臨沂市編辦

2017年6月以來，臨沂市針對群眾辦事時普遍存在的多部門往返跑、提交材料多、辦理時間長等問題，推出了公積金辦理、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、藥品經(jīng)營企業(yè)設(shè)立、幼兒園設(shè)立、社區(qū)門診設(shè)立、酒店和餐飲企業(yè)設(shè)立、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立7類事項(xiàng)的“整鏈條”辦理模式，在市本級和5個縣區(qū)分別進(jìn)行試點(diǎn)，目前試點(diǎn)已全部通過評估驗(yàn)收，近期將在全市全面推廣。通過“整鏈條”優(yōu)化，7類事項(xiàng)平均壓縮辦理時限64%，精簡審批要件29%，實(shí)現(xiàn)了“一窗通辦、一網(wǎng)通行、最多跑一次”。

一、推行“一窗受理”，解決多頭跑的問題

一是整合多部門受理窗口。在政務(wù)服務(wù)中心專門設(shè)立了“整鏈條”綜合受理窗口，將分散在多個部門的受理窗口，統(tǒng)一合并集中，變“多口受理”為“一窗受理”，推動跨部門業(yè)務(wù)集約化和扁平化，讓企業(yè)群眾一次性提交材料，通過全部手續(xù)“一口進(jìn)、一口出”，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一受理、集中審查、上傳要件和發(fā)放證照等業(yè)務(wù)“一窗通辦”。

二是整合精簡申請要件。對各部門單位申請材料進(jìn)行了認(rèn)真梳理、分類整合，規(guī)范完善相關(guān)要素，形成了統(tǒng)一的“整鏈條”申請表，進(jìn)一步精簡了要件，方便了群眾辦事。比如，對社區(qū)門診設(shè)立事項(xiàng)進(jìn)行“整鏈條”優(yōu)化后，綜合受理窗口對民政、衛(wèi)計、工商3個部門單位的申請表格進(jìn)行合并，形成了《社區(qū)門診設(shè)立“整鏈條”申請表》，同時，將工商部門的營利性社區(qū)門診和民政部門的非營利性社區(qū)門診的名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請表格進(jìn)行合并，統(tǒng)一了格式規(guī)范，形成了《社區(qū)門診設(shè)立“整鏈條”辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請表》，申請人只需填寫一張表格，不必再到各部門窗口分別填寫申請表。

三是編制“整鏈條”服務(wù)指南。通過規(guī)范名稱、明確范圍、優(yōu)化受理方式、完善申請要件等方式，對“整鏈條”辦理涉及的7類事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，編制了7個“整鏈條”服務(wù)指南。同時，針對每類事項(xiàng)都配套繪制了“整鏈條”辦理流程圖，放置在綜合受理窗口顯著位置供群眾查閱，使群眾對所辦事項(xiàng)的全部條件、流程、時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一目了然。

通過建立“整鏈條”模式，7類事項(xiàng)構(gòu)建了“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的新模式。以不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記事項(xiàng)為例，“整鏈條”優(yōu)化后，提交申請要件數(shù)由8件精簡到6件，辦理時間由10個工作日壓縮至3個工作日，最快30分鐘即可辦結(jié)，跑腿次數(shù)由7次減少到1次。

二、推行“并聯(lián)辦理”，解決審批時間長的問題

一是實(shí)行“一站式”審批。在受理申請后，綜合受理窗口從政務(wù)服務(wù)平臺將材料分類流轉(zhuǎn)到相關(guān)部門，各部門同步開展審核，一次性辦結(jié)相關(guān)審批事項(xiàng)。同時，強(qiáng)化業(yè)務(wù)支撐，在政務(wù)服務(wù)中心建立中介超市，將不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、房屋分戶圖、宗地圖等材料直接推送至相關(guān)部門窗口，把中介服務(wù)并入“整鏈條”程序，通過政府購買服務(wù)方式，讓群眾既不需要額外繳納費(fèi)用，也不必再到中介機(jī)構(gòu)重復(fù)跑腿。

二是實(shí)行審驗(yàn)合一。針對一些既需要審核材料，又需要現(xiàn)場核查驗(yàn)收的業(yè)務(wù)，將材料審核與核查驗(yàn)收放在同一時間、同一場所進(jìn)行。比如，“整鏈條”優(yōu)化前，辦理藥品經(jīng)營企業(yè)設(shè)立事項(xiàng)，籌建完成后需提交驗(yàn)收材料，由工作人員審核后再進(jìn)行現(xiàn)場核查?！罢湕l”優(yōu)化后，將材料審核和現(xiàn)場核查2步合并為1步，由工作人員到籌建現(xiàn)場，在核查驗(yàn)收的同時進(jìn)行材料審核，不再要求申請人專門前往窗口提交。

三是提供代辦服務(wù)。申請人在綜合受理窗口簽訂代辦協(xié)議后，由代理人負(fù)責(zé)后續(xù)材料的流轉(zhuǎn)和辦理。比如，辦理藥品經(jīng)營企業(yè)設(shè)立事項(xiàng)時，以往要求申請人到窗口領(lǐng)取籌建批件，并作為驗(yàn)收環(huán)節(jié)的申請材料再次到窗口進(jìn)行提交?！罢湕l”優(yōu)化后，由代理人負(fù)責(zé)，將相關(guān)材料直接內(nèi)部流轉(zhuǎn)至驗(yàn)收環(huán)節(jié)，驗(yàn)收完成后，通知申請人開始籌建。

通過流程再造，臨沂市改變了傳統(tǒng)的審批模式，打破了各部門間的業(yè)務(wù)壁壘，業(yè)務(wù)辦理速度和質(zhì)量大幅提高。以酒店和餐飲企業(yè)設(shè)立為例，流程再造后，跑腿次數(shù)由5次減少到1次，辦理時間由20個工作日壓縮到3個工作日，提速85%以上。

三、推行“一網(wǎng)辦理”，解決信息共享不到位的問題

一是強(qiáng)化平臺支撐。在推行“整鏈條”辦理過程中，充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開發(fā)建設(shè)了市政務(wù)服務(wù)平臺并聯(lián)審批模塊，實(shí)行“一級開發(fā)、兩級使用”，市縣政務(wù)服務(wù)中心將申請材料全部通過高拍儀轉(zhuǎn)化為電子檔案，統(tǒng)一通過政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行流轉(zhuǎn)，讓群眾“多到網(wǎng)上辦事、少到窗口排隊(duì)”，從源頭上杜絕要件重復(fù)提交、“循環(huán)證明”等問題的出現(xiàn)。

二是實(shí)行共享互認(rèn)。借助政務(wù)服務(wù)平臺，打通部門間的“信息孤島”，使審批過程所需數(shù)據(jù)目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，從綜合受理到各環(huán)節(jié)的審批結(jié)果，全部電子化處理后上傳至政務(wù)服務(wù)平臺，按照“首接驗(yàn)真?zhèn)巍⒅虚g免審驗(yàn)、環(huán)節(jié)直接用”的原則，建立了“一次生成、多次使用、互認(rèn)共享”的互聯(lián)互通機(jī)制。

三是采取容缺受理。對于已提供必備要件材料但缺少部分可容缺材料的，實(shí)行非要件材料押后提供。按規(guī)定確實(shí)不能夠容缺的申請材料，由后置環(huán)節(jié)部門單位通過政務(wù)服務(wù)平臺，調(diào)取前期環(huán)節(jié)相關(guān)材料，不再要求申請人重復(fù)提交，解決了前后環(huán)節(jié)互相牽制的問題。

通過申請材料電子化、內(nèi)部流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)檔案信息化，強(qiáng)化了政務(wù)服務(wù)平臺的應(yīng)用。以社區(qū)門診設(shè)立事項(xiàng)為例，實(shí)行一網(wǎng)通辦后，群眾辦理業(yè)務(wù)需提交申請要件數(shù)由14件精簡到7件，辦理時間由60個工作日壓縮到17個工作日，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)提速增效和辦事群眾認(rèn)可滿意的“雙贏”。

關(guān)鍵詞：整鏈條? 行政審批? 政務(wù)環(huán)境