李緒珩

重慶通拓交通規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 重慶 400000

正文：

引言：近年來，重慶市大力推進(jìn)“多規(guī)合一”編制體系改革，在村規(guī)劃編制中率先實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)合一”；要求以村落為單元，推進(jìn)三產(chǎn)融合，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的有序，和土地資源的有效利用。大河村村域面積393.31公頃，位于白市驛鎮(zhèn)西南部，有部分用地屬于高新區(qū)西區(qū)規(guī)劃城市建設(shè)用地，是較為特殊的城市近郊型村落。其經(jīng)渝昆高速一小時(shí)內(nèi)可達(dá)主城核心區(qū)，交通優(yōu)勢突出。本文以該村村規(guī)劃編制為例，探討“多規(guī)合一”背景下城郊型村落村規(guī)劃編制的思路、方法。

1 我國村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展歷程

我國鄉(xiāng)村規(guī)劃從無到有，自改革開放后摸索中不斷前進(jìn)，大致分為四個(gè)階段：

1.1 起步階段（1978-1986）：82年頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》中，將保護(hù)耕地和規(guī)范農(nóng)房建設(shè)作為主要目的。

1.2 初步完善階段（1987-1997）：82年頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》中，將保護(hù)耕地和規(guī)范農(nóng)房建設(shè)作為主要目的。

1.3 進(jìn)一步探索階段（1998-2007）：06年頒布的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，提出部分發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，具有了縮小城鄉(xiāng)二元化差距的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段（2008——）：08年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布，主要提出需進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、節(jié)約土地資源、保護(hù)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)等，村鎮(zhèn)規(guī)劃體系得以完善。

2 重慶市鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展歷程

結(jié)合重慶市城鄉(xiāng)發(fā)展情況和鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究及實(shí)踐，把重慶市鄉(xiāng)村規(guī)劃大致可分為5個(gè)階段（見表1）

表1 重慶市鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展歷程表

3 村規(guī)劃編制思路

大河村發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“追求有序、可持續(xù)發(fā)展與獲取短期經(jīng)濟(jì)利益”之間的矛盾。

本次規(guī)劃針對現(xiàn)狀問題，以空間管控為手段，注重合理利用土地，和建設(shè)活動(dòng)的有序管控，并兼顧?quán)l(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

4 村規(guī)劃編制實(shí)踐

4.1 “管制要素”的強(qiáng)化落實(shí)：本次規(guī)劃以生態(tài)保護(hù)為基調(diào)，將基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、組團(tuán)隔離帶、高壓電力走廊、燃?xì)夤艿婪雷o(hù)區(qū)等管制要素一一落實(shí)，避免無序建設(shè)。

4.2 “三大空間”的整體劃分：綜合分析評(píng)估空間開發(fā)潛力，劃分為以生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)功能的生態(tài)空間、以農(nóng)業(yè)耕作為主導(dǎo)功能的農(nóng)業(yè)空間、以鄉(xiāng)村建設(shè)為主導(dǎo)功能的建設(shè)空間。

4.3 “各類用地”的合理布局：以自然山體水系為依托，優(yōu)先安排該村生態(tài)屏障用地；落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；結(jié)合自然資源，挖掘現(xiàn)狀特征，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、村莊兩類用地布局的協(xié)調(diào)。

4.4 “道路體系”的銜接、預(yù)控：大河村因位于城市建設(shè)區(qū)邊緣，需重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)道路與城市道路的銜接，為避免與城市道路建設(shè)的矛盾，原則上不在新建村級(jí)道路。重點(diǎn)加強(qiáng)道路配套設(shè)施建設(shè)。

4.5 “公服、基礎(chǔ)設(shè)施”的配套完善：為滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善生活條件，規(guī)劃完善管理、教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)、福利六類公服設(shè)施，以及電力、電信、給水，排水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、六類基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到公共服務(wù)均等化。

5 創(chuàng)新與特色

5.1 特色一：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，塑造城鄉(xiāng)空間新格局

規(guī)劃順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，創(chuàng)新提出 “特色村落+林盤+農(nóng)業(yè)園區(qū)”的發(fā)展模式：

將特色村落布局于核心位置，集中配套生活設(shè)施，承擔(dān)旅游服務(wù)、居住空間、休閑活動(dòng)功能。在村落周邊布局?jǐn)?shù)個(gè)不同種植類型的農(nóng)業(yè)園區(qū)，承擔(dān)田園景觀、娛樂空間功能。村落及林盤間通過村道及綠道連接；最終以特色村落、農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，帶動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)場、農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)，成為功能完整、結(jié)構(gòu)合理的“城鎮(zhèn)周邊發(fā)展單元”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5.2 特色二：做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)村規(guī)劃的開展，依托蔬菜、水果、花卉等規(guī)模化種植的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合，提升轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)成一個(gè)多層次、高度利用的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的模式升級(jí)。

推行特色觀光農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，通過“以一帶三”的方式，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)自然資源，開發(fā)為集垂釣、游玩、食宿、購物為一體的現(xiàn)代化休閑目的地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村相融。

5.3 特色三：堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造青山綠水新景象

依照“以綠為先、綠美結(jié)合”原則，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治嚴(yán)密結(jié)合。對大河村依山就勢、溪水繞村、平地為田、緩坡為林的現(xiàn)狀山水田林格局重點(diǎn)保護(hù)。通過引水入村、整荒為林等措施，建立山水廊道，形成以田為本，山水相依的居住格局。依托魚塘、菜園、果樹、林盤等自然景觀要素打造鄉(xiāng)村景觀，最終展現(xiàn)前園后林、溪水孱孱的“微田園”景象。

5.4 特色四：體現(xiàn)地域特色，展現(xiàn)生態(tài)宜居新風(fēng)貌

規(guī)劃整體形成“大分散、小集中”的村落體系。在新村居民點(diǎn)的建設(shè)中，繼承傳統(tǒng)三合院落民居，聚集院壩的晾曬、堆場、鄰里功能，結(jié)合緩坡地形打造旅游景觀，形成一個(gè)富有山地民居特征的聚居群落。

5.5 特色五：提升民主決策，構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃新體系

以村民訴求為核心，進(jìn)行詳實(shí)調(diào)查，尊重村民意見。以普通村民的視角，將規(guī)劃成果以漫畫的形式進(jìn)行表達(dá)，通俗易懂又趣味十足。

結(jié)語

現(xiàn)目前，大河在花卉、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)基礎(chǔ)上，已新建多個(gè)農(nóng)家樂及鄉(xiāng)村度假酒店，推動(dòng)了三產(chǎn)發(fā)展。并通過新建2處生態(tài)污水處理池，整治1口山坪塘，生態(tài)修復(fù)3公里梁灘河道，使生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。隨著規(guī)劃不斷實(shí)施，一個(gè)產(chǎn)業(yè)繁榮、宜居宜業(yè)的社會(huì)主義新農(nóng)村正逐漸形成。