摘要:現(xiàn)階段,隨著社會(huì)的飛速發(fā)展,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也十分的迅速,我國草地總面積有4億多公頃,位居世界第二位。但是,近年來對(duì)草原開發(fā)和利用過度,導(dǎo)致全國將近90%的草原出現(xiàn)了不同程度的沙化、退化和鹽漬化。作為我國北方重要的生態(tài)保護(hù)屏障,內(nèi)蒙古自治區(qū)草地的“三化”程度更為嚴(yán)重,草原生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)函待解決。在此背景下,本文對(duì)內(nèi)蒙古草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行研究,以期為恢復(fù)和改善內(nèi)蒙古草原生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)草原生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等和諧發(fā)展提供有益的借鑒和參考。隨著中國改革開放進(jìn)程的加速,經(jīng)濟(jì)總量的迅速增長,對(duì)環(huán)境的破壞越來越大,生態(tài)環(huán)境越來越脆弱。生態(tài)補(bǔ)償是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,也是政府發(fā)揮引導(dǎo)和主導(dǎo)作用全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的主要領(lǐng)域。財(cái)政是政府重要的職能部門,在生態(tài)補(bǔ)償方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)成為社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在每年的全國兩會(huì)上,都會(huì)有許多提案,呼吁盡快建立完善相關(guān)機(jī)制和政策。目前而言,雖然我國政府和財(cái)政在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面取得了明顯的成效,但存在的問題和困難也很大。為此,必須吸收外國有關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),梳理我國國情,加大機(jī)制創(chuàng)新力度,推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。
關(guān)鍵詞:完善;內(nèi)蒙古草原;生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;財(cái)政政策研究
引言
生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ),它為人類提供空間、資源和生態(tài)服務(wù),重要性不容置疑。但是長期以來,世人只是把生態(tài)環(huán)境僅僅當(dāng)做一種重要的資源,并沒有給予足夠的重視。改革開放以來,特別是近些年,伴隨我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的是日益退化的生態(tài)環(huán)境和日益加劇的環(huán)境破壞,這已成為我國每一個(gè)公民的不能承受之痛,更是成為嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸。如近年來全國范圍不斷肆虐的霧霆天氣給人們敲響了警鐘,2014年11月污染嚴(yán)重的北京為保證APEC會(huì)議期間空氣質(zhì)量達(dá)到良好水平而決定全市職工放假、車輛道路限行、污染企業(yè)停產(chǎn),從而形成了“APEC藍(lán)”。如何留住“APEC藍(lán)”而使良好的空氣質(zhì)量成為一種常態(tài),正是我們目前巫待解決的問題。近些年來,中央政府高度重視生態(tài)建設(shè),出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度,提出了建設(shè)“和美家園”的口號(hào),各地的生態(tài)環(huán)境得到不斷改善。但在有關(guān)工作的推進(jìn)中,能深刻感受到由于我國在生態(tài)保護(hù)方面存在的嚴(yán)重不足,特別是由于相關(guān)政策的缺位或不合理,阻礙了生態(tài)保護(hù)功能的實(shí)現(xiàn)。如上游的高污染企業(yè)加大馬力開工生產(chǎn)未受到任何懲處,而下游區(qū)域因?yàn)楹铀廴径坏貌惶岣咦詠硭畯S除污凈化水的成本。如某一個(gè)地方為了確保整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境,而不得不在招商引資方面實(shí)行嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)措施,并將一些見效快但污染重的企業(yè)趕到域外,因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的影響。這種例子比比皆是。這些現(xiàn)象的存在,還嚴(yán)重阻礙了中央對(duì)全國產(chǎn)業(yè)的宏觀布局。因此,建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是現(xiàn)實(shí)的需要。
1完善內(nèi)蒙古草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的財(cái)政政策的研究意義
首先,我國的天然草原生態(tài)環(huán)境仍呈現(xiàn)“局部改善,總體惡化”的態(tài)勢(shì)。氣候干旱、人口增長、超載過牧、亂征濫占草原、開墾草原等是造成我國天然草原存在不同程度退化、沙化和鹽漬化的主要原因。在內(nèi)蒙古草原上,“三化”現(xiàn)象趨勢(shì)尤為突出。所以,要想從根本上治理草原“三化”問題,應(yīng)該完善草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)而可以在制度和資金上保障我國草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與改善。其次,草原生態(tài)環(huán)境本質(zhì)上屬于一種公共產(chǎn)品,其可持續(xù)發(fā)展會(huì)為每一個(gè)人提供好處。但由于生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)中具有非排他性的特征,某些人會(huì)為提供草原生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)效益付出一定的代價(jià),其他人卻可以“免費(fèi)”的享受改善過的自然環(huán)境所帶來的益處,這便會(huì)產(chǎn)生“搭便車”效應(yīng),使得生態(tài)環(huán)境會(huì)繼續(xù)惡化下去。這時(shí),就需要政府出臺(tái)一系列的政策、措施來解決生態(tài)環(huán)境中存在的“公地悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象,同時(shí)還可以有效的加強(qiáng)人們對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的關(guān)注度以及增加參與保護(hù)的行動(dòng)。再次,轉(zhuǎn)變牧區(qū)發(fā)展方式。只有轉(zhuǎn)變牧區(qū)發(fā)展方式,改善牧區(qū)生產(chǎn)、生活方式,這樣的生態(tài)補(bǔ)償才具有可持續(xù)性。因此,探索可持續(xù)性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)草原地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展,最終才能達(dá)到草原生態(tài)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧發(fā)展。
2完善內(nèi)蒙古草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的財(cái)政政策
2.1草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
2011年,中央政府在內(nèi)蒙古、青海、西藏等8個(gè)草原大省,實(shí)施了“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”的財(cái)政政策,計(jì)劃每年對(duì)草原生態(tài)建設(shè)投入中央財(cái)政資金136億元。2012年,國務(wù)院在2011年的政策基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加了財(cái)政投入,要求支付草原生態(tài)建設(shè)資金增加到1_50億元,把黑龍江等_5省的所有農(nóng)牧區(qū)涵蓋到草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)范圍內(nèi),以加強(qiáng)和擴(kuò)大草原生態(tài)建設(shè),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。這是自新中國成立以來,國家投入草原生態(tài)建設(shè)規(guī)模最大、資金最多的一項(xiàng)財(cái)政政策。據(jù)自治區(qū)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的“補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作動(dòng)態(tài)”報(bào)告來看,內(nèi)蒙古通過發(fā)放禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等,直接增加了草原牧區(qū)農(nóng)牧民的家庭總收入,改善了農(nóng)牧民的生活水平,也促進(jìn)了牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的熱情。與此同時(shí),內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳每年直接發(fā)放35.93億元的草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金,使得全區(qū)146萬戶農(nóng)牧民均增收2461元。且自治區(qū)內(nèi)各牧區(qū)均按照國家政策,在草原畜牧期間以“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收、減畜不減肉”為要求,在改善草原生態(tài)環(huán)境的同時(shí),推行劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)等措施。截止2012年底,全區(qū)為草原生態(tài)建設(shè)累計(jì)發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金27_54_57.49萬元,己有129.2988萬戶農(nóng)牧民享受到補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?/p>
2.2建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
與縱向轉(zhuǎn)移支付制度相比,橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是同層級(jí)政府之間進(jìn)行的資金轉(zhuǎn)移,即草原生態(tài)受益區(qū)政府對(duì)草原生態(tài)保護(hù)區(qū)政府的一種補(bǔ)償關(guān)系,也是建設(shè)草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制非常重要的一種財(cái)政手段。目前,我國對(duì)內(nèi)蒙古草原生態(tài)補(bǔ)償資金的支付主要是中央對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移支付,而東西部、省際間的草原生態(tài)補(bǔ)償還處于空白期。橫向轉(zhuǎn)移支付既能夠減輕中央財(cái)政對(duì)地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付壓力,又可以改變區(qū)域間利益格局,可實(shí)現(xiàn)區(qū)域間公共服務(wù)水平均衡。自治區(qū)政府可以借鑒國外生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付的成功實(shí)踐,在內(nèi)蒙古草原地區(qū)的旗縣政府、東部受益省份與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府之間建立草原生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金,通過地方政府之間的相互協(xié)作實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)補(bǔ)償。
2.3拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金籌集渠道
目前我國的草原生態(tài)補(bǔ)償資金主要靠中央財(cái)政支撐,由于草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善是一項(xiàng)復(fù)雜工程,需要強(qiáng)大的資金支持,因此為確保草原生態(tài)補(bǔ)償能夠順利實(shí)施,我國應(yīng)該建立多元化的融資渠道。1.建立草原生態(tài)補(bǔ)償基金,為草原生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施提供資金保障。國家農(nóng)業(yè)部門和環(huán)保部門可牽頭建立“草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償基金”,國家財(cái)政撥款作為所設(shè)基金的墊底資金,召集其他經(jīng)濟(jì)主體,多渠道開辟草原生態(tài)建設(shè)資金來源。還可將國家每年用于草原生態(tài)建設(shè)工程的資金投入、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助金等相關(guān)補(bǔ)貼及稅費(fèi),按一定比例放入基金中,根據(jù)草原恢復(fù)程度及國家財(cái)政收入變化幅度,對(duì)基金額度進(jìn)行調(diào)整。2.改革現(xiàn)行的資源稅收體制,擴(kuò)大征稅范圍,將需要保護(hù)性利用的自然資源納入征收范圍,同時(shí)將生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等一并納入資源稅,統(tǒng)一由稅收部門管理,這樣既便于征收管理,又能增加草原生態(tài)補(bǔ)償資金。可提高征收標(biāo)準(zhǔn),對(duì)開發(fā)利用草原的企業(yè)或個(gè)人,可根據(jù)草原質(zhì)量、草原退化程度等提高稅額,促使企業(yè)節(jié)約資源,減少污染。3.對(duì)草原生態(tài)環(huán)境受益者征收生態(tài)補(bǔ)償稅,用以補(bǔ)償草原生態(tài)保護(hù)和治理的成本支出?;谏鷳B(tài)的公共產(chǎn)品特性,政府可以借鑒個(gè)人所得稅制度,設(shè)置專門的稅種,用于生態(tài)補(bǔ)償。
結(jié)語
本文對(duì)生態(tài)補(bǔ)償、有關(guān)財(cái)政政策以及財(cái)政政策在生態(tài)補(bǔ)償中的應(yīng)用等情況進(jìn)行了較為深入仔細(xì)的研究和分析,基于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力的增強(qiáng)、政府到公民對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注越來越多以及國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒,可得出以上結(jié)論。
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作者姓名:
興安,男,學(xué)歷碩士(1986-)研究方向:環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué) ,職稱:助教 ,工作單位:內(nèi)蒙古師范大學(xué)二連浩特國際學(xué)院。