摘 要：城鎮(zhèn)化發(fā)展和我國經(jīng)濟發(fā)展關系密切，包括公共服務以及社會保障等多個內(nèi)容，對基層政府管理提出了較高的要求?；诖?，本文從基層政府管理的不足之處入手，給出了基層政府管理模式的創(chuàng)新方法，基層政府部門需要樹立科學的管理理念、明確基層政府的定位、注重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的創(chuàng)新，并加強對基層政府的監(jiān)督，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展政策的貫徹落實。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化進程；基層政府；社會保障

前言

改革開放政策的實施大大提高了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，但是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其問題逐漸凸顯出現(xiàn)?；鶎诱诠芾磉^程中存在權責不清、公共服務能力差以及缺少對其監(jiān)督等問題，對我國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響，要求基層政府進行管理模式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層政府的職能。因此，對于城鎮(zhèn)化進程中基層政府管理模式的創(chuàng)新分析是很有必要的。

一、城鎮(zhèn)化進程中基層政府管理的不足之處

我國《城市規(guī)劃基本術語標準》中對城鎮(zhèn)化進行如下定義：人類的生產(chǎn)與生活方式從鄉(xiāng)村型轉變?yōu)槌鞘行偷倪^程，從鄉(xiāng)村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程。城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠有效提升我國人民群眾的生活水平與生活質(zhì)量，有助于全面小康社會目標的實現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化進程中，我國基層政府發(fā)揮著至關重要的作用，與城鎮(zhèn)化政策的貫徹落實關系密切。但是在實際的城鎮(zhèn)化進程中，我國基層政府的管理存在一定的不足，對城鎮(zhèn)化發(fā)展造成不利影響。

首先，基層政府權責不清，就目前的狀況而言，我國基層政府管理層級如下：市政府、區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（或者街道辦事處）、村居民委員會，在這種管理層次規(guī)定下，基層政府中的村（居）委會和街道（鎮(zhèn)）政府部門以及村居黨支部之間存在嚴重的權責不清問題，三者的關系較為混亂，村（居）委會和街道（鎮(zhèn)）政府部門屬于指導關系，街道（鎮(zhèn)）政府部門會在工作中直接控制各項事務，導致村（居）委會名存實亡，城鎮(zhèn)化政策難以貫徹落實。因此，在進行基層政府管理模式的創(chuàng)新時，政府部門需要明確自身的職責，合理分配上下級政府部門的財權及事權。

然后，缺乏完善的監(jiān)督管理制度，基層政府開展城鎮(zhèn)化工作的過程中，其監(jiān)督管理制度，能夠提高政府工作的有效性，提高政府工作效率。但是大部分地區(qū)的基層政府都沒有完善的監(jiān)督管理制度，民主化程度相對較低，群眾對基層政府的工作內(nèi)容缺少認識。在缺少監(jiān)督管理的背景下，基層政府很容易出現(xiàn)腐敗行為與違法違紀行為，不僅對人民群眾的合法權益造成了損害，還會影響到我國城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，在進行基層政府管理模式的創(chuàng)新時，上級政府部門需要建立完善的監(jiān)督機制，規(guī)范中基層政府的管理行為。

最后，基層公共服務能力較差，在城鎮(zhèn)化進程逐漸加快的背景下，公共事務的管理工作有基層政府負責，但是由于基層政府的行政化傾向較為嚴重，降低了基層政府的自治功能、服務功能。再加上城鎮(zhèn)化發(fā)展提高了群眾對衛(wèi)生計生、人勞、文體及城管等方面的需求，而基層政府并不具備相應的組織服務能力以及可靠的人力資源支持，導致基層政府的公共服務難以滿足群眾的需求。另外，基層政府干部的綜合素養(yǎng)普遍偏低，并沒有掌握豐富的經(jīng)濟管理理論，也不具備處理事務的能力、組織能力以及號召能力，導致城鎮(zhèn)化政策難以貫徹落實[1]。

二、城鎮(zhèn)化進程中基層政府管理模式的創(chuàng)新

（一）樹立科學的管理理念

（1）基層政府在城鎮(zhèn)化進程中開展管理工作時，需要貫徹落實以人為本的理念，將城鎮(zhèn)化發(fā)展作為工作核心。因為城鎮(zhèn)化發(fā)展政策的提出就是為了提高我國人民群眾的生活水平，實現(xiàn)群眾的共同富裕。因此，基層政府需要將人民群眾的利益放在第一位，為群眾的利益提供保障。

（2）基層政府需要遵循以點帶面的發(fā)展原則，確保城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定推進，嚴格按照我國社會的發(fā)展趨勢與客觀規(guī)律，首先選擇局部地區(qū)進行優(yōu)先建設，然后再總結經(jīng)驗并進行推廣，實現(xiàn)整個地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（3）基層政府需要注重產(chǎn)城融合，通過新型工業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效融合，從而解決農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)方式轉變引起的就業(yè)與社會保障等方面的問題，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供保障。

（二）明確基層政府的定位

在進行基層政府管理模式的創(chuàng)新時，政府部門需要明確基層黨組織的核心領導地位，鞏固基層黨組織的決策地位，避免決策過程中出現(xiàn)問題。在改革開放政策實施之后，大量實踐表明，基層黨組織的戰(zhàn)斗力越強，黨中央的政策法規(guī)就越能夠貫徹落實，該地區(qū)的發(fā)展速度有顯著的提升，反之則會影響地區(qū)發(fā)展，不利于人民群眾生活水平的提升。因此，政府部門需要充分發(fā)揮出基層黨組織的重要作用，通過基層政府管理模式的創(chuàng)新，建立健全的黨組織體系，明確村黨組織、自治組織以及集體經(jīng)濟組織之間的關系，明確不同組織的工作職責，在基層黨組織的帶領下，實現(xiàn)農(nóng)村資源的最大化利用，促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。

比如，佛山市基層政府通過“政經(jīng)分離”管理模式的創(chuàng)新，將基層黨組織從原本繁雜的經(jīng)濟事務中解放，將基層黨組織的工作重點中轉變?yōu)辄h建及人民服務，有效促進了區(qū)域化建設。與此同時，佛山市基層政府建立了“3+1”管理模式，注重基層組織建設、加強工作隊伍建設、結合社區(qū)服務中心貫徹落實政策法規(guī)，為人民群眾提供了創(chuàng)新服務，有助于佛山地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展[2]。

（三）注重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的創(chuàng)新

在實際的城鎮(zhèn)化工作中，發(fā)展規(guī)劃占據(jù)十分重要的地位，基層政府需要通過城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的創(chuàng)新，提高發(fā)展規(guī)劃的可行性與有效性。在進行發(fā)展規(guī)劃的制定之前，基層政府需要進行全面且深入的市場調(diào)研，了解人民群眾的訴求，明確市場發(fā)展趨勢，有針對性地制定發(fā)展規(guī)劃的目標與重點內(nèi)容。需要注意的是，因為城鎮(zhèn)化屬于長期工程，所以基層政府在進行發(fā)展規(guī)劃的制定時，需要注重其遠期效益，提高發(fā)展規(guī)劃的科學性。具體而言，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃需要包括如下內(nèi)容：（1）制定科學合理的空間發(fā)展布局，實現(xiàn)人口、環(huán)境、資金以及土地等資源的最大化利用；（2）注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，為農(nóng)村轉移人口提供可靠的就業(yè)保障，并注重農(nóng)村轉移人口的社會保障，實現(xiàn)其身份與待遇的市民化；（3）注重當?shù)孛褡屣L俗習慣、歷史風貌以及遺址的保護，從而制定特色突出、科學合理且功能完善的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

另外，在進行農(nóng)村轉移人口的社會保障時，基層政府需要制定相應的基本公共服務均等化供給機制，加強基層政府與社會資本的合作，為均等化發(fā)展提供可靠的資金支持，使農(nóng)村轉移人口的子女與城市子女享受同等的義務教育權利，并根據(jù)黨中央頒布的政策法規(guī)，做好社會保險轉移接續(xù)以及財政移動支付等體制的改革，為農(nóng)村轉移人口提供可靠的社會保障，促進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）加強基層政府的監(jiān)督

在城鎮(zhèn)化進程中，對基層政府的監(jiān)督能夠促進管理模式的創(chuàng)新，進一步提升基層政府管理的成效。具體而言，加強基層政府監(jiān)督的措施有以下幾種：

第一，建立完善的責任制度，基層政府可以參照我國公職人員的責任制度，結合城鎮(zhèn)化發(fā)展要求與當?shù)匕l(fā)展狀況，制定相應的責任制度，加強對基層政府工作人員的管理，并開展理想信念教育、道德法制教育以及黨性黨紀教育，提高基層政府工作人員的綜合素養(yǎng)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供可靠的人力資源支持。

第二，創(chuàng)新信息公開制度，在基層政府管理過程中，上級政府需要促進黨風廉政信息公開、財務網(wǎng)上監(jiān)控以及集體資產(chǎn)管理等信息化平臺的建設，實現(xiàn)基層政府財務透明化與公開化，使干部清白、群眾明白。政府部門需要遵循“誰主管誰負責”的原則，建立健全的“三級聯(lián)動、整體推進”制度，實現(xiàn)基層政府業(yè)務公開，確保我國鎮(zhèn)級（街道）、村級與組級進行三級聯(lián)動，實現(xiàn)同步公開化管理，主要的公開內(nèi)容包括政策法規(guī)、文件規(guī)定以及群眾要求公開的內(nèi)容等。

第三，構建績效管理制度，基層政府可以通過績效管理制度的建立調(diào)動基層工作人員的工作熱情，結合有效的激勵措施，將基層組織的工作成績與其報酬掛鉤，確保基層政府能夠加強住宅、醫(yī)院及學校等公共服務資源建設，為人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務[3]。

結論

綜上所述，城鎮(zhèn)化進程中基層政府扮演著重要的角色，能夠保障城鎮(zhèn)化政策的貫徹落實。通過本文的分析可知，基層政府需要認識到自身的不足之處，結合人民群眾的真實訴求及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，有針對性地進行管理模式創(chuàng)新，提高自身的公共服務能力，為人民群眾提供可靠的社會保障，促進城鎮(zhèn)化的良好發(fā)展。希望本文的分析可以為相關研究提供參考。

參考文獻

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[2]徐蘭蘭.城鎮(zhèn)化進程中的基層政府社會管理困境與體制改革探索實踐——基于汕頭市濠江區(qū)B街道的個案研究[A].第八屆（2013）中國管理學年會——公共管理分會場論文集[C]，2013：6.

[3]歐小蓉.城鎮(zhèn)化進程中基層政府創(chuàng)新社會治理路徑探索[J].重慶行政（公共論壇），2014，15（03）：46-47.

（作者單位：中共如東縣豐利鎮(zhèn)人民政府）