摘要:本文從政府信任的概念入手,以政府信任為落腳點(diǎn),提出提高政府信任水平的三種渠道。激發(fā)制度活力,有利于開發(fā)制度功能,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移;拓展電子治理,有利于改善政府治理,促進(jìn)信息對(duì)稱;鄰避事件中,完善多元監(jiān)管機(jī)制,應(yīng)用公私伙伴關(guān)系,有利于降低公眾的反對(duì)情緒,激發(fā)市場(chǎng)活力。在當(dāng)前階段,我國政府應(yīng)著力提高政府信任,繼續(xù)走出一條獨(dú)立自主的民主政治之路。
關(guān)鍵詞:政府信任;電子治理;鄰避事件
一、引言
公共信任與政府公共管理績效之間存在著相當(dāng)緊密的關(guān)系。公眾信任可能帶來更高水平的政府績效,公眾的不信任則可能影響到政策的制定和落實(shí),影響地方政府績效。目前而言,在我國,公眾對(duì)政府的信任程度還是比較高的,這有利于地方政府實(shí)現(xiàn)其施政目標(biāo),公眾與政府的合作也處在一個(gè)比較良好的態(tài)勢(shì)。
二、文獻(xiàn)綜述
(一)政府信任的定義有多元化特點(diǎn)
1. 國外學(xué)者研究
伊斯頓將政治支持結(jié)構(gòu)上劃分為對(duì)政治共同體、典則和當(dāng)局這三種政治支持,形態(tài)上劃分為廣泛的與特定的兩種支持。這種對(duì)公共權(quán)力對(duì)象化的表述逐漸成為學(xué)界研究政治信任、政府信任的經(jīng)典模型。但是,在政府信任的研究中,政府信任卻沒有成熟的概念測(cè)量。哈貝馬斯(Habermas)認(rèn)為政治系統(tǒng)需要盡可能多地投入各種“大眾忠誠”并將其保持在一定水平上,否則就會(huì)引發(fā)合法性危機(jī)。Hibbing等研究認(rèn)為,政府信任與對(duì)選舉公平的感知、政府及公職人員的信任等有密切關(guān)聯(lián)。
2. 國內(nèi)學(xué)者研究
劉米娜等(2013)在其研究中將政府信任作為一種社會(huì)資本進(jìn)行分析,并提出互助行為對(duì)政府信任有正向效果。姜曉秋等(2006)將政府信任定義為作為組織信任的政府信任,認(rèn)為政府信任是是公眾對(duì)政府能夠代表他們利益的一種心理期待。李硯忠(2007)將政府信任公式化為公眾對(duì)政府的認(rèn)知與公眾期望之比。
國內(nèi)學(xué)者多以邏輯推理解讀政府信任與其他變量間的關(guān)系;國外學(xué)者相對(duì)重視實(shí)證研究,學(xué)界測(cè)量的“政府信任”各具不同的內(nèi)涵和外延,造就了對(duì)政府信任這個(gè)話題的研究結(jié)論相對(duì)多元的局面。
(二)政府信任相關(guān)著述
國內(nèi)外學(xué)者對(duì)政府信任影響的著述主要集中于其在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響。政治領(lǐng)域中,集中探討政府信任于對(duì)政府態(tài)度的關(guān)系,對(duì)納稅態(tài)度的影響、對(duì)政治參與行為的影響;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中,包括對(duì)種植業(yè)的影響、對(duì)社會(huì)信任的影響、對(duì)自然災(zāi)害行為、鄰避事件意愿的影響等。
在權(quán)力方面,Cooper(2008)在其研究中發(fā)現(xiàn),公民對(duì)政府的信任水平提高,代表著公民愿意讓渡自己的一部分權(quán)力給公權(quán)力。公眾參與方面,Hooghe(2013)研究發(fā)現(xiàn),政府信任呈現(xiàn)更高水平時(shí),公民的制度化參與也呈現(xiàn)更高水平。
二、政府信任的差續(xù)格局
政治信任有層級(jí)差異,公眾對(duì)政府的信任由下到上水平不斷提高。公眾對(duì)政治共同體的信任一般要高于政治制度,對(duì)公共政策、政治組織的信任程度一般要高于政治行為人的信任。更高水平的信任一般代表著更高水平的穩(wěn)定性,更低水平的信任對(duì)象一般有彌散性影響。
三、提高政府信任水平的三個(gè)渠道
(一)激發(fā)制度活力,開發(fā)制度功能,增加地方賦權(quán)
選舉制度是公民行使權(quán)力最直接也是最終的體現(xiàn),其不僅僅象征著人民主權(quán)的意志,且將信任進(jìn)行制度化表述。選舉制度表達(dá)政府信任必須以選舉的公開性與競(jìng)爭(zhēng)性為前提。
激發(fā)制度活力有利于開發(fā)制度的功能,減少制度所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。一是借鑒經(jīng)驗(yàn),重視建設(shè)信任體系;二是加快促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移,重視多主體合作,引進(jìn)新技術(shù)手段,加強(qiáng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;三是在政府改革過程中,注重賦予基層公共機(jī)構(gòu)及其人員更多實(shí)權(quán)。
(二)電子治理改善政府信任
1.電子治理的發(fā)展
在當(dāng)代公共管理中,信息技術(shù)有中心性地位,Dunleavy(2006)認(rèn)為其主要表現(xiàn)在公共機(jī)構(gòu)中的組織變化、公民社會(huì)中的信息變化和公民社會(huì)中的行為變化,間接或直接影響著政策的結(jié)果。郭蕊(2009)提出電子治理即網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的集體協(xié)商過程,包括多元主體、豐富信息互動(dòng)、多元合作協(xié)商等元素。
2.推行電子治理對(duì)于改善政府信任的意義
電子治理有助于構(gòu)建積極的信息渠道流動(dòng),強(qiáng)化去中介化效應(yīng),方便多主體參與。在良好的電子治理環(huán)境下,公眾直接、便捷地了解到各級(jí)政府、公共機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài),順暢表達(dá)自己的訴求。
電子治理有助于打造透明公開政府,直接增加公眾對(duì)政府的信任程度。公眾可以快速查詢到所需要的信息,通過官方渠道表達(dá)意愿,發(fā)揮主人翁意識(shí)建言獻(xiàn)策;政府也得以第一時(shí)間了解民意,并能及時(shí)反饋。
(三)在鄰避事件中,建立和諧的公私部門伙伴關(guān)系
1.公眾信任水平與鄰避事件態(tài)度正相關(guān)
政治信任程度較低時(shí),人們更傾向于反對(duì)鄰避設(shè)施。公眾對(duì)政府信任程度較低時(shí),對(duì)鄰避事件更可能采取負(fù)面的態(tài)度;對(duì)政府信任水平較高時(shí),其負(fù)面情緒會(huì)有所減少。
2.建立公私合作的伙伴關(guān)系
柯培華(2015)提出建立健全多元監(jiān)管機(jī)制,提高信任,降低風(fēng)險(xiǎn),在此基礎(chǔ)上,政府應(yīng)在新時(shí)代下進(jìn)一步提與多元市場(chǎng)主體建立公私合作的伙伴關(guān)系。
如今,我國市場(chǎng)主體日益受到重視,政府鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)運(yùn)營。在更廣闊的領(lǐng)域探索公私伙伴關(guān)系,有利于公眾和企業(yè)增進(jìn)了解和溝通,也有助于提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量,提高政府信任。
四、總結(jié)
本文闡述政府信任定義的多元化特點(diǎn),分析了政府信任的差序格局后,對(duì)提高政府信任水平的三個(gè)渠道進(jìn)行了主要探析。
激發(fā)制度活力,開發(fā)制度功能,增加地方賦權(quán),從根本上為提高政府信任水平提供空間;在多元主體參與、豐富信息互動(dòng)、多元合作協(xié)商的基礎(chǔ)上推行電子治理,從過程上提高政府信任水平。在處理鄰避事件時(shí),較高水平的政府信任有利于化解公民的反對(duì)情緒,建立和諧的公私合作伙伴關(guān)系有利于進(jìn)一步提高政府信任水平,這是解決公共事件和公共危機(jī)的長久之道。
參考文獻(xiàn):
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作者簡(jiǎn)介:
李天格(1995.7~),女,籍貫:北京,北京航空航天大學(xué),2017級(jí)碩士,研究方向:行政管理,公共管理。