摘 要：自2011年以來，人力資源與社會(huì)保障部開展異地居住退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證網(wǎng)上協(xié)查工作，但很多地區(qū)仍然沿用各自的方法，認(rèn)證人員類別、認(rèn)證方法途徑、認(rèn)證時(shí)間不盡相同。有必要在全國范圍內(nèi)把各類領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員的資格認(rèn)證工作統(tǒng)一到網(wǎng)上協(xié)查的主渠道上來。

關(guān)鍵詞：異地居住退休人員；養(yǎng)老；管理

一、退休人員養(yǎng)老金資格認(rèn)證的重要性和必要性以及異地居住人員認(rèn)證存在的難度

（一）退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金認(rèn)證的重要性和必要性

養(yǎng)老金是退休人員的“養(yǎng)命錢”，養(yǎng)老金是離退休人員的專屬財(cái)產(chǎn)。然而，一些離退休人員離世后，其家人并未向有關(guān)部門報(bào)告，而是選擇冒領(lǐng)離世者的養(yǎng)老金。一部分身故離退休人員的家屬冒領(lǐng)時(shí)間長，冒領(lǐng)的養(yǎng)老金總額多于喪葬費(fèi)金額，故不前來經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理死亡登記和喪葬費(fèi)領(lǐng)取業(yè)務(wù)，這種做法嚴(yán)重威脅到養(yǎng)老基金的安全運(yùn)行。進(jìn)行退休人員養(yǎng)老金資格認(rèn)證能及時(shí)掌握退休人員的生存狀態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)并有效防范冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為的發(fā)生，遏制冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的蔓延，保證養(yǎng)老基金的安全。

（二）當(dāng)前異地居住退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作存在的難度

由于異地居住的退休人員離養(yǎng)老金發(fā)放地空間距離遠(yuǎn)、居住地域相對(duì)分散、居住地社區(qū)對(duì)其管理服務(wù)少等原因，對(duì)他們進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作的難度比較大。為了完成資格認(rèn)證工作，各地采取了一系列方法。有的要求退休人員回養(yǎng)老金發(fā)放地認(rèn)證，有的要求填寫資格認(rèn)證表并到所居住社區(qū)確認(rèn)蓋章后寄回養(yǎng)老金發(fā)放地，有的要求退休人員拿張報(bào)紙、掛歷或者左手捏住右耳拍個(gè)照片寄回。這些方法，不僅成本高、效率低、周期長、準(zhǔn)度差，而且不被退休人員認(rèn)同，容易產(chǎn)生逆反心理，人性化程度低。

為了解決異地退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作的困難，尋找一條高效、快捷、人性化的認(rèn)證途徑，早在2011年，人社部就在安徽、江蘇、浙江、上海長三角三省一市試點(diǎn)異地居住退休人員網(wǎng)上協(xié)查認(rèn)證。依托社會(huì)保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)，建立異地業(yè)務(wù)交互平臺(tái)，各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過訪問該平臺(tái)，在規(guī)定時(shí)間上傳本地區(qū)居住在異地的退休人員資格認(rèn)證的人員信息、下載居住在本轄區(qū)的異地退休人員信息，在完成資格認(rèn)證后，居住地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將認(rèn)證結(jié)果及時(shí)上傳到網(wǎng)上平臺(tái)，供參保地查詢。依托社會(huì)保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)的異地退休人員網(wǎng)上資格認(rèn)證工作統(tǒng)一了認(rèn)證工作的時(shí)間、方法和標(biāo)準(zhǔn)，一方面避免了異地居住的退休人員來回奔波的麻煩，減少了他們的花銷，增加了他們對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)同感，提高了積極性；另一方面，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把認(rèn)證的通知和結(jié)果直接上傳到網(wǎng)上，不必花大量的精力和經(jīng)費(fèi)去印制和郵寄資格認(rèn)證信函，既節(jié)省了工作成本又提高了效率。

二、當(dāng)前各地在進(jìn)行異地居住退休人員網(wǎng)上協(xié)查認(rèn)證工作中的一些做法

一是夯實(shí)基礎(chǔ)，確保數(shù)據(jù)詳實(shí)準(zhǔn)確。退休人員基本信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，是資格認(rèn)證工作的關(guān)鍵。因此，退休人員的基本信息維護(hù)要作為一項(xiàng)十重要的經(jīng)常性工作常抓不懈。從退休人員辦理退休手續(xù)之初，認(rèn)真核對(duì)姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、詳細(xì)地址和居住地區(qū)劃代碼等各項(xiàng)基本信息，確保數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確無誤，為網(wǎng)上資格認(rèn)證工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是統(tǒng)一部署，將認(rèn)證平臺(tái)延伸至社區(qū)（村）。“就近認(rèn)證”原則是退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作的基本原則。街道、社區(qū)（村）離退休人員居住地近，對(duì)退休人員的各種信息掌握及時(shí)、全面，相互關(guān)系相對(duì)比較親近。充分發(fā)掘街道、社區(qū)（村）的便利條件，發(fā)揮街道、社區(qū)資格認(rèn)證“一線”作用，將資格認(rèn)證平臺(tái)延伸到社區(qū)（村），指導(dǎo)他們具體進(jìn)行認(rèn)證，既方便了退休人員便捷辦理，又提高了認(rèn)證效率和準(zhǔn)確度。

三是開通互聯(lián)網(wǎng)咨詢平臺(tái)，快捷辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。為方便異地退休人員咨詢社保政策，快捷辦理地址變更等業(yè)務(wù)，安排專人在互聯(lián)網(wǎng)上借助QQ軟件，開通咨詢平臺(tái)，提供高效快捷的服務(wù)。

三、對(duì)人社部異地認(rèn)證工作的思考和建議

一是統(tǒng)一整合各類領(lǐng)取待遇人員資格認(rèn)證工作。自2011年以來，人社部已經(jīng)連續(xù)四年在全國推行異地居住人員網(wǎng)上認(rèn)證工作，認(rèn)證對(duì)象和認(rèn)證地區(qū)逐年擴(kuò)大，種類多樣的認(rèn)證手段也在逐年統(tǒng)一。但很多地區(qū)仍然沿用原先的認(rèn)證方式，認(rèn)證時(shí)間也不盡統(tǒng)一；還有的地區(qū)只在網(wǎng)上認(rèn)證退休人員，而退休人員遺屬的認(rèn)證工作還是采取老辦法。因此，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)，把各類領(lǐng)取待遇人員的認(rèn)證工作統(tǒng)一到網(wǎng)上認(rèn)證的主渠道上來，統(tǒng)一認(rèn)證步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

二是積極推動(dòng)無函主動(dòng)認(rèn)證?，F(xiàn)階段，在進(jìn)行異地退休人員網(wǎng)上認(rèn)證時(shí)，各地除了將退休人員的基本信息上傳到網(wǎng)上交互平臺(tái)外，都會(huì)印制和郵寄包含退休人員基本信息的資格認(rèn)證函件，讓退休人員持函到居住地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)證。但這種做法不僅浪費(fèi)時(shí)間經(jīng)費(fèi)，而且很可能因?yàn)猷]路不暢通等諸多不可控因素導(dǎo)致認(rèn)證工作無法完成。我們?cè)趯?shí)際工作中經(jīng)常接到退休人員反映收不到認(rèn)證信函，有的甚至重寄兩三次都收不到。建議在全國范圍內(nèi)推動(dòng)無認(rèn)證函、認(rèn)證機(jī)構(gòu)主動(dòng)上門進(jìn)行資格認(rèn)證。各級(jí)退管經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從異地認(rèn)證系統(tǒng)中下載認(rèn)證名單，按照名單登記的地址主動(dòng)上門進(jìn)行認(rèn)證，不再需要退休人員前往社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)證。這樣做改進(jìn)了社保機(jī)構(gòu)的工作作風(fēng)，為退休人員提供了便利，還節(jié)省了印制和郵寄認(rèn)證信函的精力和費(fèi)用。

三是加強(qiáng)宣傳，制訂統(tǒng)一的認(rèn)證要求、程序和標(biāo)準(zhǔn)。在今年的資格認(rèn)證工作中，我們發(fā)現(xiàn)有的持信函前來認(rèn)證的異地退休人員基本信息在網(wǎng)上認(rèn)證系統(tǒng)中查找不到，參保地沒有將他們的信息上傳到網(wǎng)上認(rèn)證系統(tǒng)中。因此，應(yīng)該大力宣傳網(wǎng)上資格認(rèn)證主渠道的優(yōu)越性，增強(qiáng)退休人員和各級(jí)退管服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感和積極性。進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)證工作要求、程序和標(biāo)準(zhǔn)，一方面便于退休人員知曉和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理，另一方面也便于監(jiān)督和實(shí)施獎(jiǎng)懲。

四是打破認(rèn)證機(jī)構(gòu)空間隔閡，實(shí)行數(shù)據(jù)全國范圍內(nèi)可查可操作。在資格認(rèn)證過程中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的退休人員跨區(qū)縣、跨市甚至跨省變更居住地址而不告知社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致按照原居住地區(qū)劃代碼分配的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)找不到退休人員，而實(shí)際居住地的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)又無權(quán)對(duì)退休人員進(jìn)行認(rèn)證。因此，應(yīng)該打破認(rèn)證機(jī)構(gòu)空間隔閡，實(shí)行退休人員基本數(shù)據(jù)在全國范圍內(nèi)可查可操作。

（作者單位：安徽省馬鞍山市養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心）