宋益冬

青島凱信工程造價(jià)咨詢有限公司 山東 青島 266000

正文：

1、頂管工程

1.1 施工工藝

頂管工程是非開(kāi)挖工程施工的一種工藝，把管道通過(guò)輔助的設(shè)備采用不開(kāi)挖管道以上面層，并且能夠穿越公路、鐵道、河川、地面建筑物、地下構(gòu)筑物以及各種地下管線等施工的工藝。頂管工程主要借助于主頂油缸及管道間中繼間等的推力，把工具管或掘進(jìn)機(jī)從工作井內(nèi)穿過(guò)土層一直推到接收井并同時(shí)把管道推進(jìn)到作業(yè)孔洞內(nèi)，這種工程通常叫做頂管工程。根據(jù)挖掘面是否密閉，頂管施工方式分為敞開(kāi)式與封閉式兩類，敞開(kāi)式頂管有挖掘式（手掘式、機(jī)掘式、鉆爆式）、擠壓式、網(wǎng)格式、水沖式等，封閉式頂管有泥水平衡、土壓平衡、氣壓平衡等。

頂管施工實(shí)例圖片

頂管施工原理圖

頂管施工示意圖

頂管施工工藝流程圖

1.2 審計(jì)重點(diǎn)及依據(jù)

隨著頂管工程施工工藝的不斷改進(jìn)，審計(jì)工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，需抓住核心重點(diǎn)，針對(duì)該工藝審計(jì)，總結(jié)如下：

⑴無(wú)論現(xiàn)場(chǎng)施工還是結(jié)算審計(jì)工作，地質(zhì)勘察資料都是不可或缺的一手資料，若無(wú)會(huì)給現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制帶來(lái)很多隱患，例如突發(fā)流砂、管涌、塌陷，若處理不及時(shí)會(huì)造成頂管結(jié)構(gòu)物變形、扭曲、破裂、損毀等問(wèn)題，不僅經(jīng)濟(jì)受損還會(huì)帶來(lái)極壞的社會(huì)影響，在后期結(jié)算審計(jì)工作中判斷項(xiàng)目實(shí)施措施的真實(shí)性也無(wú)依據(jù)支撐；

⑵頂管施工計(jì)量長(zhǎng)度是否按要求扣除附屬構(gòu)筑物（檢查井）所占的長(zhǎng)度；

⑶根據(jù)地勘報(bào)告判斷頂管范圍土壤是否需加固、實(shí)際加固范圍與地勘報(bào)告是否吻合；

⑷工作井支護(hù)措施與相關(guān)部位地質(zhì)情況是否吻合、相應(yīng)措施方案是否通過(guò)專家論證、現(xiàn)場(chǎng)施工是否按照專家論證指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施、施工過(guò)程是否進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)、施工作業(yè)是否達(dá)到預(yù)期社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；

⑸工程量計(jì)算和清單組價(jià)有無(wú)重復(fù)計(jì)費(fèi)情況等。

主要審計(jì)依據(jù)為《市政工程工程量清單計(jì)算規(guī)范》（GB50857-2013）關(guān)于頂管工程的相關(guān)規(guī)定，如下：

⑴頂管按照設(shè)計(jì)圖示長(zhǎng)度以延長(zhǎng)米計(jì)算，扣除附屬構(gòu)筑物（檢查井）所占的長(zhǎng)度。主要工作內(nèi)容包含：①管道頂進(jìn)、②管道接口、③中繼間、工具管及附屬設(shè)備安裝拆除、④管內(nèi)挖、運(yùn)土及土方提升、 ⑤機(jī)械頂管設(shè)備調(diào)向、⑥糾偏、監(jiān)測(cè)、⑦觸變泥漿制作、注漿、⑧洞口止水、⑨管道檢測(cè)及試驗(yàn)、⑩集中防腐運(yùn)輸及泥漿、土方外運(yùn)。

⑵頂（夯）管工作坑按設(shè)計(jì)圖示數(shù)量計(jì)算。主要工作內(nèi)容包含：①支撐、圍護(hù)、②模板制作、安裝、拆除、③混凝土拌和、運(yùn)輸、澆筑、養(yǎng)護(hù)、④工作坑內(nèi)設(shè)備、工作臺(tái)安裝及拆除。

⑶土壤加固按設(shè)計(jì)圖示加固段體積以立方米計(jì)算（或按設(shè)計(jì)圖示加固段長(zhǎng)度以延長(zhǎng)米計(jì)算）。主要工作內(nèi)容包含：打孔、調(diào)漿、灌注。

各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)增值稅額都是增值稅的稅基，特別是建筑行業(yè)，包含了若干承包環(huán)節(jié)，所以在營(yíng)業(yè)稅背景下，各環(huán)節(jié)都要繳納相應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅，而且不能對(duì)上游企業(yè)已繳納的營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行抵扣。而在實(shí)行增值稅以后，建筑行業(yè)中各個(gè)環(huán)節(jié)的增值稅額都可以被下一環(huán)節(jié)抵扣，所以由分包引發(fā)的重復(fù)征稅問(wèn)題減少。

【例1】某電力隧道土建工程穿越高速公路段采用泥水平衡頂管作業(yè)施工工藝，頂管布置為雙排DN3000鋼筋混凝土管，單排長(zhǎng)度約為80m，根據(jù)《頂管技術(shù)規(guī)程》一般劃分標(biāo)準(zhǔn)，本項(xiàng)目管道內(nèi)徑在“大于等于2200mm小于3600mm”范圍屬于大口徑頂管、短距離頂管“單段頂進(jìn)長(zhǎng)度50m以內(nèi)的頂管通常不使用中繼間”實(shí)際未設(shè)置中繼間。因地靠公路較近、埋設(shè)較深、工作坑開(kāi)挖難度較大，設(shè)計(jì)及勘察單位建議，基坑開(kāi)挖采用拉森樁支護(hù)方案，既可止水，又可確保基坑周邊土體穩(wěn)定。頂管過(guò)程對(duì)鋼筋砼管周邊土體進(jìn)行水泥漿、水玻璃雙漿液注漿加固處理。

在對(duì)該項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中，通過(guò)審閱施工圖紙、地質(zhì)勘察報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、圖紙會(huì)審記錄、工作聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更、施工影像資料、竣工圖紙等資料，發(fā)現(xiàn)如下主要問(wèn)題：

⑴頂管專項(xiàng)施工方案未經(jīng)專家論證即開(kāi)工建設(shè)，且無(wú)具體沉降、變形監(jiān)測(cè)指標(biāo)以辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)大小并采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，最終高速公路路面雖經(jīng)注漿加固仍因失穩(wěn)下沉；

⑵工作井開(kāi)挖采用拉森樁支護(hù)，但未對(duì)安全性、經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)且未經(jīng)專家論證。經(jīng)查工作聯(lián)系單其尺寸發(fā)生變更，但竣工圖未調(diào)整，變更前后拉森鋼板樁工程量相差較大，受現(xiàn)場(chǎng)全部隱蔽導(dǎo)致審計(jì)時(shí)無(wú)法確定實(shí)際情況是否已按變更要求實(shí)施，；

⑶預(yù)算控制價(jià)編制說(shuō)明中2*DN3000鋼筋砼頂管為78m（含工作井），而施工圖紙和竣工圖均為2*DN3000鋼筋砼頂管80m（不含工作井），因涉及高壓電纜已就位運(yùn)行無(wú)法實(shí)地丈量，需建設(shè)單位對(duì)其勾稽關(guān)系進(jìn)一步說(shuō)明；

⑷頂管周邊土體采用注漿加固且單獨(dú)編制“土壤加固”分部分項(xiàng)清單，根據(jù)提報(bào)的專項(xiàng)施工方案核算，注漿量Q=注漿孔數(shù)N*漿液擴(kuò)散半徑R*注漿孔中心距離S*注漿孔孔深H*巖土孔隙率η*折減系數(shù)=3758m3，而土壤加固體積V=頂管長(zhǎng)度160*{延米四周土體-延米管道體積}=2452m3，施工單位因注漿量與土壤加固體積概念混淆導(dǎo)致上報(bào)工程量為注漿量，造成多報(bào)工程量，因此該部分工程量應(yīng)予以審減，審減工程量3758-2452=1306m3；

⑸招標(biāo)控制價(jià)編制說(shuō)明頂管工程水泥漿置換觸變泥漿的工程量包含在土體加固中，結(jié)算時(shí)需根據(jù)相關(guān)資料按實(shí)際注漿比例和數(shù)量調(diào)整，根據(jù)這一說(shuō)法審計(jì)時(shí)按照專項(xiàng)施工方案配比予以調(diào)價(jià)，原投標(biāo)報(bào)價(jià)為950元/m3調(diào)整為780元/m3。

綜上⑷和⑸項(xiàng)，該項(xiàng)“土壤加固”清單造價(jià)由328萬(wàn)元調(diào)整為212萬(wàn)元，造價(jià)審減116萬(wàn)元，占項(xiàng)目造價(jià)的10.24%，比重較大。

1.3 項(xiàng)目審計(jì)延伸

伴隨工程施工技術(shù)不斷發(fā)展和革新，沉井技術(shù)廣泛應(yīng)用于橋梁、水塔等的基礎(chǔ)，泵房、地下油庫(kù)、豎井等深井構(gòu)筑物和盾構(gòu)或頂管的工作井。沉井施工技術(shù)穩(wěn)妥可靠、挖土量少、對(duì)鄰近建筑物的影響小，沉井基礎(chǔ)埋置較深、穩(wěn)定性好、能支承較大的荷載。沉井是先在地表制作成一個(gè)井筒狀的結(jié)構(gòu)物（沉井），然后在井壁的圍護(hù)下通過(guò)從井內(nèi)不斷挖土，使沉井在自重作用下逐漸下沉，達(dá)到預(yù)定設(shè)計(jì)標(biāo)高后，再進(jìn)行封底，構(gòu)筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

該工藝在項(xiàng)目審計(jì)中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

⑴著重判斷提報(bào)沉井施工的資料是否真實(shí)可信，通過(guò)實(shí)地踏勘判斷能否明挖施工；如：XX電力頂管工作井施工，結(jié)算上報(bào)為沉井作業(yè)，后經(jīng)實(shí)地踏勘，現(xiàn)場(chǎng)空曠可放坡開(kāi)挖，施工負(fù)責(zé)人卻含糊其辭、索要施工影像資料推脫丟失，詢問(wèn)施工細(xì)節(jié)時(shí)發(fā)現(xiàn)與施工方案嚴(yán)重不符，經(jīng)落實(shí)建設(shè)單位駐地代表頂管工作井實(shí)際為放坡開(kāi)挖。

⑵根據(jù)地勘及影像資料判斷地下水位高低，是否需要排水下沉作業(yè)，實(shí)際采用排水挖土下沉還是不排水挖土下沉。

⑶通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘并結(jié)合提報(bào)資料判斷現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物屬于維護(hù)結(jié)構(gòu)還是設(shè)計(jì)構(gòu)筑物；舉例：XX給水水池施工單位利用構(gòu)筑物尺寸巧妙變更，實(shí)際沉井作業(yè)構(gòu)筑物即為設(shè)計(jì)水池，而結(jié)算上報(bào)為沉井圍護(hù)結(jié)構(gòu)+設(shè)計(jì)構(gòu)筑物，從而套取更大利潤(rùn)。

2、拖（拉）管工程

2.1 施工工藝

水平定向鉆進(jìn)工藝分為導(dǎo)向鉆進(jìn)（頂推鉆進(jìn)）、擴(kuò)孔鉆進(jìn)（回拉為主）、回拖鋪管（拉管），通過(guò)擴(kuò)孔、回拖鋪管法在青島轄區(qū)較為常見(jiàn)，通常叫法為拖（拉）管。

拖（拉）管施工原理圖

拖（拉）管施工工藝流程圖

拖（拉）管施工實(shí)例圖片

2.2 審計(jì)要點(diǎn)及依據(jù)

水平導(dǎo)向鉆進(jìn)按設(shè)計(jì)圖示長(zhǎng)度以延長(zhǎng)米計(jì)算，扣除附屬構(gòu)筑物（檢查井）所占的長(zhǎng)度。主要工作內(nèi)容包含：①設(shè)備安裝和拆除、②定位、成孔③管道接口、④拉管、 ⑤糾偏、監(jiān)測(cè)、⑥泥漿制作、注漿、⑦管道檢測(cè)及試驗(yàn)、⑧集中防腐運(yùn)輸⑨泥漿、土方外運(yùn)。

【例2】某電力土建下地遷改項(xiàng)目涉及6道橫向管溝需穿越某既有市政主干道路，因該道路兩側(cè)屬于商務(wù)辦公區(qū)域，人口密集、交通量大，不能辦理掘路手續(xù)，無(wú)法掘路明挖施工作業(yè)，經(jīng)設(shè)計(jì)變更分別采用8孔、12孔、18孔、24孔拖管法施工。經(jīng)實(shí)地踏勘、比對(duì)施工單位提供影像照片反映拖管施工屬實(shí)。但通過(guò)比例尺量測(cè)竣工圖及與施工單位預(yù)算員溝通確認(rèn)線路長(zhǎng)度為檢查井中心間距離未扣除檢查井所占長(zhǎng)度，因此Φ200拖管工程量核減82.50m、造價(jià)核減107250元，Φ150拖管工程量核減18.75m、造價(jià)核減21750元，Φ100拖管工程量核減18.75m、造價(jià)核減15937.50元，造價(jià)累計(jì)核減14.49萬(wàn)元。

在對(duì)該項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)如下主要問(wèn)題：

⑴該項(xiàng)目未委托地質(zhì)勘察，地質(zhì)情況不明晰，給投資控制帶來(lái)較大不確定性；

⑵施工期未及時(shí)對(duì)拖管費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算定價(jià)，多年后審計(jì)定價(jià)核準(zhǔn)較為困難；

⑶該項(xiàng)拖管施工采用全費(fèi)用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，無(wú)相應(yīng)導(dǎo)向鉆孔、擴(kuò)孔、泥漿制作及注漿、回拖、接管等費(fèi)用分析明細(xì)，且無(wú)法提供各項(xiàng)施工參數(shù)，審計(jì)對(duì)其組價(jià)合理性無(wú)法評(píng)價(jià)。

2.3 項(xiàng)目審計(jì)延伸

受作業(yè)環(huán)境、地質(zhì)情況、施工水平、人為虛報(bào)等因素影響導(dǎo)致報(bào)價(jià)懸殊較大，工程審計(jì)較為困難。現(xiàn)2016版山東省市政定額新編入水平導(dǎo)向鉆進(jìn)施工工法相應(yīng)定額，在工程審計(jì)時(shí)可參照經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行組價(jià)，組價(jià)時(shí)應(yīng)著重審理施工方案中護(hù)壁泥漿量和置換漿液的注漿量，因其隱蔽性特點(diǎn)，必要時(shí)調(diào)取其施工記錄和監(jiān)理日志進(jìn)行核查。

3、結(jié)語(yǔ)

非開(kāi)挖施工技術(shù)中頂管法、拖（拉）管法已非常普遍，隨著工法創(chuàng)新發(fā)展會(huì)涌現(xiàn)出越來(lái)越先進(jìn)的施工技術(shù)，因此造價(jià)審計(jì)也應(yīng)結(jié)合前沿科技查找漏洞、控制造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。