摘要：恐怖主義在全球有蔓延趨勢，特別是城市，已經(jīng)成為恐怖主義襲擊的主要目標(biāo)，其面臨恐怖主義，風(fēng)險也愈加增大。國外城市在面對恐怖主義威脅時，其反恐力量的機制建設(shè)、協(xié)調(diào)處理等等方面形成了豐富的經(jīng)驗，這對于我國健全城市反恐機制具有十分重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：國外城市;反恐經(jīng)驗;反恐機制

1 前言

恐怖主義嚴(yán)重威脅世界和平，被人們稱為政治上的瘟疫。最近幾年來，恐怖主義出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市，同時恐怖主義攻擊對象開始向平民發(fā)展。一系列恐怖主義暴力恐怖事件的發(fā)生，城市都成為重要的襲擊目標(biāo)。從這個角度上來看，城市反恐是城市安全的重要課題。城市反恐是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文主要闡述國外城市在反恐上的經(jīng)驗和做法以及給我國城市反恐所帶來的啟示。

2 國外城市反恐的經(jīng)驗

2.1 加強反恐機制建設(shè)

提高城市反恐力量必須要加強特種部隊建設(shè)，加強特種人員的訓(xùn)練，增強其機動作戰(zhàn)能力。反恐特種部隊能夠執(zhí)行人質(zhì)的解救行動，并且執(zhí)行特別任務(wù)。美國成立了國家反恐中心，負(fù)責(zé)整個恐怖主義的情報收集以及戰(zhàn)略行動。英國制定了多部門反恐的聯(lián)合機制建設(shè)，并且整合各部門有效資源。俄羅斯形成多系統(tǒng)的防恐體系，加強反恐機制建設(shè)。

2.2 重視源頭治理

英國、美國以及俄羅斯等國家越來越重視恐怖主義產(chǎn)生的源頭，對宗教極端思想以及暴力恐怖思想滋生的土壤采取鏟除措施。比較重視發(fā)動社會力量探索綜合治理模式，在融合處理階段中采取去極端化的措施。西方國家能夠?qū)⒎纯秩蝿?wù)與片區(qū)警察結(jié)合起來，利用社區(qū)警務(wù)人員將恐怖主義扼殺在萌芽之中。西方國家普遍以社區(qū)作為中心反恐，提高了民眾在反恐行動中的參與度，同時能夠與安全機關(guān)有效聯(lián)合，使得社區(qū)成為真正的反恐中心。同時國外部分國家比較重視反恐教育，比如說以色列兒童從小就接受反恐訓(xùn)練，以此來提升民眾對于恐怖主義的警惕性，同時政府鼓勵民眾發(fā)現(xiàn)可疑的恐怖分子及時向當(dāng)?shù)匕踩块T匯報。

2.3 更加重視城市反恐的法制建設(shè)

911事件之后，美國迅速出臺多部法律，加強情報部門的權(quán)限，提升部門之間信息的共享程度，為打擊恐怖主義奠定良好的信息基礎(chǔ)。這些法律的出臺與完善能夠有效形成國家層面上的防控體系，同時增強了反恐措施的合法性。

2.4 加強國際之間的合作

美國之所以多次挫敗恐怖主義的陰謀，主要得益于城市之間的反恐的合作。上海合作組織特別注重組織成員國之間的反恐信息的共享，經(jīng)常組織各成員國進行防恐演習(xí)。國際之間的反恐合作是扼殺恐怖主義萌芽的重要機制，它能夠鏟除恐怖主義滋生的土壤，同時加強各反恐國家之間的合作，提升資源共享程度，提高打擊恐怖主義效率。

3 國外城市反恐對我國城市反恐的啟示

隨著我國反恐斗爭日益復(fù)雜化，在長期的斗爭中形成了一整套的國家層面應(yīng)對恐怖主義的措施，對于恐怖主義形成了一定的威懾，特別是我國已經(jīng)出臺了《中華人民共和國反恐怖主義法》，更為在城市地區(qū)展開反恐工作提供了法律上的保障。但是由于受到歷史條件的制約，我國現(xiàn)有的反恐機制建設(shè)還不夠完善，同時反恐行動較為單一，對于暴恐行動預(yù)測還比較薄弱，各部門之間信息共享的程度不高。因此為了有效防范我國城市恐怖主義的蔓延，必須要有效結(jié)合國外城市反恐的經(jīng)驗，改進自己的不足之處。

首先從理念層面上，需要從國家框架下制定反對恐怖主義的戰(zhàn)略工作。城市反恐與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會安全密切相關(guān)，需要將其納入到國家安全戰(zhàn)略的總體規(guī)劃中，將打擊恐怖主義作為保障國家安全的重點內(nèi)容。同時我國應(yīng)該也要將打擊恐怖主義納入到國家安全的戰(zhàn)略規(guī)劃中，注意樹立底線思維的思想，需要整合政府各部門之間的資源，同時加大反恐的資金投入力度，完善打擊恐怖主義的體制建設(shè)，加強依法打擊恐怖主義的能力。我國已經(jīng)將打擊恐怖主義納入到國家安全戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時組建多部門聯(lián)合機制，深入配合，采用去極端化的方法打擊恐怖主義。

其次，需要建立層次分明以及高效的反恐情報收集系統(tǒng)。對于打擊恐怖主義來說，情報收集是重中之重，這也是克敵制勝的重要法寶。應(yīng)該加強情報的收集工作，特別是在城市的重點人群以及重點部位秘密建設(shè)相應(yīng)的情報人員，加強基層情報人員的建設(shè)工作，同時需要整合部門相關(guān)的管理數(shù)據(jù)庫，特別是加強整個城市的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控工作，及時掌握科研人員的相關(guān)動向，可以將恐怖主義扼殺在萌芽之中。第二，需要加強政府部門之間的情報整合工作，反恐情報的通報以及分享都需要依賴于相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，必須要實現(xiàn)反恐情報的歸口工作。第三需要加強對恐怖主義的分析和研判，加強匯總研判的機制建設(shè)，特別是借助于效率較高的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過關(guān)聯(lián)分析在海量數(shù)據(jù)庫中及時發(fā)現(xiàn)城市恐怖主義發(fā)生的動向以及整體的趨勢。第四，需要加強情報偵察打擊一體化的思路，追求多部門聯(lián)合打擊恐怖主義的形式，也可以探尋跨地區(qū)打擊程度恐怖主義的經(jīng)驗，建立相應(yīng)的量和和指揮機制，這樣就能夠?qū)⒖植乐髁x和它在萌芽之中。

最后，需要提高城市對于恐怖主義的應(yīng)急處置能力。城市需要加強涉恐因素的相關(guān)管控工作，對于重要的涉恐人員數(shù)據(jù)庫建設(shè)要加強和完善，注重管制危險品的監(jiān)管，同時建立公共交通安全協(xié)作機制，一旦發(fā)生恐怖主義，便能夠迅速集合各種力量，果斷處置發(fā)生的恐怖時間。各地政府需要加強反恐的預(yù)案建設(shè)，能夠有效根據(jù)不同級別的暴恐事件制定相對應(yīng)的解決策略，避免引起社會恐慌。

參考文獻：

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