羅志軍 （合肥市董鋪大房郢水庫(kù)管理處，安徽 合肥 230000）

1 合肥市董鋪大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)概況

合肥市是安徽省省會(huì)，全省的政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化、交通中心，位于安徽省中部、巢湖西北岸，是“全國(guó)文明城市”、長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、皖江示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈、合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)核心城市?，F(xiàn)轄4縣、4區(qū)、1市（縣級(jí)）和4大開(kāi)發(fā)區(qū)。全市面積1.14萬(wàn)km2，常住人口786.9萬(wàn)；城市建成區(qū)面積416 km2，建成區(qū)常住人口567萬(wàn)。

董鋪水庫(kù)位于巢湖支流南淝河上游、合肥市主城區(qū)西北西二環(huán)路西側(cè)。1956年開(kāi)工建設(shè)，1958年完工。徑流面積207.5 km2,設(shè)計(jì)總庫(kù)容2.49億m3，現(xiàn)狀實(shí)際年供水量3.2億m3。大房郢水庫(kù)位于南淝河支流四里河上、合肥市西北董鋪水庫(kù)東北側(cè)，壩址距合肥市區(qū)約5km、距城市北二環(huán)路約800m。2001年開(kāi)工建設(shè)，2003年建成，徑流面積184km2，設(shè)計(jì)總庫(kù)容1.84億m3，年城市供水量1.17億m3。兩大水庫(kù)是以防洪和城市供水為主，兼顧生態(tài)補(bǔ)水與環(huán)境效益的多年調(diào)節(jié)大（2）型水庫(kù)。合肥市也是全國(guó)唯一的在城市二環(huán)邊同時(shí)擁有2座大（2）型水庫(kù)的城市。2大水庫(kù)及其上游一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)即為合肥市董鋪大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)，具體范圍為江淮分水嶺——蒙城北路——城市北二環(huán)路——西二環(huán)路——長(zhǎng)江西路（科學(xué)大道以西）包圍區(qū)域。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》和《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》《合肥市董鋪水庫(kù)大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)劃分（修訂）方案》（皖政秘〔2010〕368號(hào)文批復(fù)）及合肥市實(shí)際情況，合肥市董鋪水庫(kù)大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)共分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)3個(gè)級(jí)別。一級(jí)保護(hù)區(qū)面積40.14 km2，二級(jí)保護(hù)區(qū)面積 121.91 km2，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)(三級(jí)保護(hù)區(qū))面積147.69 km2。水源保護(hù)區(qū)總面積309.74 km2。

合肥市董鋪大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)是合肥市目前唯一的優(yōu)質(zhì)原水供應(yīng)地，水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定在國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。隨著合肥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前，城市日供水量已達(dá)到100多萬(wàn)m3，且每年以10%以上的速度在增長(zhǎng)，2015～2017年城市年供水（含生態(tài)補(bǔ)水）總量分別為 4.73、5.27、5.74 億 m3，2017 年最大單日供水量190萬(wàn)m3。

巢湖流域及合肥市董鋪大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)位置示意圖

2 合肥市董鋪大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)存在的主要問(wèn)題

在實(shí)施水源地生態(tài)修復(fù)措施前，由于受城市化開(kāi)發(fā)、水庫(kù)周邊居民傳統(tǒng)觀念和耕種方式以及地方財(cái)力等因素的影響，水源地仍存在一些問(wèn)題，水源地水質(zhì)保護(hù)依然存在較大的污染隱患。

2.1 水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水庫(kù)庫(kù)周及濕地存在問(wèn)題

①水源保護(hù)區(qū)內(nèi)兩大水庫(kù)庫(kù)周開(kāi)墾嚴(yán)重。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在大量農(nóng)田，包括水庫(kù)周邊已征地內(nèi)仍然被大量開(kāi)墾種植，庫(kù)周大量的農(nóng)田、菜地、果林，使用的農(nóng)藥、化肥，隨雨水流入到水庫(kù)之中，嚴(yán)重威脅著保護(hù)區(qū)的水質(zhì)安全。此外農(nóng)田菜地的存在加劇岸線生態(tài)退化，對(duì)庫(kù)周濕地形成了較大破壞，形成了面源污染緩沖的缺口。②庫(kù)周漁業(yè)養(yǎng)殖、蔬菜、花卉大棚較多。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)魚(yú)塘較多，距離水庫(kù)較近，投喂餌料，魚(yú)塘退水直接入庫(kù)，對(duì)水庫(kù)的污染較為嚴(yán)重，此外各類大棚也較多。③隔離防護(hù)不封閉。水庫(kù)周邊缺少隔離防護(hù)措施，人能直接進(jìn)入水庫(kù)周邊，在庫(kù)周進(jìn)行開(kāi)墾種植，對(duì)庫(kù)周形成干擾，影響水庫(kù)庫(kù)周生態(tài)及水體安全。④庫(kù)周林地濕地不完善。水庫(kù)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在較多漁業(yè)養(yǎng)殖和居民生活點(diǎn)，對(duì)庫(kù)周濕地的污染較重，形成了局部污染性的濕地退化。部分區(qū)域尤其是一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有未退耕還林區(qū)域，且已有的涵養(yǎng)林樹(shù)種以意楊為主，存在樹(shù)種單一問(wèn)題，不能起到系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源作用。⑤濱水環(huán)境較雜亂。由于受地方財(cái)力有限、庫(kù)周居民水環(huán)境保護(hù)意思不強(qiáng)等因素影響，河、庫(kù)周邊部分區(qū)域尤其是一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在“退而不建”、“退而復(fù)建”等問(wèn)題，使濱水環(huán)境顯得較為雜亂，影響了水質(zhì)保護(hù)和區(qū)域景觀。

2.2 保護(hù)區(qū)入庫(kù)河流及保護(hù)區(qū)存在其他問(wèn)題

由于歷史上未經(jīng)系統(tǒng)治理與保護(hù)，目前存在部分河道排澇能力差、護(hù)坡護(hù)岸設(shè)施少和沿河生活污水直接匯入、岸線垃圾傾倒堆放、部分岸線沖刷崩塌、河道水質(zhì)凈化能力低等問(wèn)題，既直接威脅城鄉(xiāng)防洪安全，也加重河道和水庫(kù)污染。主要包括:①防洪排澇功能萎縮多淤積，現(xiàn)狀河道部分地方岸坡殘缺不全；②河道的管理范圍不明確，無(wú)專業(yè)的管護(hù)隊(duì)伍，大部分河道處于無(wú)人管護(hù)狀態(tài)，普遍存在河道內(nèi)排放污水、傾倒垃圾等現(xiàn)象，部分河道兩側(cè)雜草叢生，水質(zhì)差，嚴(yán)重影響河道的生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)；③部分河道兩側(cè)缺乏植被覆蓋，暴雨時(shí)期水土流失嚴(yán)重，部分河道兩側(cè)雜草叢生，缺乏高大喬木，對(duì)河岸生境及濱岸帶生境的恢復(fù)和保護(hù)極其不利；④支流源短未補(bǔ)給，水源保護(hù)區(qū)共有入庫(kù)支流近40條，平均長(zhǎng)度3～5km，大多數(shù)支流與上游的滁河干渠和大蜀山分干渠等相通，近年來(lái)，由于周邊高速公路、城市道路修建以及城市開(kāi)發(fā)和退耕還林的實(shí)施，部分支流與上游干渠被斷開(kāi)，支流水源不能有效補(bǔ)給，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到影響；⑤治污不徹底，一是點(diǎn)源污染，主要體現(xiàn)在水庫(kù)周邊幾條入庫(kù)支流的污染。水源區(qū)周邊分別有蜀山產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等7大開(kāi)發(fā)區(qū)和4個(gè)集鎮(zhèn)，污染源主要是初期雨水污染、部分城鎮(zhèn)生活污染和少量工業(yè)污染。二是面源污染，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活上，如水源區(qū)居民點(diǎn)搬遷不徹底，無(wú)垃圾收集設(shè)備、農(nóng)田徑流污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、二三級(jí)保護(hù)區(qū)村莊生活污水排放污染、部分區(qū)域污水管網(wǎng)損毀滲漏排污能力不足等問(wèn)題。

3 合肥市董鋪大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)實(shí)施的必要性

自“十一五”以來(lái)，合肥市堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，安徽省圍繞合肥打造“合肥都市圈”，以進(jìn)一步提高合肥市的帶動(dòng)輻射作用。合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)水資源、防治水害、實(shí)現(xiàn)水資源特別是飲用水資源的可持續(xù)利用，已成為合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。針對(duì)城市建設(shè)與水源保護(hù)區(qū)的一些矛盾和問(wèn)題，2009年合肥市人大一號(hào)議案、政協(xié)350號(hào)提案中對(duì)合肥市董鋪大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)科學(xué)保護(hù)提出明確的建議要求，保護(hù)大蜀山、董鋪和大房郢水庫(kù)“兩水一山”資源，建議劃定蜀山森林公園禁建控建區(qū)、建設(shè)和完善董鋪和大房郢水庫(kù)周邊水源保護(hù)林帶、水源保護(hù)區(qū)保護(hù)措施。近期在深入推進(jìn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大力氣做好健全生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)特別是水源地及周邊空間的構(gòu)建、控制與維護(hù)等工作，以期真正實(shí)現(xiàn)合肥市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市、水生態(tài)文明城市的城市發(fā)展目標(biāo)。

3.1 新的兩大水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)劃分方案，按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》對(duì)水源保護(hù)提出了更高的要求

合肥市從2003年頒布了《合肥市城市飲用水水源保護(hù)條例》，作為合肥市主要水源地的董鋪水庫(kù)和大房郢水庫(kù)開(kāi)始由被動(dòng)保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)保護(hù)，并取得了一定成效。2008年6月新頒布的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》明確提出保障飲用水安全，劃定水源保護(hù)區(qū)及其保護(hù)要求的法律責(zé)任。2009年11月由市規(guī)劃局牽頭，市水務(wù)、環(huán)保、國(guó)土資源、林業(yè)和園林局、市農(nóng)委、市董大水庫(kù)管理處等相關(guān)部門(mén)共同參與修編完成《董鋪水庫(kù)、大房郢水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)劃分（修訂）方案》。該方案于2009年12月經(jīng)過(guò)合肥市規(guī)委會(huì)專家咨詢會(huì)技術(shù)論證，報(bào)合肥市規(guī)委會(huì)審議和合肥市政府常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)。2010年11月本方案上報(bào)省政府審查并獲得批準(zhǔn)。新的劃分方案在依法、科學(xué)的原則下對(duì)水源二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍予以修訂，增加了水庫(kù)上游匯水區(qū)保護(hù)區(qū)面積。今后所涉及區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)均應(yīng)符合新的保護(hù)區(qū)范圍和保護(hù)要求。

3.2 水源地面積廣袤，所屬行政區(qū)域較多，需要統(tǒng)一整合相關(guān)規(guī)劃

水源保護(hù)區(qū)建設(shè)限定極為嚴(yán)格，而保護(hù)區(qū)又臨近主城區(qū)，水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀仍然分布著大量的村莊，水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地較多，要科學(xué)地構(gòu)筑合肥市生態(tài)空間格局，要保障城市供水安全與生態(tài)系統(tǒng)安全，促進(jìn)水源地周邊城市建設(shè)和諧發(fā)展，就必須制定一套科學(xué)、有效、操作性強(qiáng)的綜合保護(hù)規(guī)劃。同時(shí)由于水源保護(hù)區(qū)涵蓋合肥市主城區(qū)的一部分及市郊5縣區(qū)、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、6個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園），尚未有立足于水源地保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃，各個(gè)行政區(qū)相關(guān)規(guī)劃亟待整合。

3.3 水源地保護(hù)需要制定行之有效的實(shí)施措施和安排實(shí)施計(jì)劃

水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)村莊生產(chǎn)、生活方式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，造成各類垃圾無(wú)法有效處理、清運(yùn)，甚至有向庫(kù)區(qū)傾倒垃圾的惡性事件發(fā)生，給水源區(qū)水質(zhì)帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。要保證供水安全就必須實(shí)現(xiàn)對(duì)水源地片區(qū)的主動(dòng)保護(hù)，需要對(duì)水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)居民點(diǎn)進(jìn)行有計(jì)劃的拆遷、合并工作，布置水源地周邊城市建設(shè)范圍內(nèi)的雨、污水等基礎(chǔ)設(shè)施，安排水源二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施方案以及水源涵養(yǎng)林種植計(jì)劃等。

3.4 董鋪大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)位于巢湖上游的重要位置，是環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)修復(fù)工程的重要組成部分

水源保護(hù)區(qū)扼守巢湖上游西北角，為省會(huì)城市極為重要的防洪生態(tài)屏障和供水水源地。根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”規(guī)劃和合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展需求，針對(duì)洪澇災(zāi)害、水質(zhì)污染、岸線崩塌、河道淤積、水系萎縮、濕地消失、生態(tài)退化等突出問(wèn)題，圍繞控制增量、消減存量、擴(kuò)大容量的總體策略，合肥市政府決定實(shí)施環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，分3期實(shí)施，一期129億元、二期136.46億元、三期129.4億元。董鋪大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)有關(guān)工程貫穿于這3期工程，為其重要組成部分。本水源保護(hù)區(qū)的治理，對(duì)我市環(huán)巢湖生態(tài)環(huán)境生態(tài)修復(fù)和污染治理具有重要的積極作用。

3.5 董鋪大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)是實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市供水安全和改善庫(kù)周濱水環(huán)境的重要工程

通過(guò)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)，可形成一級(jí)保護(hù)區(qū)環(huán)庫(kù)隔離帶，加強(qiáng)建設(shè)水源涵養(yǎng)林，形成了環(huán)庫(kù)生態(tài)濕地凈化系統(tǒng)，完成入庫(kù)河道的生態(tài)修復(fù)。達(dá)到凈化入河入庫(kù)點(diǎn)面污染源、消減污染、保持水土、隔離干擾、修復(fù)河道的明顯作用，是保護(hù)水源水質(zhì)安全，保障合肥市城市供水水質(zhì)的重要工程。此外，通過(guò)一級(jí)保護(hù)區(qū)魚(yú)塘、菜地、大棚清退，二三級(jí)保護(hù)區(qū)村莊搬遷、生態(tài)修復(fù)、庫(kù)周濕地建設(shè)、生態(tài)隔離等措施，形成了陸域水域相結(jié)合的植物體系，可大大地提升水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境效益。

4 治理思路與總體方案

4.1 治理思路

合肥市董鋪大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)是列入國(guó)家第一批飲用水水源保護(hù)區(qū)的重要項(xiàng)目，其水質(zhì)的優(yōu)劣，關(guān)系到合肥市近600萬(wàn)人的供水和生活生產(chǎn)安全。因此，做好水源地水質(zhì)保護(hù)工作，對(duì)合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重要。為系統(tǒng)地保護(hù)水源地水質(zhì)，在明晰水源地存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，理清了污染治理、生態(tài)修復(fù)、清流補(bǔ)水、生態(tài)隔離、綠化提升的治理思路。

4.2 總體治理方案

水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，保護(hù)措施和方案制定要有系統(tǒng)的理念和視角，既要著眼全局，也要兼顧局部；既要放眼陸域也要考慮水域；既要有工程措施，也要有非工程措施，同時(shí)也要考慮流域、河道、庫(kù)周和管理層面。①統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。水資源是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要控制要素，防洪、蓄水、引流等治水活動(dòng)與水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)等關(guān)系密切、相互影響，必須針對(duì)水源區(qū)的水文和污染特點(diǎn)，統(tǒng)籌防洪、供水、治污，實(shí)行綜合治理。②因地制宜、注重保護(hù)。立足防洪、排澇、供水、水質(zhì)等功能統(tǒng)籌利用，剖析污染結(jié)構(gòu)、空間分布、輸送途徑和河湖特性、水文條件、納污能力，按照“削減增量、消化存量、擴(kuò)大容量”的水環(huán)境改善總體策略，在加強(qiáng)污染源治理與控制的前提下，注重發(fā)揮水源涵養(yǎng)、濕地凈化、節(jié)水減排等獨(dú)特作用。③分區(qū)布局、分河施策。針對(duì)各區(qū)域、河道來(lái)水條件、水質(zhì)狀況、污染影響和發(fā)展需求，確立“水源涵養(yǎng)、污水減排、沿河截污、污泥清淤、濕地凈化、河湖引流”的分河工程基本布局，體現(xiàn)特色、分河施策。④近遠(yuǎn)結(jié)合、突出重點(diǎn)。水環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。針對(duì)各區(qū)、各河的突出問(wèn)題、治理基礎(chǔ)和緊迫需要，按照“就急、改善、提升”的不同治理階段，銜接有關(guān)規(guī)劃，整合各類資金，根據(jù)需要與可能，近遠(yuǎn)結(jié)合、分期實(shí)施、突出重點(diǎn)、分類安排。

5 合肥市董鋪大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)主要措施

5.1 立法先行，明確劃分兩庫(kù)水源保護(hù)區(qū)和功能區(qū)，以加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃控制與管理

2004年1月，由省人大頒布了《合肥市城市飲用水水源保護(hù)條例》，2011年修訂出臺(tái)了《合肥市城市飲用水水源保護(hù)條例》，2011年出臺(tái)了《合肥市董鋪水庫(kù)、大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則及控規(guī)》，2012年3月頒布實(shí)施了《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》。確保了地方建設(shè)和活動(dòng)，嚴(yán)格按照遵循不觸碰水源保護(hù)的紅線進(jìn)行。2010年11月，省政府下達(dá)了《關(guān)于同意合肥市董鋪大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)劃分方案的批復(fù)》（皖政秘〔2010〕368號(hào)文），明確劃分了水源保護(hù)區(qū)3個(gè)層級(jí)保護(hù)區(qū)范圍和建設(shè)要求。①一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍：沿用《合肥市城市飲用水水源保護(hù)條例》水源一級(jí)保護(hù)區(qū)水、陸域面積按照董鋪水庫(kù)30m高程（吳淞高程，下同）以下陸域和水域，大房郢水庫(kù)29.7m高程以下的陸域和水域予以劃分。大房郢水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)面積約18.24 km2；董鋪水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)面積約21.90 km2。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止再新建、改建、擴(kuò)建與城市供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。②二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍：水域范圍為水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)水域范圍為一級(jí)保護(hù)區(qū)外入庫(kù)河流、渠道上溯至滁河干渠的水域范圍。其中南淝河上溯距離為7km，四里河上溯距離為4.5km，其他補(bǔ)水渠道上溯距離為5km。陸域范圍為根據(jù)水庫(kù)實(shí)際匯水情況確定，原則不少于一級(jí)保護(hù)區(qū)外200m，平均控制距離500～1000m劃定二級(jí)保護(hù)區(qū)；水庫(kù)上游主引水渠道上溯至滁河干渠兩側(cè)各500 m，其他渠道兩側(cè)200m劃定二級(jí)保護(hù)區(qū)；大官塘水庫(kù)正常水位線以上200m的區(qū)域劃定為二級(jí)保護(hù)區(qū)。二級(jí)保護(hù)區(qū)總面積約121.91 km2。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目需達(dá)到零排放標(biāo)準(zhǔn)；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由合肥市人民政府責(zé)令整改、關(guān)閉或遷出。③水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍：一、二級(jí)保護(hù)區(qū)外兩大水庫(kù)陸域匯水區(qū)域和水庫(kù)壩下區(qū)一定區(qū)域，其中董鋪水庫(kù)為西二環(huán)路西側(cè)道路紅線，大房郢水庫(kù)為防汛路北側(cè)道路紅線，為水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)總面積約147.69 km2。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目需按照環(huán)境敏感區(qū)標(biāo)準(zhǔn)審批。新建項(xiàng)目需建設(shè)污水處理設(shè)施，或?qū)⑽鬯湃氤鞘形鬯芫W(wǎng)統(tǒng)一處理。有條件區(qū)域的應(yīng)建設(shè)雨水管網(wǎng)進(jìn)入城市雨水收集系統(tǒng)，并排至水庫(kù)下游水系。雨水管網(wǎng)難以覆蓋的，應(yīng)建設(shè)初期雨水收集、處理系統(tǒng)，設(shè)置集中排放口，并定時(shí)對(duì)排放水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，確保排放水質(zhì)滿足Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 建立河長(zhǎng)制和水質(zhì)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)的長(zhǎng)效管理和應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制

董鋪大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)建立河長(zhǎng)制在全國(guó)都是比較早的，確保了水源保護(hù)責(zé)任到人、有考核、有效率、有抓手。2008年建立了水質(zhì)保護(hù)聯(lián)席制度，市水務(wù)局、環(huán)保局牽頭，相關(guān)政府和部門(mén)參加，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決水源保護(hù)具體問(wèn)題，明確責(zé)任、限期解決、及時(shí)反饋，遇突發(fā)情況及時(shí)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，確保了水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)落實(shí)和解決。

5.3 全面排查、清理一、二級(jí)保護(hù)區(qū)污染源

每月定期由水務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)聯(lián)合組織人員對(duì)兩庫(kù)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行全面摸排，排查出污染點(diǎn)源通過(guò)召開(kāi)水質(zhì)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議分解到各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。確保水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)家禽家畜水產(chǎn)養(yǎng)殖等及時(shí)被全部取締，各工業(yè)區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)截留并不違規(guī)排放。合肥市董鋪大房郢水庫(kù)管理處成立常設(shè)科室水質(zhì)保護(hù)部，采取定期不定期主動(dòng)查找問(wèn)題進(jìn)行巡查，設(shè)立常設(shè)舉報(bào)電話多渠道收集有效線索，堅(jiān)持問(wèn)題核查成因分析，形成書(shū)面材料反饋有關(guān)部門(mén)，做好簽收等交接手續(xù)，并及時(shí)追蹤查處進(jìn)程，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)有效解決。

5.4 逐步實(shí)施一、二級(jí)保護(hù)區(qū)村莊搬遷計(jì)劃，從根本上減少污染來(lái)源

按照皖政秘〔2010〕368號(hào)文要求，對(duì)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由合肥市人民政府責(zé)令整改、關(guān)閉或遷出。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀居民點(diǎn)遵循“只出不進(jìn)、逐步外遷和就近改造”的辦法實(shí)施治理。一級(jí)保護(hù)區(qū)及其外側(cè)200m的內(nèi)村莊全部搬遷，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊集中搬遷、合并。居民恢復(fù)點(diǎn)設(shè)置在二級(jí)保護(hù)區(qū)以外，或城市污水管網(wǎng)可以覆蓋的區(qū)域內(nèi)，選址需符合環(huán)保及規(guī)劃部門(mén)要求。需按生活污水零排放要求進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)將雨、污水排入城市污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理或建設(shè)污水處理設(shè)施和初期雨水收集設(shè)施。設(shè)置集中排放口，并定時(shí)對(duì)排放水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，確保排放水質(zhì)滿足要求。兩庫(kù)水源保護(hù)區(qū)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)村莊搬遷暨土地整治工作自2011年全面啟動(dòng)，涉及廬陽(yáng)區(qū)、蜀山區(qū)、長(zhǎng)豐縣，共計(jì)搬遷43個(gè)行政村（居委會(huì)），23521戶，約7萬(wàn)多人，面積約0.12萬(wàn)hm2，總拆遷安置資金約127億元。目前三個(gè)縣區(qū)已完成搬遷人口5.2萬(wàn)人。極大地減少了水庫(kù)周邊的生活垃圾污染和生產(chǎn)活動(dòng)污染。

5.5 實(shí)施“三退”工程，徹底清除兩大水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)耕地、大棚及魚(yú)塘，切斷面源污染來(lái)源，為種植涵養(yǎng)林等水源區(qū)濱環(huán)境綜合治理創(chuàng)造條件

農(nóng)田徑流是水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)最主要的污染源，各類污染物產(chǎn)生量占到了污染物產(chǎn)生量的46.5%～82.8%；另外大量的大棚、漁業(yè)養(yǎng)殖廢水直接排入水源區(qū)和水庫(kù)，對(duì)水質(zhì)安全形成了較大威脅。近5年來(lái)，兩庫(kù)水源保護(hù)區(qū)共徹底清退一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地、各類大棚、各類魚(yú)塘共612.8hm2，補(bǔ)償“三退”費(fèi)用1.437億元。此外，清除大型畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)7處，對(duì)水源區(qū)151個(gè)農(nóng)村未搬遷居民點(diǎn)和5個(gè)遷建小區(qū)增配垃圾收集設(shè)備2598個(gè)。

5.6 重點(diǎn)建設(shè)多個(gè)濕地公園和人工復(fù)合示范濕地，分片系統(tǒng)解決污染問(wèn)題

①建設(shè)安徽廬陽(yáng)董鋪國(guó)家濕地公園。安徽廬陽(yáng)董鋪國(guó)家濕地公園位于合肥市廬陽(yáng)區(qū)西部，規(guī)劃區(qū)域包括南淝河、董鋪水庫(kù)及其水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。西起南淝河支流匯合口，東至董鋪水庫(kù)大壩，北起三國(guó)城路，南達(dá)水庫(kù)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)南界（三國(guó)新城遺址公園和科學(xué)島及北部進(jìn)島公路除外）。規(guī)劃總面積4667.43 h㎡，濕地面積2949.79 h㎡，濕地率63.20%，共涉及廬陽(yáng)區(qū)大楊鎮(zhèn)、三十崗鄉(xiāng)7個(gè)行政村。安徽廬陽(yáng)董鋪國(guó)家濕地公園定位為生態(tài)保護(hù)型濕地公園，主要保護(hù)對(duì)象是合肥市飲用水水源地優(yōu)良水資源。2014年12月安徽省林業(yè)廳批準(zhǔn)建立安徽廬陽(yáng)三國(guó)新城省級(jí)濕地公園（原名），2016年12月經(jīng)市編辦正式批復(fù)建立合肥市廬陽(yáng)董鋪濕地公園管理處，負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)濕地公園的建設(shè)和保護(hù)管理工作。2016年6月完成安徽廬陽(yáng)董鋪國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃方案并經(jīng)安徽省林業(yè)廳審查通過(guò)上報(bào)國(guó)家林業(yè)局，同年12月通過(guò)國(guó)家林業(yè)局組織的專家實(shí)地考察論證和評(píng)審，并按照《濕地保護(hù)管理規(guī)定》和《國(guó)家濕地公園管理辦法（試行）》的要求完成公示。目前，已基本完成濕地公園總體規(guī)劃、地形測(cè)繪、生物多樣性本底調(diào)查、工程立項(xiàng)（立項(xiàng)資金1.26億元）和區(qū)域內(nèi)村莊搬遷、安置，已投入3000多萬(wàn)元進(jìn)行前期建設(shè)工作，作為國(guó)家級(jí)濕地公園，通過(guò)逐步建設(shè)，必將成為合肥、安徽乃至華東地區(qū)涵養(yǎng)城市水源的國(guó)家級(jí)精品濕地公園樣板，可基本解決董鋪大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)廬陽(yáng)區(qū)范圍內(nèi)董鋪水庫(kù)上游污染問(wèn)題。

②建設(shè)合肥植物園擴(kuò)建區(qū)域水環(huán)境治理工程。合肥植物園由于南擴(kuò)建設(shè)二期工程，位于董鋪水庫(kù)二級(jí)水源保護(hù)區(qū)毗鄰一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，搬遷了村莊，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，存在外源污染和內(nèi)源污染。運(yùn)用海綿城市、雨水花園、LID低影響開(kāi)發(fā)等相關(guān)生態(tài)方法進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，注重生態(tài)恢復(fù)和水源保護(hù)，分水質(zhì)凈化區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)、濕地水源涵養(yǎng)區(qū)3個(gè)層級(jí)進(jìn)行建設(shè)，總規(guī)劃面積50hm2，綠化率67%。工程總投資0.79億元。目前已完成拆遷安置工作，計(jì)劃2018年基本完成，建成后將徹底解決本區(qū)域內(nèi)的水源水質(zhì)問(wèn)題。

安徽廬陽(yáng)董鋪國(guó)家濕地公園鳥(niǎo)瞰圖

③建設(shè)三國(guó)城遺址公園階梯濕地工程及范小、樊洼路等多個(gè)人工復(fù)合示范濕地。為改善三國(guó)城遺址公園護(hù)城河出水入董鋪水庫(kù)水質(zhì)，在改建后的溢流口出水處布設(shè)濕地。在確保董鋪水庫(kù)水源地水質(zhì)安全、生物安全和景觀需求的基礎(chǔ)上選擇植物，水生植物主要有蘆葦、香蒲、千屈菜、再力花、紅、黃花美人蕉等，濕地總結(jié)面積10185m2。新建濕地通過(guò)土方挖填等微地形改造后分為3級(jí)，形成階梯濕地，該區(qū)域內(nèi)雨水經(jīng)3級(jí)濕地凈化后排入董鋪水庫(kù)自然濕地。建設(shè)范小、樊洼路等多個(gè)人工復(fù)合示范濕地。在村莊未能完全搬遷走生活污水經(jīng)溝渠匯集后直接入庫(kù)的地方，短期內(nèi)，該區(qū)生活污水無(wú)法收集接入市政管網(wǎng)進(jìn)行處理，因生活污水污染負(fù)荷較高，且懸浮物質(zhì)等含量較高，根據(jù)污水狀況，在污水溝渠旁邊建設(shè)化糞池，讓污水先經(jīng)過(guò)化糞池處理后，再進(jìn)入表流人工復(fù)合濕地進(jìn)行深度凈化。共建設(shè)人工復(fù)合濕地面積6823m2。

5.7 建設(shè)兩庫(kù)水源涵養(yǎng)林和隔離防護(hù)工程

①水庫(kù)周邊水源涵養(yǎng)林工程。對(duì)大房郢水庫(kù)周邊高程在29.7～28.5m之間的退耕、退棚后的旱地、園地、草地等在適當(dāng)位置建設(shè)水源涵養(yǎng)林，使庫(kù)周水源涵養(yǎng)林構(gòu)成一個(gè)完整的體系。在入庫(kù)河道四里河與泗水河河道兩側(cè)各100m寬度進(jìn)行部分退耕還林建設(shè)。四里河種植河道綠化帶共108.85hm2，泗水河種植河道綠化帶共80.85hm2，大房郢水庫(kù)周邊種植水源涵養(yǎng)林共56.21hm2。董鋪水庫(kù)上游南淝河兩岸各100m建設(shè)水源涵養(yǎng)林8.9萬(wàn)株，面積106.17 hm2。董鋪水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未種植水源涵養(yǎng)林和“三退”后高程在28.5～30.0m區(qū)域種植涵養(yǎng)林10.7萬(wàn)株，面積129.47 hm2。②涵養(yǎng)林隔離防護(hù)工程：在大房郢水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)沿29.70m以庫(kù)區(qū)為中心同水庫(kù)周邊的1～4m寬度不等的隔離綠化帶相搭配，在綠色環(huán)帶外圍構(gòu)筑隔離防護(hù)網(wǎng)，隔離防護(hù)網(wǎng)總長(zhǎng)3.96km。在董鋪水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域邊界沿30.0m高程，人類活動(dòng)頻繁、交通道路等處采用物理隔離措施設(shè)置鋼絲網(wǎng)隔離柵，其他區(qū)域采用植物隔離措施，種植刺藜植物隔離帶。總長(zhǎng)度64.42km。

5.8 通過(guò)小流域治理對(duì)水源區(qū)入庫(kù)河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)

結(jié)合水源區(qū)兩庫(kù)各入庫(kù)河溝具體情況，分別對(duì)大房郢水庫(kù)14條、董鋪水庫(kù)16條河道進(jìn)行開(kāi)挖、清淤、疏浚、生態(tài)護(hù)坡及兩岸綠化整治、建立水體岸邊植物緩沖帶。這些工程措施可以有效減少內(nèi)源污染物及面源污染物直接進(jìn)入河道，從而提高水源區(qū)入庫(kù)水體水質(zhì)。兩庫(kù)入庫(kù)30條河道，總治理長(zhǎng)度112.31 km。

5.9 對(duì)原有眾多自然濕地進(jìn)行擴(kuò)建和修復(fù)

庫(kù)周一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)及庫(kù)濱消落帶的開(kāi)墾嚴(yán)重影響了庫(kù)濱自然濕地的形成和功能，對(duì)未被開(kāi)墾的區(qū)域盡量保持其自然狀況?；謴?fù)建設(shè)選取的濕地植物種類有：再力花、黃花鳶尾、蘆葦、旱傘草、雨久花、水生美人蕉、香蒲、水蔥、千屈菜、茭白、地筍、燈芯草、黑三棱、花葉蘆竹、蓮藕、菱、酸模葉蓼等。根據(jù)自然濕地處的實(shí)際水深選擇適合的水生植物種類。庫(kù)周濕地恢復(fù)的區(qū)域主要是大房郢水庫(kù)在高程29.7m以下到水面之間被開(kāi)墾的水稻田、菜地、大棚和撂荒地為主，包括部分原魚(yú)塘和水塘，共恢復(fù)建設(shè)庫(kù)周濕地面積42.05 hm2。董鋪水庫(kù)濕地修復(fù)主要在27.0～28.5m高程范圍內(nèi)且考慮景觀要求，主要有左壩頭濕地、樊洼路濕地、夏大郢濕地等，濕地修復(fù)建設(shè)面積166.61 hm2。

5.10 對(duì)雨水污染集中區(qū)域，建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池工程

對(duì)長(zhǎng)江西路科學(xué)大道以西以及井崗鎮(zhèn)、蜀山產(chǎn)業(yè)園區(qū)域初期雨水進(jìn)行集中收集、處理，通過(guò)下游串聯(lián)濕地凈化，再排入水庫(kù)，徹底解決該片域初期雨水漫灌、污染和直排問(wèn)題。在蜀山汊西渠和汊東渠共建2座初期雨水調(diào)蓄池工程，總?cè)莘e18820m3。

5.11 實(shí)施污水管網(wǎng)升級(jí)改造工程

水源保護(hù)區(qū)污水收集系統(tǒng)不完善、污水管網(wǎng)存在老舊滲漏、主干管斷面不能滿足現(xiàn)狀要求等問(wèn)題，共投入1.3億元，對(duì)科學(xué)島雨污水管網(wǎng)、蜀山新產(chǎn)業(yè)園雨污管網(wǎng)三十崗及大楊鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、崗集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)大房郢水庫(kù)北部環(huán)帶距離水庫(kù)較近的三塘等12個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)配備污水處理設(shè)施和鋪設(shè)管網(wǎng)。共改造和鋪設(shè)污水管道68.96 km、雨水管道12 km，建設(shè)污水提升泵站7個(gè)。

5.12 系統(tǒng)建設(shè)水源區(qū)管理維護(hù)工程

人為活動(dòng)對(duì)庫(kù)區(qū)的管理和水庫(kù)的飲水安全形成極大的安全隱患，解決重建輕管、加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)能力、快速反應(yīng)能力和自動(dòng)測(cè)報(bào)能力、動(dòng)態(tài)管理維護(hù)能力是十分必要的。除建設(shè)164km長(zhǎng)的物理隔離和生態(tài)隔離網(wǎng)外，對(duì)合肥市董鋪大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)按照國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)要求建設(shè)了標(biāo)示警示及宣教系統(tǒng)牌共761塊。建設(shè)管理維護(hù)道路15km。重點(diǎn)建設(shè)了董鋪大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)濕地一期信息化建設(shè)工程，投入3200萬(wàn)元建設(shè)了5個(gè)監(jiān)測(cè)站和1個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)水源區(qū)自動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水環(huán)境信息處理的科學(xué)化和現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

6 結(jié)論

安徽省合肥市立足合肥市董鋪大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)氐匦?、?lái)水特點(diǎn)和水源區(qū)保護(hù)實(shí)際需要，針對(duì)防洪、污染等突出問(wèn)題，通過(guò)銜接水利、環(huán)保、交通、市政等規(guī)劃成果，整合綜合治理方案，發(fā)揮工程防洪減災(zāi)、污水截留、濕地凈化、環(huán)境改善、生態(tài)修復(fù)等綜合效益，實(shí)現(xiàn)自然資源、自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，具有顯著的生態(tài)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)改善人居環(huán)境、提升地塊價(jià)值、拓展合肥發(fā)展空間、支撐區(qū)域性特大城市建設(shè)具有重要作用。

新時(shí)代下水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)也是一個(gè)新課題，董鋪大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)還有不夠完善的地方，二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)還分布著大量村莊和農(nóng)田，仍需加大移民搬遷、土地流轉(zhuǎn)力度，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，積極推進(jìn)測(cè)土施肥和精準(zhǔn)施藥技術(shù)，盡量減少農(nóng)業(yè)面源污染。此外，近年來(lái)對(duì)董鋪水庫(kù)上游水源保護(hù)力度較大，但對(duì)大房郢水庫(kù)上游東北片以及水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污染源治理力度還不夠大，這些都需要各級(jí)部門(mén)加大投入和協(xié)調(diào)，做到治理措施全流域覆蓋、無(wú)死角，達(dá)到管理機(jī)制完善、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、水源充沛優(yōu)質(zhì)的水源地治理目標(biāo)。

合肥市董鋪大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)保護(hù)在我省城市飲用水水源地中具有典型性和代表性，其成功與雄厚資金支持和國(guó)家水源地水環(huán)境治理大好形勢(shì)息息相關(guān)。實(shí)施過(guò)程中許多問(wèn)題的探索和實(shí)踐，將為我省乃至國(guó)家其他區(qū)域的飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施提供借鑒，為水資源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)起到示范作用。隨著水源地保護(hù)和管理的不斷深入，良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源將促進(jìn)地方形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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