馬玉燾 馬翔 付丙峰

近年來，中國出國留學人數(shù)不斷攀升，2017預(yù)計突破了60萬人，約為2007年14.4萬人的4.2倍。與漢族學生大多選擇赴美日歐等發(fā)達國家留學不同，回族、維吾爾族、藏族、哈薩克族、東鄉(xiāng)族等少數(shù)民族學生，自費前往東南亞、南亞、中亞、中東與非洲等發(fā)展中國家留學的人數(shù)逐年攀升，并形成了一個不小的群體。由于這些少數(shù)民族學生大都處于人生觀、世界觀形成的重要時期，使得這一群體極有可能被境外“三股勢力”所蠱惑，從而危及到中國少數(shù)民族地區(qū)，特別是中國西部少數(shù)民族地區(qū)的和平與穩(wěn)定，最終危及中國民族大家庭的團結(jié)與繁榮發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)當積極加強黨對少數(shù)民族留學生工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好對少數(shù)民族留學生的組織管理和幫扶工作。

一、當前少數(shù)民族留學生面臨的問題

1.海外少數(shù)民族留學生監(jiān)管服務(wù)機制不足。長期以來，國家投入了大量的資金和力量用以支持公派留學生出國學習深造，然而，對于自費留學生，特別是自費出國留學的少數(shù)民族留學生卻缺乏完善的監(jiān)管與服務(wù)機制。目前，前往東南亞、南亞、中亞、中東與非洲等國家高校及辦學機構(gòu)的少數(shù)民族留學生，國內(nèi)監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)不足，導(dǎo)致部分上述國家的高校及辦學機構(gòu)缺乏評估機制，使得部分軟硬件設(shè)施不足、招生門欄偏低的高校及辦學機構(gòu)成為了吸引這些少數(shù)民族留學生的主要場所，國內(nèi)不法分子假借留學為名，非法出國務(wù)工乃至從事分裂活動的事件也時有發(fā)生。

2.少數(shù)民族留學生缺乏獎學金支持。近年來，少數(shù)民族留學生自費出國留學的人數(shù)不斷增多，然而大多數(shù)家庭并不富裕，貧困比例也十分偏高，也極容易在“三股勢力”的誘惑之下接受極端主義思想。此外，國家公派留學生獎學金申請門欄較高，使得大多少數(shù)民族留學生對于國家公派留學生獎學金了解不足，甚至望而生畏，從而缺少獲得政府資助的渠道，也很容易使其誤解公派留學生獎學金故意忽視少數(shù)民族留學生群體。

3.少數(shù)民族留學生較為自我封閉。目前，大多數(shù)在東南亞、南亞、中亞、中東與非洲等國家留學的少數(shù)民族留學生，較少與政府駐外機構(gòu)聯(lián)系，對于政府在國外的公益性活動參加較少，大多對于祖國的感情較為生疏，而形成了自我封閉的群體。目前，中國政府在上述國家有大量的海外公益項目，例如孔子學院、慈善組織、醫(yī)療隊、海外自愿者等，然而，由于這些公益類選派的教師、工作人員大多是在國內(nèi)選拔完成之后，再集中派往海外，對于迫切希望服務(wù)于這些項目的少數(shù)民族留學生，存在著不少門檻，也較難進入到這些政府類海外公益項目。

4.少數(shù)民族留學生就業(yè)困難。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)前往東南亞、南亞、中亞、中東與非洲等國家的少數(shù)民族留學生，學習的專業(yè)多為阿拉伯語、波斯語、烏爾都語、馬來語或印尼語等語言類專業(yè)，或是與上述國家宗教文化相關(guān)的專業(yè)，在完成學業(yè)之后，由于國內(nèi)對這些專業(yè)的需求較少，十分不利于這些少數(shù)民族留學生的就業(yè)。然而，大多數(shù)少數(shù)民族留學生對祖國經(jīng)濟的發(fā)展持有積極、正面的態(tài)度，有能力、也有意愿服務(wù)到中國與上述國家的經(jīng)貿(mào)文化交流工作之中。

二、建立健全少數(shù)民族留學生統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策

1.完善少數(shù)民族留學生出國監(jiān)管與服務(wù)機制。針對少數(shù)民族留學生監(jiān)管與服務(wù)機制不足這一議題，建議相關(guān)部門，規(guī)范對東南亞、南亞、中亞、中東與非洲等國家高校及辦學機構(gòu)的認證制度，對于辦學機構(gòu)不達標及國際“三股勢力”活動猖獗的高校及辦學機構(gòu)建立黑名單；對于是否符合出國留學的學生，建立出國資質(zhì)評估制度；對于假借留學為名前往上述國家從事非法務(wù)工、分裂活動的建立嚴格審查制度。

2.提高政府獎學金覆蓋面。少數(shù)民族留學生缺乏相應(yīng)的獎學金機制，建議相關(guān)部門將“國家優(yōu)秀自費留學生獎學金”項目覆蓋到東南亞、南亞、中亞、中東與非洲等少數(shù)民族留學生人數(shù)較多的國家和地區(qū)，將申請資格放寬到所有符合條件的本科、碩士與博士生，或設(shè)立其它的專項獎學金，從而資助優(yōu)秀的少數(shù)民族留學生能夠順利完成學業(yè)，這些措施雖然出資不多，但能夠大幅增強少數(shù)民族留學生對祖國的認同感與向心力。

3.促進少數(shù)民族留學生融入到政府類海外公益項目。為打破少數(shù)民族留學生的自我封閉狀態(tài)，建議將漢語教師、文化交流等政府類海外公益項目，部分招聘、選拔工作下放到東南亞、南亞、中亞、中東與非洲等少數(shù)民族留學生人數(shù)較多的國家和地區(qū)，并保留適當?shù)拿~覆蓋到不同少數(shù)民族留學生。漢語教師、文化交流等政府類海外公益項目，既能夠增強少數(shù)民族留學生對中國日益強大的自豪感，也能夠充分發(fā)揮他們的才智，積極服務(wù)到深化中國與上述國家的雙邊關(guān)系之中。

4.完善少數(shù)民族留學生群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。2011年，中共中央組織部下發(fā)了《關(guān)于支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》文件，建議在此文件的基礎(chǔ)之上，進一步出臺鼓勵少數(shù)民族留學生回國就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的相關(guān)支持政策。對于愿意積極回國服務(wù)的少數(shù)民族留學生，建議相關(guān)部門給予一定的創(chuàng)業(yè)資金支持；對于中國需要將強與東南亞、南亞、中亞、中東與非洲等國家聯(lián)系的相關(guān)機構(gòu)部門，保留一定的招聘名額；對于希望在國外就業(yè)的少數(shù)民族留學生，應(yīng)當鼓勵中資企業(yè)、中資機構(gòu)保留相應(yīng)名額，積極招聘少數(shù)民族留學生群體，從而避免其邊緣化。

少數(shù)民族留學生是少數(shù)民族家庭的希望，也是少數(shù)民族優(yōu)秀人才的代表，更是中華民族的重要組成部分。加強黨對少數(shù)民族留學生工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，推動少數(shù)民族留學生服務(wù)到中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

參考文獻

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[3]柳學智：《中國學生出國留學和留學回國發(fā)展趨勢分析》，《中國行政管理》，2016年第1期。

（作者單位：1.巴基斯坦國立現(xiàn)代語言大學；2.云南省社會科學院）