億元/萬噸，共提高了36%，年均增長1.1%，總體保持上升趨勢（圖4）。18年間，資源產(chǎn)出率共出現(xiàn)3次下滑波動，分別在2002—2005年，2008—2009年，2010—2011年，從圖5中可以看出，主要原因是中國礦產(chǎn)資源消費量增速提高，而GDP增速卻沒有顯著提高?？傮w看，1997—2015年，中國礦產(chǎn)資源消耗強度在降低，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的效率不斷提高?；?1種礦種的礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率和國民生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)（不變價），計算得出2015年美國、德國和日本的礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率分別是3.79、5.71、3.68億元/萬噸，由此可見，與發(fā)達國家相比，我國的礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率水平還有很大的差距。未來一個時期，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，GDP增速放緩，經(jīng)濟增長方式發(fā)生重大調(diào)整，中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率將有較大的提升空間。

2.4 1997—2015年11種礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率測算及分析

通過IBM SPSS22.0進行回歸分析（表2），可以看出，煤炭、鐵、天然氣、石油這4個礦種的非標準化系數(shù)B為正值，且明顯高于其他7個礦種，這說明不同礦種對于我國整體礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率拉動作用高低不同，意味著如果減少這4個礦種的消費量，將能夠更大程度上提升我國總體礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率。

表2 SPSS回歸分析

2.5 2020年中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率預(yù)測

“十三五”時期，雖然礦產(chǎn)資源消費總量還將保持高位運行，但由于中國正處在向全面工業(yè)化后期發(fā)展階段，礦產(chǎn)資源消費量增速將進一步放緩，礦產(chǎn)資源消費結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化。根據(jù)中國地質(zhì)科學(xué)院陳其慎研究員等人預(yù)測[24]，未來5年，中國煤炭、鐵、鋁、水泥用灰?guī)r、錳、鋅等傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)需求將到達需求頂點，銅、鎳、鉛等礦產(chǎn)需求也將在2025年之前陸續(xù)到達頂點，而石油、天然氣等清潔能源礦產(chǎn)以及一些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)需求將持續(xù)增長。預(yù)計到2020年，中國11種主要礦產(chǎn)資源消費量將由2015年的80.27億噸增長到93.9億噸左右。按照GDP年均6.5%增長率計算得到，2020年GDP將達到82.64萬億元（不變價），由此計算得出中國2020年礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率達到0.88億元/萬噸，比2015年提高17%左右。

3 建議

本文按照狹義的資源產(chǎn)出率計算方法，采用表觀消費量數(shù)據(jù)，對中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率進行了核算和預(yù)測，一定程度上反映了中國礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟效率的發(fā)展水平和趨勢。開展礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率測算的關(guān)鍵在于對實物量流動的測算，為了進一步推進中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率研究和應(yīng)用實踐，提出以下思考建議。

3.1 加快礦產(chǎn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

根據(jù)本研究測算，不同礦種對于我國整體礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率拉動作用高低不同，標準化系數(shù)為正值的4個礦種其拉動作用由高到低依次為煤炭、鐵、天然氣、石油。未來應(yīng)著力于控制優(yōu)化能源礦產(chǎn)資源消費規(guī)模結(jié)構(gòu)，鼓勵天然氣等清潔能源使用，替代傳統(tǒng)能源；同時，加快礦產(chǎn)資源的供給側(cè)改革，以去產(chǎn)能為抓手，多措并舉縮減礦產(chǎn)資源消費規(guī)模，提高資源利用效率。

3.2 加強礦產(chǎn)資源消費數(shù)據(jù)的統(tǒng)計監(jiān)測

按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》中“建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計體系”的總體要求，加強礦產(chǎn)資源物質(zhì)流研究，建立從投入到產(chǎn)出全鏈條的資源消耗以及二次資源利用的監(jiān)測統(tǒng)計體系，確定國家層面流量與廢棄物排放量，摸清中國資源—經(jīng)濟—環(huán)境的運行脈絡(luò)，為綠色GDP評價體系、生態(tài)文明建設(shè)定量評估提供基礎(chǔ)支撐。

3.3 強化礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率的規(guī)劃實施

按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中“大幅提高資源產(chǎn)出率”的要求，目前，國務(wù)院批復(fù)通過的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)將“礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率”作為“礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展”的重要規(guī)劃指標之一。《規(guī)劃》提出，到2020年，全國11種主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%以上，與本文測算結(jié)果——2020年礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高17%左右的結(jié)論相符。建議在規(guī)劃實施過程中，加大對該項指標的跟蹤、評估與考核。

3.4 加快推進礦業(yè)“綠色低碳循環(huán)”發(fā)展

礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率的提高，根本途徑是推進礦業(yè)的“綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展”，進而減少礦產(chǎn)資源消費量和污染物的排放量。因此，要充分運用經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)手段，統(tǒng)籌推進礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的綠色循環(huán)發(fā)展。建議：一是強化法律制度約束。在《礦產(chǎn)資源法》修訂過程中，明確對建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)的具體要求，細化礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用的權(quán)利義務(wù)，強化對尾礦、廢水、廢氣及礦山固體廢棄物限制排放的規(guī)定。二是優(yōu)化資源開發(fā)戰(zhàn)略。按照市場倒逼、保護資源、挖潛增效的原則，加強新型清潔能源資源以及稀土、石墨等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，降低煤炭等傳統(tǒng)資源勘查和開發(fā)強度。三是強化礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃準入管理。健全完善以“三率”為核心的標準規(guī)范體系，嚴格礦山最低開采規(guī)模、開采效率和環(huán)保準入要求。四是加快礦產(chǎn)資源管理制度創(chuàng)新，探索建立與資源綜合利用相掛鉤的稅費制度，以及資源配置調(diào)節(jié)機制，增強礦業(yè)企業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)生動力。五是加大科技創(chuàng)新力度，強化“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新平臺建設(shè)，推廣先進的采礦、選礦、綜合利用技術(shù)，發(fā)展綠色礦業(yè)，加快傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

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