摘要：管仲是我國(guó)春秋時(shí)期著名的政治家。他相齊期間， 對(duì)齊國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了改革， 使齊國(guó)很快發(fā)展起來(lái)， 并成為春秋霸首。管仲在相齊的政治實(shí)踐中積累了豐富的思想， 這些思想不但體現(xiàn)了齊文化開放性、兼容性的鮮明特色， 而且也大大豐富并發(fā)展了齊文化， 使得齊文化融入到中國(guó)主流文化之中， 在中國(guó)封建社會(huì)中產(chǎn)生了重要的影響。在簡(jiǎn)單介紹管仲的思想后，將著重介紹管仲關(guān)于問責(zé)方面的思想，并從中得出對(duì)當(dāng)代問責(zé)體系完善的啟示。

關(guān)鍵詞：管仲 ；法治思想； 問責(zé)思想

一、管仲的思想精髓

（一）富民強(qiáng)國(guó)的政治思想

管仲登上相位，掛印理政后，把“循名實(shí)而定是非，因參驗(yàn)而審言辭”作為治國(guó)強(qiáng)齊的重要原則，并傾畢生精力建構(gòu)起一個(gè)富民強(qiáng)國(guó)的政治思想體系。

一是創(chuàng)造了新的“國(guó)”“鄙”二軌制，推行了一套以家為本位的社會(huì)編制組織。二是對(duì)民采取牧羊之策。牧羊之策的要點(diǎn)有二，一曰“分居”，二曰“定業(yè)”。三是選賢任能。“一年樹谷，十年樹木，百年樹人”。四是法德并用。必須采用強(qiáng)制性手段“禁奸邪”、“禁淫止暴”、“治國(guó)使眾”?！胺蛏ㄕ呔?，守法者臣也，法與法者民也（《管子·任法》）?！?/p>

（二）善本起末的經(jīng)濟(jì)思想

以糧食生產(chǎn)為本，多種經(jīng)營(yíng)，有節(jié)制地發(fā)展工商業(yè)，是管仲治國(guó)宏偉規(guī)劃中的基本經(jīng)濟(jì)思想。

（1）以糧為本。管仲認(rèn)識(shí)到，糧食既是人們生命的主宰，也是人君吸引民眾的重要途徑和成就大業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！拔骞仁趁祝裰久玻ā秶?guó)蓄》）?！?/p>

（2）多種經(jīng)營(yíng)。管仲積極扶持副業(yè)生產(chǎn)，充分利用自然條件，因地制宜，廣開財(cái)路，以求國(guó)家強(qiáng)盛，人民富裕。

（3）起末禁末?！澳奔础澳I(yè)”、“末事”或“末作”，可以簡(jiǎn)單理解為泛指手工業(yè)或商業(yè)?！吧讨趪?guó)，非用人也（《管子·奢侈》）?！薄捌渖倘送ㄙZ，倍道兼行，夜以續(xù)日，千里而不遠(yuǎn)者，利在前也（《管子·禁藏》）?！?/p>

（三）愛民順民的民本思想

管仲把以百姓為本，作為立國(guó)、治國(guó)的根本要求，并使之與齊國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)，提出了許多精辟而深刻的論述，并落實(shí)到具體的施政措施中去。

（1）順民利民。順民利民，就是指統(tǒng)治者施政立法應(yīng)當(dāng)順民心，從民所欲。管仲指出“國(guó)之所以為國(guó)者，民體以為國(guó)（《管子·君臣下》）。”

（2）愛民恤民。愛民恤民，就是指統(tǒng)治者要以民眾為軸心，憂民眾之所憂，急民眾之所急。管仲提出了“興德六策”和“九惠之教”。興德六策即“匡其急”、“振其窮”、“厚其生”、“輸之以財(cái)”、“遺之以利”、“寬其政”。“匡其急”是指“養(yǎng)長(zhǎng)老，慈孤幼，恤鰥寡，問疾病，吊禍喪”。

二、管仲的問責(zé)思想的體現(xiàn)們

（一）問責(zé)，誰(shuí)問？

管仲的問責(zé)思想主要集中在治國(guó)理念之中。管仲的思想，從本質(zhì)上是為了維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治者的利益，齊桓公能夠忘管仲的一箭之仇，并如此信任管仲，正是因?yàn)樗岢龅囊幌盗写胧┠軌驇椭约悍€(wěn)固天下。反觀管仲的一系列經(jīng)濟(jì)思想、民本思想，如《管子·牧民》篇中“凡有地牧民者，務(wù)在四時(shí)，守在倉(cāng)廩，國(guó)多時(shí)則運(yùn)者來(lái)，地辟舉則民留處。倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱” ，從深層次理解，可以看做是要求君主留住民心，以便更好地統(tǒng)治；同觀管仲相關(guān)的法治思想，無(wú)不是為加強(qiáng)國(guó)家穩(wěn)定來(lái)維護(hù)王權(quán)，令順民心，威令就可以貫徹。因此，管仲的問責(zé)思想的主體是君主。

（二）問責(zé)，為什么問？

《管子·重令》中有“為上著不明，令出雖自上，而論可與不可者下，天倍上令以為威，則行恣于己以為私，百吏奚不喜之有？且夫令出雖自上，而論可與不可者下，是威下系于民也。威下系于民，而求上之毋危，不可得也”。也就是說，如果臣下違背君令作威作福，就等于允許他們恣意妄為謀取私利，百官都會(huì)慢慢松懈下來(lái)，君權(quán)受臣民牽制，而想求君主沒有危險(xiǎn)是不可能的，因?yàn)樾枰ㄟ^問責(zé)去“穩(wěn)其上正其下”。

《管子·重令》還提到“便辟得進(jìn)，毋功虛取，奸邪得行，毋能上通，則大臣不合。臣不下順，上令難行，則應(yīng)難不捷”。管仲認(rèn)為，臣下不順從，君令不通行，國(guó)家難免陷于危險(xiǎn)之中。

管仲在《管子·法法》中提到“民用大過，上用赦也，上赦小過，則民多重罪，積之所生也，故曰：赦出則民不赦，惠行則過日益”。管仲覺得君主如果赦免小錯(cuò)，人民就會(huì)多犯重罪，這是慢慢積累所形成的，因此需要問責(zé)來(lái)令行禁止，以免小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，小罪發(fā)展成重罪。

《管子·法禁》中，“君之置其儀也不一，則下之倍法而立私理者必多矣，是以人用其私，廢上之制而道其所聞，故下與官列法，而上與君分威，國(guó)家之危必自此始矣”。在管仲看來(lái)，君主不問責(zé)，下面違背公法的人一定很多，這樣越來(lái)越多的人會(huì)與官府對(duì)立，與君主爭(zhēng)權(quán)，國(guó)家的危險(xiǎn)也就開始了。因此，問責(zé)是為了保護(hù)國(guó)家的安全和維護(hù)君主所擁有的權(quán)威。

（三）問責(zé)，問誰(shuí)？

管仲曾提出過“經(jīng)臣”的概念，即國(guó)家的根本大臣，“何謂朝之經(jīng)臣？察身能而受官，不誣于上，謹(jǐn)于法令以治，不阿黨；竭能盡力而不商得，犯難離患而不辭死；受祿不過其功，服位不移其能，不以毋實(shí)虛受者，朝之經(jīng)臣也”也就是說，大臣要根據(jù)自己的才能接受官職，不欺騙君主；嚴(yán)格依法治國(guó)，不搞幫派；竭盡能力辦事，不追求私利，遭遇患難敢于面對(duì)，不貪生怕死。受祿不超過自己的功勞，官位不超過自己的才能，不白受國(guó)家的好處，這才是管仲認(rèn)為的朝廷的根本大臣，在他看來(lái)，這些大臣是不需要去問責(zé)的。

而相反，《管子·法禁》中指出“法制不議，則民不相私；刑殺毋赦，則民不偷于為善；爵祿毋假，則不亂其上”，意思是法制不許非議，人民就不敢交相營(yíng)私，刑殺不許寬免，人民就不敢忽視為善；爵祿不許亂給，臣下就不敢作亂。他認(rèn)為這三條路在官府就是“法”，推行到全國(guó)就成“俗”，其余事情不需要費(fèi)力，也能把國(guó)家治好。 “君夫道，則大臣比權(quán)重以相舉于國(guó)，小臣必循利以想就也。故舉國(guó)士以為己堂，行公道以為私惠，進(jìn)則相推于君，退則相譽(yù)于民，各使其身，而忘社稷，以廣其居，聚徒成群，上以蔽君，下以索民，此皆弱君亂國(guó)之道也，故國(guó)之危也”這則是與根本大臣相反的類型。

（四）問責(zé)，如何問？

在管仲的思想中，問責(zé)的手段也就是他的治國(guó)手段：

其中在組織形式的問責(zé)有：《管子·立政》中的右首憲中有說過， （下轉(zhuǎn)第105頁(yè)）

（上接第103頁(yè)）

“分國(guó)以為五鄉(xiāng)，鄉(xiāng)為之師，分鄉(xiāng)以為五州，州為之鄉(xiāng)，分州以為十里，里為之尉，分里以為十游，游之為宗。十家為什，五家為伍，什伍皆為長(zhǎng)焉”。管仲上任之初，就大刀闊斧地對(duì)齊國(guó)進(jìn)行了社會(huì)組織的改進(jìn)，國(guó)家只分國(guó)和鄙兩部分，國(guó)是指都城及近郊土地，鄙是指近郊以外的原野，國(guó)分二十一鄉(xiāng)，建立軌、里、連、鄉(xiāng)的鄉(xiāng)遂制度；鄙分五屬，建立邑、卒、縣、都的都鄙制度。

這樣一來(lái)，從中央到地方就很快建立起了層層管轄的嚴(yán)密的“金字塔”型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以保障政令通暢，下情上達(dá)和監(jiān)督有效?！叭粼陂L(zhǎng)家子弟、臣妾、屬役、賓客，則里尉以樵于游宗，游宗以樵于什伍，什伍以樵于長(zhǎng)家。樵敬而勿復(fù)，一再則宥，三則不赦”《管子·立政》也就是說，如果問題出在本里家長(zhǎng)的親戚身上，里尉就需要責(zé)備游宗，游宗就要責(zé)備什長(zhǎng)、伍長(zhǎng)，什長(zhǎng)、伍長(zhǎng)就要責(zé)備家長(zhǎng)，只需責(zé)備，不需上報(bào)。犯一次錯(cuò)，二次可以被原諒，犯三次就不能饒??；同時(shí)“凡過黨，其在家屬，及在長(zhǎng)家；其在長(zhǎng)家，及在什伍之長(zhǎng)；其在什伍之長(zhǎng)，及在游宗；其在游宗，及于里尉；其在里尉，及于州長(zhǎng)，及于鄉(xiāng)師！其在鄉(xiāng)師，及于士師”《管子·立政》這種層層遞進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的問責(zé)體系，和當(dāng)今我國(guó)的問責(zé)體系很像。

管仲問責(zé)的另一手段是法律，或者說這是最重要的手段。君主如何問責(zé)，在《管子·法禁》中，管仲也有提出，“圣王之治民也，進(jìn)則使無(wú)由得其所利，退則使無(wú)由避其所害，必使反乎安其位，樂其群，務(wù)其職，榮其名，而后上矣；故逾其官而離其群者必使有害，不能其事而失其職者必使有恥”他認(rèn)為，對(duì)于超越職權(quán)脫離同事的人，必須使他受害，對(duì)于沒有辦事能力而失職的人，必須使他受辱；同時(shí)管仲在《管子·重令》中指出，“罰嚴(yán)令行，則百吏皆恐；罰不嚴(yán)，令不行，則百吏皆喜”他認(rèn)為統(tǒng)治國(guó)家的重要工具，沒有比法令更重要的，法令通行，百官都會(huì)害怕，因此，問責(zé)百官最重要的就是國(guó)家的法令的通行。

但管仲崇尚用法，去要求審慎用法，反對(duì)濫用，君主刑罰要求“用刑者貴必，刑商信必于耳目所見，則其所不見，莫不暗化矣”。管仲認(rèn)為“法者，將用民之死命者也。用民之死命者，用刑罰不可不慎，刑罰不慎，則有辟就；有辟就則殺不辜而赦有罪；殺不辜而有罪，則國(guó)不免于賊臣矣”（《管子·權(quán)修》）說明了慎用法令的重要性，如果不合法令，“雖有功利，則謂之專制，罪死不赦”（《管子·七法》）?！镀叻ā分羞€講到，“常令不審，則百匿勝；官爵不審，則奸吏生；符籍不審，則奸民生；刑罰不審，則盜賊生?！彼哉f，“先王之治國(guó)也，不淫意法之外，不為惠于法之內(nèi)也?！保ā豆茏印っ鞣ā罚?/p>

總結(jié)起來(lái)，管仲對(duì)于問責(zé)的方式主要有兩種，一種是君主立法，法治問責(zé)，有錯(cuò)必懲罰，以此施加一種外部壓力，這算是一種外部問責(zé)；其次是禮儀教育問責(zé)，強(qiáng)調(diào)要禮治，教育（管仲在教育方面也有很多思想）百官，培養(yǎng)臣子的職業(yè)道德修養(yǎng)，這可以看做是一種內(nèi)心的自我問責(zé)，也就是我們今天說的倫理范疇。

作者簡(jiǎn)介：

黃會(huì)，安徽大學(xué)管理學(xué)院2016級(jí)公共管理專業(yè)碩士研究生，安徽六安人。