摘要：這里的村組的“村”特指農(nóng)村村委一級(jí)，組是村以下最小的行政單位。村組行政執(zhí)行力就是指村組貫徹執(zhí)行黨的方針政策的能力。上面千條線，下面一根針。所有的行政命令，都必須要村組行政貫徹落實(shí)，所以村組行政執(zhí)行力顯得特別重要。

關(guān)鍵詞：村組;行政;執(zhí)行力

一、村組行政執(zhí)行力低效的表現(xiàn)

（一）行政執(zhí)行主體責(zé)任意識(shí)欠缺。筆者是扶貧駐村工作隊(duì)員，和村組行政人員一起共事一年時(shí)間，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)行有以下現(xiàn)象：執(zhí)行人員的執(zhí)行責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)行意識(shí)淡薄，執(zhí)行方法簡(jiǎn)單機(jī)械、缺乏靈活性和創(chuàng)造性，執(zhí)行過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)存在嚴(yán)重問(wèn)題，執(zhí)行的成本過(guò)高、使得政府執(zhí)行效益低下，認(rèn)知不足、曲解政策、導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差。

（二）行政執(zhí)行信息不對(duì)稱?，F(xiàn)在的農(nóng)村進(jìn)入信息管理時(shí)代，政策執(zhí)行信息化是現(xiàn)代化的要求。而當(dāng)前村組兩級(jí)電子政務(wù)還不夠完善，致使執(zhí)行政策時(shí)不能及時(shí)、有效。由于缺乏及時(shí)、全面、真實(shí)的信息，僅僅靠開(kāi)會(huì)傳達(dá)政策，導(dǎo)致村組執(zhí)行者理解得是是而非，模棱兩可，也無(wú)法針對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題提出改進(jìn)措施。信息資源基礎(chǔ)設(shè)施不健全，信息傳播途徑閉塞，導(dǎo)致信息更新速度慢，執(zhí)行者便無(wú)法及吋掌握分析相關(guān)信息。另外，村組組干部獲取信息的主觀意識(shí)不強(qiáng)，只是通過(guò)文件、會(huì)議、通知傳遞信息，這只是從思想上規(guī)范行動(dòng)，由于這一系列的信息傳遞形式對(duì)信息的收集、處理、傳播滯后，最終造成政策執(zhí)行效率低下。

（三）村組行政執(zhí)行資源短缺。政府政策的貫徹落實(shí)需要財(cái)政資源的支撐。現(xiàn)實(shí)情況是村兩委沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，辦公經(jīng)費(fèi)靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付，面臨的問(wèn)題是巧婦難為無(wú)米之炊。無(wú)法充分利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引外部資源流入本地，以更好的促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。村組行政的財(cái)力資源薄弱，直接影響政府執(zhí)行效率和效果，縣政府經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政短缺制約了公共服務(wù)和公共物品的提供，村組行政執(zhí)行力降低，政策目標(biāo)難以高效完成。

二、村組行政執(zhí)行力低效的原因分析

（一）村組行政執(zhí)行者的待遇低。今年村組干部的工資漲了，支書(shū)村長(zhǎng)2100元/月;村綜合治理專干和服務(wù)專干1700元/月;婦女主任1400元/月;組長(zhǎng)400元/月。最近兩個(gè)月，他們5+2，白加黑。組長(zhǎng)的工資僅僅夠電話費(fèi)和往返鄉(xiāng)村開(kāi)會(huì)時(shí)的交通生活費(fèi)。況且，他們?nèi)ツ甑墓べY是一年完了一次性發(fā)放，而今年只是八月發(fā)了一次。也就是說(shuō)村組干部是倒貼經(jīng)費(fèi)在為群眾辦實(shí)事。這導(dǎo)致村組干部行政執(zhí)行力大打折扣。

（二）村組行政執(zhí)行者的資源短缺。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的絕大多數(shù)工作都必須要村組干部去具體落實(shí)。以信息溝通為例，村委會(huì)沒(méi)有安裝電話，村組干部上下左右聯(lián)系的主要溝通方式是電話。通過(guò)走訪，村組干部每個(gè)月的電話開(kāi)支都在100元以上。目前交通發(fā)達(dá)，進(jìn)村入戶都要有交通工具，這一筆開(kāi)支是巨大的，可他們沒(méi)有下鄉(xiāng)補(bǔ)助之類的。一位已經(jīng)卸任的村支書(shū)談到這事，他告訴我他當(dāng)時(shí)因?yàn)樾姓?zhí)行的問(wèn)題，每年養(yǎng)車的費(fèi)用上萬(wàn)。

（三）村組行政執(zhí)行者的素質(zhì)問(wèn)題。村組干部，支書(shū)是通過(guò)黨員選舉產(chǎn)生，村長(zhǎng)是通過(guò)村民投票選舉產(chǎn)生。另外三職和組長(zhǎng)由村支兩委推薦產(chǎn)生。善于做群眾工作，威望高的行政執(zhí)行者，往往在電腦操作方面需要成長(zhǎng)。現(xiàn)代化辦公能力突出的，在群眾心中的威望比較低，在行政執(zhí)行的時(shí)候得不到村民的理解和支持，難于執(zhí)行到位。村組行政執(zhí)行者是農(nóng)民，他們的身份是農(nóng)民，主業(yè)是搞農(nóng)活，兼職抓政策落實(shí)。就我駐村的村組干部，事實(shí)上是脫產(chǎn)抓村委工作，沒(méi)有時(shí)間和精力在家務(wù)農(nóng)?？偟膩?lái)說(shuō)，村組干部主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)中央的大政方針學(xué)習(xí)不夠，理解不到位，具體落實(shí)時(shí)執(zhí)行不到位不及時(shí)時(shí)有發(fā)生。

三、村組行政執(zhí)行力提升的建議

（一）提高村組干部行政執(zhí)行能力。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的執(zhí)行效果如何取決于它的執(zhí)行人員的能力水平，同時(shí)執(zhí)行人員所選擇的執(zhí)行方式也成為影響政策執(zhí)行效果的重要因素。村組政策執(zhí)行人員的能力越高，也就更能在執(zhí)行任務(wù)時(shí)有序合理的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，對(duì)執(zhí)行任務(wù)中出現(xiàn)的不當(dāng)之處也能更好的監(jiān)控處理，及時(shí)的進(jìn)行糾偏，也就進(jìn)一歩提高了政策執(zhí)行力。村組干部的執(zhí)行能力與其心態(tài)成正相關(guān)。積極的執(zhí)行心態(tài)可以促進(jìn)執(zhí)行主體工作積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、迎難而上、毫不退縮，以高度的責(zé)任感，忠實(shí)的態(tài)度，堅(jiān)決的執(zhí)行各項(xiàng)公共政策及公共事務(wù)。消極的執(zhí)行心態(tài)往往左顧右盼、裹足不前，貽誤時(shí)機(jī)，導(dǎo)致村組干部責(zé)任感的缺失，執(zhí)行決心不強(qiáng)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的任務(wù)視而不見(jiàn)，隱形不作為，逃避責(zé)任，或拖泥帶水，就拖不執(zhí)行。村組干部不能夠踏踏實(shí)實(shí)的工作，在執(zhí)行上級(jí)政策任務(wù)時(shí)，更是沒(méi)有魄力和沖勁，更不用說(shuō)如何服務(wù)社會(huì)公眾，做好公共管理，在這樣的情況下執(zhí)行人員的工作安于現(xiàn)狀、得過(guò)且過(guò)，即便不出現(xiàn)大的過(guò)錯(cuò)，也不會(huì)有創(chuàng)造性的突破。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為村組配備充足的行政執(zhí)行資源。行政執(zhí)行資源就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策執(zhí)行時(shí)投入的人力、物力、信息、技術(shù)等。對(duì)這種執(zhí)行資源的整合利用程度直接反映出村組執(zhí)行力的強(qiáng)弱。然而一些村組行政對(duì)物質(zhì)資源的使用缺乏科學(xué)合理的使用，把大量的資金花在不恰當(dāng)?shù)牡胤?，而農(nóng)村的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面卻又缺乏雄厚的資金支持，造成大量的執(zhí)行資源浪費(fèi)。村組干部行政執(zhí)行主要是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向村兩委下達(dá)指令性計(jì)劃，考核其業(yè)績(jī)主要是測(cè)評(píng)村兩委的執(zhí)行結(jié)果。誠(chéng)然，要想馬兒跑，就要給馬兒加草，提高村組行政執(zhí)行者的工資待遇和辦公經(jīng)費(fèi)，是提高村組行政執(zhí)行力的關(guān)鍵。

（三）重塑村組執(zhí)行人員的工作作風(fēng)。村委會(huì)有一塊牌子是“便民服務(wù)中心”，便民服務(wù)中心辦公室有一句格言是：為群眾辦好事 讓群眾好辦事。為群眾好辦事，是村組行政執(zhí)行者的目的，讓群眾好辦事是落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的作風(fēng)。首先，要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，以人民為中心，村組行政執(zhí)行人員，要秉著全心全意為人民服務(wù)的精神，提供更好的公共服務(wù);其次，提升村組執(zhí)行人員的工作作風(fēng)，廉潔自律，求真務(wù)實(shí)，一心為民，切實(shí)履行好自己的職責(zé)，這樣才能真正的提高村組行政公信力，進(jìn)而促進(jìn)工作的高效;再次，重塑村組執(zhí)行人員的誠(chéng)信體制，以誠(chéng)為本，誠(chéng)信待人。在具體工作當(dāng)中，村組的執(zhí)行人員要樹(shù)立四個(gè)意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，一切為了服務(wù)村民，不斷提高村組執(zhí)行人的綜合能力，才能高效貫徹落實(shí)黨中央的政策。

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