摘 要：經(jīng)濟法作為我國法律體系中的重要組成部分，其旨在調(diào)整社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)中各方利益，從而實現(xiàn)公平與正義。但由于經(jīng)濟法所涉及內(nèi)容較為廣泛，因此在社會整體利益的維護中難免與個人利益、集體利益等出現(xiàn)沖突。尤其是隨著商品經(jīng)濟的繁榮，傳統(tǒng)經(jīng)濟法體系已經(jīng)難以適應當前的社會發(fā)展趨勢。筆者在文章中首先對社會整體利益進行了簡要的說明；其次，分析了社會整體利益維護在經(jīng)濟法中的體現(xiàn)及不足；最后在此基礎上提出了針對性的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；社會整體利益；不足；完善策略

引言

實際上近年來學界和司法界對“社會整體利益”給予了較高的關(guān)注，但從理論成果來看卻遠未達到預期。究其原因，主要是在認識這個問題時大多借鑒國外經(jīng)驗。但我國經(jīng)濟法一方面是由政府積極推進而非市場形成；另一方面在立法方面也沒有完善的民商法基礎，而是與民法共同發(fā)展。由此可見，只有立足我國經(jīng)濟法在社會整體利益維護中的具體路徑，才能夠不斷促進其作用的發(fā)揮。

一、社會整體利益的概述

（一）社會整體利益的內(nèi)涵

關(guān)于社會整體利益的提法較多，學者專家在理論研究中也很少就某一觀點達成共識。但從經(jīng)濟學角度來說，社會整體利益指的是在經(jīng)濟活動中社會整體生存發(fā)展的一切利益。因此，社會整體利益的實現(xiàn)既要保障個人利益的合理主張，又必須兼顧整體的長遠發(fā)展。若兩者出現(xiàn)了沖突，則應該基于道德立場始終明確社會整體利益的優(yōu)先。基于這一原則，不少學者認為社會整體利益觀與個人利益存在不可調(diào)和的矛盾。實則不然，社會整體利益要求個人在發(fā)展過程中不得損害和破壞共同利益，恰好是對個人利益的一種保護。這一觀點是我國經(jīng)濟法立法的基石，也是現(xiàn)階段實現(xiàn)社會公平正義的必然要求。

（二）社會整體利益的特征

社會性是我國立法的重要依據(jù)，而經(jīng)濟法對我國公民生產(chǎn)生活的影響又極為深遠。因此，在社會整體利益中也體現(xiàn)了對生產(chǎn)關(guān)系以及社會職能的基本立場。即在經(jīng)濟法的具體條文中，應該更加突出全社會的切實要求，而不受階級性的約束。但值得一提的是，社會整體利益在社會性中又表現(xiàn)出非固化的特點。它只能反映出當前社會形勢下的整體利益，而國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展可謂是日新月異，對于經(jīng)濟法中社會整體利益維護的手段也需要及時調(diào)整。除此之外，與其它民商法不同的是，經(jīng)濟法還具有整體性。在具體問題的分析中，應該秉持多數(shù)人利益最大化的原則，將利益損害降至最低。這不僅是我國傳統(tǒng)法律思想的傳承，也是現(xiàn)階段經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的客觀要求。

二、經(jīng)濟法在社會整體利益維護中的體現(xiàn)

（一）微觀初次分配

改革開放以來我國的市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，逐漸成為社會整體利益維護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對當期充分競爭的市場環(huán)境，立法有必要對企事業(yè)單位的經(jīng)濟活動進行規(guī)范和約束。比如在競爭法中，就明確提出不正當競爭的危害及懲處手段。同時借助于反壟斷法的完善，給經(jīng)濟發(fā)展營造一個公平和諧的環(huán)境。而在生產(chǎn)領域，為了互為良好的秩序也出臺了相關(guān)的法律法規(guī)。這一舉措不僅打擊了假冒偽劣廠商，而且還對促進行業(yè)健康發(fā)展有著十分積極的作用。再加上質(zhì)檢和第三方監(jiān)管機構(gòu)的設立，極大的改善了市場魚目混珠的現(xiàn)象。不僅如此，由于信息不對稱的問題消費者在市場始終處于劣勢。這導致經(jīng)營中侵害消費者權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，在經(jīng)濟法中就對這一問題進行了調(diào)節(jié)。通過消費者權(quán)益保護法的出臺，令雙方得以公平交易對保障整體利益而言效果顯著。

（二）宏觀再次分配

再分配是我國實現(xiàn)社會整體利益的主要手段。初次分配中為了激發(fā)社會成員的積極性，往往更加注重效率的影響權(quán)重。相比之下，再分配則著眼于整體公平，對國民利益進行轉(zhuǎn)移。由于我國發(fā)展歷史較為特殊，導致經(jīng)濟發(fā)展的地域性差距大。因此，在稅法的制定中就對不同行業(yè)、不同收入群體進行了區(qū)分，從而不斷縮小兩極化趨勢。同時利用政策優(yōu)惠等手段，扶持欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步緩解發(fā)展“很不平衡”的小康。而在財政預算法中，又將財政收入進行管理分配，大多用于社會公共福利事業(yè)。比如醫(yī)療、教育以及基礎建設等領域，并每年在經(jīng)濟落后地區(qū)進行專項的撥劃補助。此外，根據(jù)采購法的相關(guān)規(guī)定，地方政府還能夠依托財政收入與借款購買于民有利的產(chǎn)品、服務或者工程。這一做法也能夠?qū)⒇斦杖肭袑嵽D(zhuǎn)化為社會整體利益，也成為近年來經(jīng)濟法的重要研究內(nèi)容。

三、當前經(jīng)濟法在社會整體利益維護的不足

（一）法律制度不完善

在我國政府部門職能發(fā)揮中一直遵循先治理再放權(quán)的模式，逐步推進制度的確立。這一做法雖然在市場經(jīng)濟發(fā)展初期卓有成效，但隨著社會的發(fā)展也出現(xiàn)了新的問題。比如政府部門在經(jīng)濟活動糾紛處理中，就已經(jīng)參與到各方利益的沖突中。如此以來決策的制定就缺乏客觀立場，甚至會為了維護政府利益而損害了其它利益，這顯然與社會整體利益的原則不相符合。而過度干預管理的模式，也必將對經(jīng)濟活動造成一定的影響。而我國經(jīng)濟法起步較晚，沒有完善的民商法可做理論依據(jù)。因此，在具體問題的處理中也就存在局部失靈甚至是謬誤的現(xiàn)象，給人造成維護整體利益就將犧牲個人利益的刻板成見?？傊?jīng)濟法在發(fā)展過程中存在嚴重的滯后性，已經(jīng)難以適應當前經(jīng)濟活動的需求，必須及時進行完善補充。

（二）執(zhí)法力度較薄弱

經(jīng)濟法長期以來都存在重立法而輕執(zhí)法的現(xiàn)象，導致在社會整體利益維護中的作用大打折扣。筆者發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟法糾紛中執(zhí)法人員更容易出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員受到個人利益驅(qū)使，不惜鋌而走險令執(zhí)法流于形式。而且，相比起其它民商法或刑法而言，經(jīng)濟糾紛的影響并不小，但懲處力度卻相對不足。國內(nèi)的經(jīng)濟活動糾紛大多通過賠償性懲罰判決，實際上缺乏對損害整體利益群體的打擊力度。這種賠償性懲罰對于獲利而言微乎其微，達不到小懲大誡的作用。而且由于經(jīng)濟法的違法成本較低，更加助長了部分投機取巧者的囂張氣焰。通過損害社會整體利益所得到的經(jīng)濟收益，遠超過最終的賠償支付。這也顯示出我國經(jīng)濟法在執(zhí)法方面態(tài)度不夠堅決，對打擊犯罪和維護社會公平正義十分不利。

（三）司法手段難度大

從社會整體利益的內(nèi)涵可以得出，此類經(jīng)濟糾紛所涉及的主體較多，在利益區(qū)分時也就有一定的難度。而且社會整體利益于個人而言是間接關(guān)系，在司法過程中如何確保落實也值得思考。通常而言，當社會整體利益受損害時，也主要依靠救濟的手段來挽回。比如社會成員可以主動承擔社會利益的救濟，但是其個人利益也對司法結(jié)果有著直接的影響。若缺乏相應的監(jiān)督機制，則不僅令社會整體利益的救濟受到阻礙，而且還可能造成二次損害。抑或是依賴于職能部門來牽頭，也同樣需要公開透明地進行監(jiān)督。尤其是經(jīng)濟法作為公權(quán)干預私權(quán)的典型，稍有不慎就可能出現(xiàn)過度干預甚至是違反規(guī)定的現(xiàn)象。然而在司法工作開展中，受到社會整體利益特殊性的影響也帶來了重重困難，這都迫切地需要解決。

四、經(jīng)濟法有效維護社會整體利益的策略

（一）健全法律制度

無規(guī)矩不成方圓，要實現(xiàn)經(jīng)濟法對社會整體利益的切實維護，完善法律制度是首要任務。比如立法機關(guān)應當對政府部門的職能進行約束規(guī)范，既要能確保經(jīng)濟活動秩序井然的開展，又要貼合當前放管服的發(fā)展要求。在相應的法律條文中，明確對有關(guān)部門經(jīng)濟干預權(quán)力進行說明，將適用范圍、標準等信息進行制度化和公示。這樣一來才能夠避免過度干預現(xiàn)象，使經(jīng)濟法對社會利益的維護能夠自然演進。其次，社會整體利益關(guān)乎社會的進步與發(fā)展，也與個人利益有著密不可分的聯(lián)系。因此，筆者認為也可以促進民主協(xié)商制度，對當前經(jīng)濟法進行討論和修正。令各方利益群體參與其中，才能在利益糾紛沖突中實現(xiàn)整體利益的最大化，也才能使經(jīng)濟法符合社會整體發(fā)展的要求。最后，在立法層面還應該對責權(quán)進行細分，及時規(guī)避損害社會整體利益的行為。

（二）加強執(zhí)法力度

目前經(jīng)濟法的執(zhí)法問題也較為突出，對維護社會整體利益造成了負面的影響。一方面是在懲處力度上沒有實效，難以減少或杜絕對整體利益侵害的現(xiàn)象；另一方面由于經(jīng)濟法執(zhí)法過度依賴于政府機構(gòu)，因此對于執(zhí)法也缺乏約束作用。針對這一現(xiàn)狀，首先要提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)，給經(jīng)濟法執(zhí)法打下堅實的基礎。有關(guān)部門應該定期對執(zhí)法人員進行培訓，樹立公平正義的執(zhí)法理念。與此同時，應該強化他們的守法意識，一切按照法律條文和規(guī)章制度執(zhí)行。除此之外，還要加大查處力度，使違法成本不斷提高。因此，在執(zhí)法過程中必須一改以往賠償性處罰的原則，而進行嚴厲的懲罰性處罰。一旦出現(xiàn)損害社會整體利益而謀私利的現(xiàn)象，通過嚴厲的處罰不僅能夠挽回損失，而且還能夠形成警示作用。

（三）完善司法機制

司法監(jiān)督是維護社會整體利益的有效方法，因此完善監(jiān)督機制也具有十分重要的現(xiàn)實意義。而在社會利益受損的經(jīng)濟糾紛中，訴訟人缺乏申訴途徑和理由。筆者建議，有關(guān)部門必須積極完善關(guān)于社會整體利益糾紛的申訴渠道，并配套相應的救濟措施。只有令社會成員維護利益的主張能夠傳達，才可以促進自然人、社會組織的參與熱情。此外，還需要發(fā)揮審判機關(guān)在維護社會整體利益中的作用。審判機關(guān)具有獨立性，能夠在處理經(jīng)濟糾紛的實踐中始終保持公正，避免受到個人利益或是團體利益的誘惑。最后，還需要加強對執(zhí)法的監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。司法盡管應該保障執(zhí)法按照規(guī)章制度落實，在社會整體利益維護中處理好個人利益、集體利益以及社會整體利益之間的關(guān)系。

結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟活動的繁榮，對社會整體利益的維護已顯得十分迫切。而由于我國經(jīng)濟法發(fā)展較為特殊，在當前糾紛處理中立法不完善、執(zhí)法不嚴格以及監(jiān)督不全面的問題也日益突出。筆者問題，必須解決這些問題并從微觀、宏觀兩方面入手，才能切實實現(xiàn)對社會整體利益的維護。

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作者簡介：

陳凌鋒：男，漢族，1989年生，浙江寧波人，浙江萬里學院法學本科，工作單位：浙江省寧波市鄞州區(qū)人民法院，職務：審判員。

（作者單位：浙江省寧波市鄞州區(qū)人民法院）