白雪 栗亞苗

摘 要：大數(shù)據(jù)時(shí)代不僅對(duì)人類的生產(chǎn)、生活以及思維等產(chǎn)生了較大的沖擊和影響，同時(shí)也為公共管理的創(chuàng)新帶來(lái)了一定機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文在對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的內(nèi)涵與特征分析基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理的轉(zhuǎn)變和影響，進(jìn)行大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理創(chuàng)新思路與對(duì)策研究，以為相關(guān)實(shí)踐及研究提供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；公共管理；創(chuàng)新；研究

在互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的不斷發(fā)展與推動(dòng)影響下，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)逐漸對(duì)人們的生產(chǎn)以及生活、思維等產(chǎn)生的一定的影響和變化。大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要標(biāo)志就是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等技術(shù)的結(jié)合運(yùn)用，它所帶來(lái)的重要信息與技術(shù)變革，不僅在社會(huì)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展多領(lǐng)域逐漸應(yīng)用實(shí)現(xiàn)，同時(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代下各種信息化手段逐漸在公共管理領(lǐng)域也被越來(lái)越多的應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)，對(duì)公共管理變革發(fā)展造成了較大的影響，把握大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)公共管理產(chǎn)生的沖擊影響，促進(jìn)公共管理創(chuàng)新變革，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與公共管理各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，具有十分顯著的作用和意義。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代及其內(nèi)涵特征分析

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)是在信息技術(shù)變革性發(fā)展與進(jìn)步影響下逐漸實(shí)現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等信息化技術(shù)結(jié)合運(yùn)用的時(shí)代環(huán)境，它通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析，以獲取巨大的信息價(jià)值產(chǎn)品、服務(wù)或者是深刻洞見，其中，大數(shù)據(jù)技術(shù)是大數(shù)據(jù)時(shí)代下各類數(shù)據(jù)信息分析以及價(jià)值獲取的關(guān)鍵技術(shù)。

大數(shù)據(jù)本身具有高速、大量以及多樣、價(jià)值等特征，因此，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代特征，有相關(guān)學(xué)者研究指出其在技術(shù)層面表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)信息高度個(gè)性化，能夠打破時(shí)空界限，而社會(huì)層面則表現(xiàn)為權(quán)力的分散化與大眾創(chuàng)新的逐步實(shí)現(xiàn)?？傊?，大數(shù)據(jù)時(shí)代下隨著個(gè)性化信息以及網(wǎng)絡(luò)在線生活的不斷產(chǎn)生和廣泛普及，再加上數(shù)據(jù)信息的開放流動(dòng)，使得社會(huì)發(fā)展逐步進(jìn)入創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段，因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，充分利用大數(shù)據(jù)的時(shí)代環(huán)境與技術(shù)特征實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾個(gè)性化需求滿足，促進(jìn)公共管理創(chuàng)新發(fā)展，以提升公共管理的效能，是當(dāng)前政府管理研究和關(guān)注的重要問題之一。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理面臨的變革與影響

大數(shù)據(jù)時(shí)代不僅帶來(lái)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及政治、文化等多個(gè)領(lǐng)域的變革，同時(shí)對(duì)公共管理的變革也產(chǎn)生了一定的影響。

首先，在思維方式上，大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理的思維方式呈現(xiàn)綜合化的轉(zhuǎn)變。思維方式作為人類大腦的一種內(nèi)在活動(dòng)，同時(shí)也是其看待問題或事物的一種角度或者是方法，是隨著時(shí)代以及環(huán)境的變化而變化的，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，人們看待與觀察、審視世界的眼光，受到時(shí)代環(huán)境與特征的影響，以數(shù)據(jù)的眼光來(lái)觀察和分析世界，同時(shí)數(shù)據(jù)成為人們思維的重要方向，在大數(shù)據(jù)的綜合分析、關(guān)聯(lián)性運(yùn)用與開放性流動(dòng)等因素特征影響下，人們的思維形式也逐漸呈現(xiàn)出以整體性、相關(guān)性和開放性的綜合化變化。

其次，大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理的主體也呈現(xiàn)出多元化的變化趨勢(shì)與特征。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分散化形式被改變，逐漸打破了不同領(lǐng)域分布和不同主體掌握的數(shù)據(jù)模式，政府、社會(huì)公眾以及社會(huì)團(tuán)體都能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析與整合，同時(shí)信息化發(fā)展更是促進(jìn)了數(shù)據(jù)在不同主體之間的交流與傳播，形成以網(wǎng)絡(luò)為支撐的多元主體共同參與與管理模式。另一方面，政府作為大數(shù)據(jù)時(shí)代下數(shù)據(jù)的強(qiáng)勢(shì)擁有者以及公共管理主體，隨著信息化與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)政府門戶網(wǎng)站的構(gòu)建與開放，其責(zé)任承擔(dān)也逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)公眾與私人組織、社會(huì)團(tuán)體自愿承擔(dān)方向，通過對(duì)分散數(shù)據(jù)的主動(dòng)挖掘與分析、整合，在政府政策制定中提供具有價(jià)值的數(shù)據(jù)和信息支持，以參與到社會(huì)管理事物中，因此，對(duì)過去單一的政府管理模式產(chǎn)生沖擊，向多元化社會(huì)公共管理主體模式轉(zhuǎn)變。

再次，大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理的政策制定逐漸向科學(xué)化方向變革發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)在政策制定中的支持和影響越來(lái)越深刻，公共管理中，政府通過大數(shù)據(jù)分析對(duì)公共管理的各項(xiàng)事務(wù)以及現(xiàn)狀進(jìn)行了解，掌握其中的優(yōu)劣勢(shì)，從而為政策以及法規(guī)的制定提供具有價(jià)值的數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)政策或法規(guī)制定更加科學(xué)、合理。此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府開放所掌握數(shù)據(jù)，在面向社會(huì)公眾開放數(shù)據(jù)信息同時(shí)，通過公共管理中多元化管理主體的數(shù)據(jù)分析與挖掘、整合，從而參與公共管理，也有利于推動(dòng)公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。

最后，大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理的管理運(yùn)作也呈現(xiàn)出效率化的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)的開放性與共享性，促使社會(huì)公眾能夠通過多種渠道、更加便捷與快速的實(shí)現(xiàn)個(gè)性化需求與意愿表達(dá)，使得政府公共管理中產(chǎn)品與服務(wù)提供更加有針對(duì)性，不僅有利于實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)公共管理與服務(wù)效率的提升。

此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的開放與流通，對(duì)于政府職能部門內(nèi)部信息流通以及解決信息繁雜、分散分布問題，以促進(jìn)公共管理中各部門聯(lián)合快速、高效解決公共管理事物，也有著積極的作用和轉(zhuǎn)變影響。同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的開放與流通也使政府公共管理事業(yè)更加透明化，對(duì)解決權(quán)力濫用與內(nèi)部官員腐敗都有著一定一定的遏制影響。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理的創(chuàng)新分析

結(jié)合上述對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代內(nèi)涵、特征以及大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理面臨的變革影響分析，要想實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理的創(chuàng)新發(fā)展，首先，應(yīng)注意從轉(zhuǎn)變公共管理的思想觀念，以大數(shù)據(jù)思維推動(dòng)公共管理創(chuàng)新發(fā)展上入手。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，信息、數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及政治、文化等多個(gè)領(lǐng)域的沖擊影響，使得政府部門在行使公共管理職權(quán)，推動(dòng)公共管理發(fā)展中，需要強(qiáng)化數(shù)據(jù)在公共管理中的作用和影響意識(shí)，以大數(shù)據(jù)思維推動(dòng)公共管理的創(chuàng)新與變革發(fā)展。這就要求政府公共管理工作人員不僅需要具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理與處理能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及決策分析運(yùn)用培訓(xùn)，以數(shù)據(jù)意識(shí)解決公共管理中存在的問題，同時(shí)還需要通過對(duì)分散數(shù)據(jù)的充分整合與利用，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，避免重復(fù)化信息建設(shè)，在減少公共管理成本的同時(shí)，提高其管理效率；此外，還需要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)管理高端人才以及數(shù)據(jù)處理專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及計(jì)算機(jī)專業(yè)有關(guān)人才在公共管理中的地位，通過與國(guó)內(nèi)外高校聯(lián)合實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與計(jì)算機(jī)專業(yè)人才培養(yǎng)儲(chǔ)備，推動(dòng)公共管理創(chuàng)新發(fā)展。

其次，注意加強(qiáng)對(duì)政府掌握數(shù)據(jù)的開放流動(dòng)，激勵(lì)公眾參與到公共管理中，推動(dòng)公共管理創(chuàng)新與變革發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，公共管理的創(chuàng)新與變革發(fā)展很大程度上依賴于數(shù)據(jù)的開放流動(dòng)，而政府作為大數(shù)據(jù)時(shí)代下數(shù)據(jù)的最強(qiáng)勢(shì)擁有者以及公共管理主體，應(yīng)注意對(duì)所掌握數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行匯總，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合社會(huì)公眾的需求進(jìn)行分類管理，在開放政府門戶網(wǎng)站與官方數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上向社會(huì)公眾開放相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，以使其在對(duì)各數(shù)據(jù)挖掘、分析、整合等基礎(chǔ)上，為政府公共管理決策提供信息支持，推動(dòng)公共管理創(chuàng)新和變革發(fā)展。

此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，公共管理創(chuàng)新還可以通過對(duì)數(shù)據(jù)的充分挖掘、利用，以數(shù)據(jù)作為公共管理的支撐，來(lái)推動(dòng)公共管理決策以及管理運(yùn)作等的創(chuàng)新發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理面臨和新的時(shí)代機(jī)遇與環(huán)境挑戰(zhàn)，只有在結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代特征，推動(dòng)思維形式以及管理模式、政策制定等創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，才能夠推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理的創(chuàng)新與變革發(fā)展，從而促進(jìn)公共管理的效能提升。

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（作者單位：華北水利水電大學(xué)MPA教育中心）