張 偉 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，安徽 合肥 230001）

城市近郊型地區(qū)兼具高度城市化與生態(tài)田園化的兩種特質，在該類地區(qū)進行村莊布點規(guī)劃設計時，若囿于一般意義上的村莊布點思路則背離規(guī)劃本意流于表象，同樣亦不能以城市快速推進的模式無視近郊型地區(qū)的村莊特點，將地區(qū)村莊變更為城中村淪為城市貧民窟。因此，針對在快速城鎮(zhèn)化及建設需求背景下，對區(qū)域內村莊實施有效的布點引導，通過土地增減掛的方式盤活建設用地，同時有效結合近郊型特點，實現(xiàn)保留型村莊產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，煥發(fā)鄉(xiāng)村活力，是當下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的城市近郊型村莊規(guī)劃的重要探索。

高劉鎮(zhèn)位于合肥經濟開發(fā)區(qū)西北，東鄰長豐，北交壽縣；高劉鎮(zhèn)原屬肥西縣，后經數(shù)次行政區(qū)劃調整，于2014年3月高劉鎮(zhèn)正式劃給蜀山區(qū)管轄，并委托合肥經濟技術開發(fā)區(qū)管理。合肥新橋國際機場位于高劉鎮(zhèn)境內，區(qū)位交通條件優(yōu)越，滬陜高速（合六葉高速、機場高速穿越高劉，與合肥、六安等城市形成便捷聯(lián)系，目前，高劉鎮(zhèn)依托機場空港園區(qū)建設，打造空港產業(yè)新城，成為合肥“1331”空間戰(zhàn)略的重要實施部分。

目前，現(xiàn)狀有20個行政村509個村民組，農村戶籍人口60244人，常年外出務工人口20806人，在現(xiàn)狀判定上其仍處于傳統(tǒng)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是，高劉鎮(zhèn)擁有光明的發(fā)展前景以及高度城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，未來10～15年內，大量鄉(xiāng)村地區(qū)會納入空港新城發(fā)展范圍內，村民將迎來生活方式、生活身份的快速轉變。

1 高劉鎮(zhèn)村莊發(fā)展現(xiàn)狀分類

通過對高劉鎮(zhèn)村莊現(xiàn)狀實際，以及合肥空港經濟示范區(qū)的建設發(fā)展需求、未來趨勢的分析研判，對高劉鎮(zhèn)現(xiàn)狀村莊分為3種類型，即搬遷類村莊、近郊類村莊及遠郊類村莊。

1.1 搬遷類村莊

指因處于空港示范園區(qū)建設范圍內、受機場及園區(qū)發(fā)展影響以及因各類項目建設需要進行整體性搬遷的村莊,具體涉及5類因素。

①處于7.5km2建設區(qū)范圍內的村莊：2014年3月合肥市人民政府對《高劉鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2013-2030）》的批復中確定2030年高劉鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模8萬人，建設用地規(guī)模9.6km2,其中空港經濟示范區(qū)啟動區(qū)7.5km2，隨著空港經濟示范區(qū)的建設發(fā)展，范圍內村莊居民點需進行統(tǒng)一性的拆遷安置，重點包括連環(huán)社區(qū)、寶教村（黃新組）、焦湖村（興業(yè)大道以西）以及賈郢村（合六葉高速以北），現(xiàn)狀該區(qū)域內村莊占地面積約29.6hm2。

②處于淝河源頭生態(tài)保育區(qū)范圍內的村莊：因保護淝河源頭生態(tài)，對保護區(qū)內村莊居民點進行整體性搬遷，重點包括崗北村及寶教村（不含黃新組），現(xiàn)狀該區(qū)域內村莊占地面積約139hm2。

③處于機場噪音控制區(qū)范圍內的村莊：根據(jù)新橋機場環(huán)境影響評價中先關內容確定，對處于機場噪音≥85dB范圍內的村莊實行整體性搬遷，影響范圍內的村莊主要包括賈郢村及南倉村，現(xiàn)狀該區(qū)域內村莊占地面積約49.5hm2。

④處于重大項目選址區(qū)范圍內的村莊：在高劉城鎮(zhèn)建設區(qū)范圍外，因重大項目建設，需對選址區(qū)范圍內的村莊進行整體性搬遷的村莊，主要指合肥地質災害公園項目選址區(qū)內五星村部分村民組，現(xiàn)狀該區(qū)域內村莊占地面積約16.1hm2。

⑤受空港園區(qū)及高劉鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展一體帶動的村莊：指目前雖不處于城鎮(zhèn)各項發(fā)展建設范圍內，但受到空港經濟示范區(qū)、高劉鎮(zhèn)的快速發(fā)展的直接輻射和一體帶動的村莊，在土地流轉、居民生產生活方式等多方面面臨轉型改變，重點包括紅塘、柳塘、沈塘、陳橋、南莊、河東、焦湖等7個行政村，現(xiàn)狀該區(qū)域內村莊占地面積約424hm2。

1.2 近郊類村莊

近郊類村莊主要指距鎮(zhèn)區(qū)≤3km，受到鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展直接影響帶動，該類村莊包括高劉鎮(zhèn)區(qū)周邊的洪店、高劉、五星、南倉以及賈郢（機場高速以西部分）等3個行政村，現(xiàn)狀村莊占地面積約247.6hm2。

1.3 遠郊類村莊

遠郊類村莊主要指距離鎮(zhèn)區(qū)3km以上，不屬于鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展直接影響區(qū)域內，主要包括天河、青山、江崗、白露寺、沛西及沿河等6個行政村，現(xiàn)狀村莊占地面積約439.5hm2。

2 高劉鎮(zhèn)村莊布點策略研究

針對搬遷、近郊、遠郊3類村莊類型，規(guī)劃針對性的提出入城安置型、融入發(fā)展型、田園生態(tài)型3類不同村莊布點策略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.1 入城安置型策略

針對搬遷類村莊提出；除部分行政村保留少數(shù)社區(qū)外，其余統(tǒng)一進入高劉街道及長崗街道進行安置。該類村莊布點策略作為高劉近期重點實施對象，在土地流轉、建設用地儲備等方面有效支撐空港經濟示范區(qū)的建設發(fā)展；同時結合空港園區(qū)及高劉鎮(zhèn)的騰飛，在就業(yè)方式、生活方式、服務保障等多方面有效實現(xiàn)村民入城身份轉型。

村莊布點策略研究一覽表

2.2 融入發(fā)展型策略

針對近郊類村莊提出；依托城鎮(zhèn)建設特色新型綠色社區(qū)，一體化融入發(fā)展。該類村莊布點策略作為以人為本的新型城鎮(zhèn)化的特色詮釋，依托鎮(zhèn)區(qū)建設新型綠色社區(qū)享受城鎮(zhèn)化的生活方式，同時掌握農村集體用地，即可從事現(xiàn)代農業(yè)生產，亦可依托城鎮(zhèn)從事二、三產行業(yè)，在生產工作方式面臨更大的自由選擇度。

2.3 田園生態(tài)型策略

針對遠郊類村莊提出；結合未來現(xiàn)代農業(yè)生產模式，于現(xiàn)狀村莊建設中心社區(qū)、自然村居民點，加強各項服務設施配套，控制現(xiàn)狀居民點建設，引導村民向中心社區(qū)、自然村聚集。

3 高劉鎮(zhèn)村莊布點規(guī)劃

3.1 入城安置型村莊布點規(guī)劃

針對現(xiàn)狀搬遷類14個行政村，在入城安置準備工作上空港經濟示范區(qū)及高劉鎮(zhèn)區(qū)內均已劃定安置點，同時針對性的保留數(shù)個新農村、美好鄉(xiāng)村建設所打造的社區(qū),合理安排村民入城安置問題。通過規(guī)劃，依托高劉鎮(zhèn)區(qū)及空港新城建設3個居民安置點，保留現(xiàn)狀2個居民社區(qū)，安置人口近2萬人，7千戶。

3.2 融入發(fā)展型村莊布點規(guī)劃

針對近郊類村的3個行政村。因該類型村莊不處于城鎮(zhèn)空間拓展范圍內，規(guī)劃建議依托城鎮(zhèn)遠景拓展區(qū)域建設新型特色社區(qū)，借助城鎮(zhèn)發(fā)展，一體帶動特色社區(qū)融入城鎮(zhèn)的發(fā)展。通過規(guī)劃，共建設4個新型綠色社區(qū)，容納人口近8千人，2千戶。

3.3 田園生態(tài)型村莊布點規(guī)劃

田園生態(tài)型針對遠郊類村莊，未來發(fā)展重點依托農田耕地以及鄉(xiāng)村風情從事現(xiàn)代農業(yè)生產及近郊都市旅游休閑等相關產業(yè)，在發(fā)展高效現(xiàn)代農業(yè)的背景下，未來田園村莊人口分布模式將打破現(xiàn)有傳統(tǒng)農業(yè)主導下的村莊分布狀態(tài)；為此，規(guī)劃從現(xiàn)代農業(yè)生產效率、勞動力耕作半徑及生產能力出發(fā)，預測未來高劉鎮(zhèn)農業(yè)人口規(guī)模合計為6500人。

規(guī)劃按照現(xiàn)代農業(yè)生產特點及勞作半徑，合理布點區(qū)內中心社區(qū)及自然村，近期（2020年）依托現(xiàn)狀發(fā)展條件形成4個中心社區(qū)、4個自然村的規(guī)劃布點體系；考慮到高劉鎮(zhèn)作為空港經濟示范區(qū)發(fā)展的巨大動力，未來高劉鎮(zhèn)將成為高度城鎮(zhèn)化地區(qū)，從事現(xiàn)代農業(yè)生產人口進一步減少，自然村將作為生態(tài)農莊體驗旅游區(qū)發(fā)揮綜合效益功能，因此規(guī)劃期末（2030年）人口進一步聚集，重點打造4個中心社區(qū)。

通過對高劉鎮(zhèn)搬遷類、近郊類、遠郊類3類村莊的梳理，確定入城安置型、融入發(fā)展型、田園生態(tài)型3種村莊布點策略，通過近遠期逐步引導實施，至規(guī)劃期末（2030年），高劉鎮(zhèn)共形成3個城鎮(zhèn)安置點、1個保留發(fā)展社區(qū)、4個新型綠色社區(qū)、4個中心社區(qū)。

4 結語

通過對高劉鎮(zhèn)現(xiàn)狀村莊進行分類引導，提出因地制宜的規(guī)劃策略并進行針對性的規(guī)劃布點，能夠在尊重自然發(fā)展規(guī)律的基礎上兼顧發(fā)展需求，引導各類村莊特色化發(fā)展，進一步發(fā)揮村莊布點的指導作用，對近郊型地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供助力。

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