岳小花

長期以來，奢侈消費、過度消費等不合理消費方式，一直是我國環(huán)境污染和資源破壞的重要原因。隨著新時代“五位一體”總體布局的不斷推進，生態(tài)文明建設被置于突出地位，大力促進綠色消費日漸成為政府和民眾的共識，有關學者也開始探討如何依靠法律來引導和規(guī)范綠色消費。

綠色消費也稱可持續(xù)消費，是指一種以適度節(jié)制消費，避免或減少對環(huán)境的破壞，崇尚自然和保護生態(tài)等為特征的新型消費行為和過程。綠色消費不僅包括綠色產(chǎn)品，還包括物資回收利用、能源有效使用、生態(tài)環(huán)境保護等。

2012年，黨的十八大提出要“增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚”。2015年，國務院發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，指出要“倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式”。2017 年，黨的十九大進一步強調(diào)，要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向”。至此，綠色消費革命的法制化進程進入了全新階段。

綠色消費相關法律政策待完善

當前，我國許多法律及政策性文件均涉及綠色消費，對引導和推動綠色消費起到了一定作用。法律方面有《環(huán)境保護法》《節(jié)約能源法》等；行政法規(guī)有《消費稅暫行條例》《政府采購法實施條例》等； 部門規(guī)章有《城市生活垃圾管理辦法》《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》等。此外，一些政策性文件對綠色消費起到了推動作用，如國務院辦公廳《關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》、國家發(fā)改委等十部委《關于促進綠色消費的指導意見》等。但從整體而言，此類法規(guī)和政策在引導和規(guī)范綠色消費方面仍存在諸多不足。

一是缺乏專門的綜合性法律或法規(guī)。與綠色消費相關的立法和政策文件數(shù)量雖然多，卻沒有一部專門針對綠色消費的綜合性法律或法規(guī)；一些政策性文件對于規(guī)范綠色消費尚存在不成體系、內(nèi)容碎片化、規(guī)范效力不足的問題。

二是現(xiàn)行部門規(guī)章及政策性文件在內(nèi)容和結構方面存在不足。此類規(guī)章、文件主要針對目前與綠色消費相關的單位，涉及發(fā)改委、財政部、住建部、商務部等十余個部委。這種分散管理模式往往導致部門規(guī)章在引導和規(guī)范綠色消費時缺乏協(xié)調(diào)，系統(tǒng)化不足。

三是相關法律對綠色消費的規(guī)范不足。上述與綠色消費相關的法律受制于立法目的，有的主要側重對環(huán)境保護工作的整體規(guī)制，或者側重循環(huán)經(jīng)濟以及清潔生產(chǎn)的生產(chǎn)過程，或者側重對消費者的部分權益保護，并非針對綠色消費的專門立法；與綠色消費相關的條文較少且內(nèi)容簡略，多屬宣示性、倡導性規(guī)范，可操作性不強、責任規(guī)制不足。

關于綠色消費的立法建議

鑒于立法對于引導和規(guī)范綠色消費的重要作用，我國應當針對綠色消費適時出臺相應的法律，通過發(fā)揮法律的指引、評價、教育功能，推動綠色消費向前發(fā)展。綠色消費作為一種消費模式，主要通過市場發(fā)揮資源配置的作用，政府主要發(fā)揮引導、服務及規(guī)范作用。因此，制定相關法律時應采用促進型立法模式?！按龠M型立法”不同于

“管理型立法”，其特點為強調(diào)公眾參與，突出政府的指導、服務功能而非管理職能；規(guī)范內(nèi)容上不像管理型立法那樣強調(diào)權利、義務與責任的嚴格對應?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律，在立法模式上均屬于“促進型立法”。綠色消費專門性立法可命名為“綠色消費促進法”，在立法原則和主要制度建構方面應包括以下內(nèi)容：清晰明確的指導原則。一是全過程引導和規(guī)范原則。綠色消費涉及消費前的產(chǎn)品供給側改革，消費中的減少資源浪費，消費后的廢棄物回收及資源綜合利用等一系列過程?！熬G色消費促進法”需要加強對整個消費鏈的引導和規(guī)范，在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用以及消費后的廢棄物處置等各個環(huán)節(jié)，以綠色化理念為指引，從責任主體、權利義務、程序規(guī)則以及行為責任等方面進行全面規(guī)范。二是公眾參與原則。公眾參與是環(huán)境保護的基本原則。促進型立法是一項鼓勵公眾和社會參與的立法，推動公眾積極參與綠色消費也應是“綠色消費促進法”的主要目的及基本原則。由于消費主體的多元性及難以強制性等特點，應全面考慮政府、企事業(yè)單位及個人等各種主體，引導其承擔起綠色消費的義務。例如，可以規(guī)定政府及公共事業(yè)單位的綠色采購義務，規(guī)定公眾參與綠色消費相關的權利保障，等等。三是激勵與強制相結合原則?！熬G色消費促進法”作為促進型立法，必須保留部分強制性功能。立法中除了規(guī)定政府的指導和服務職能、對公眾激勵性措施外，還應明確規(guī)定法律責任。在責任形式上，要包括行政、民事等類型，以鼓勵資源環(huán)境友好的消費行為，懲罰浪費資源、破壞環(huán)境的消費行為；在責任主體上， 要包括政府的監(jiān)管責任、消費者和政府購買綠色產(chǎn)品的義務等，為綠色消費提供堅實的法律保障。

嚴謹規(guī)范的制度體系。一是信息公開和公示制度。該制度主要是對生產(chǎn)企業(yè)及政府施加的一項義務，以解決與消費者之間存在的“信息不對稱”問題，保障普通公眾與消費者的知情權。具體來說，立法中應規(guī)定政府的信息公開職責以及生產(chǎn)企業(yè)的信息公開及產(chǎn)品信息公示義務。生產(chǎn)企業(yè)的信息公開與公示包括與產(chǎn)品相關的能耗、資源來源種類的公開與公示；產(chǎn)品的生命周期內(nèi)所耗資源及碳排放量在標簽上用量化指數(shù)標示，以標簽形式告知消費者，方便公眾選擇更加綠色、低碳的產(chǎn)品。

這一點與日本的“碳足跡”標示制度、意大利的“白色證書”制度、德國的“藍色天使”制度等有些類似。

二是經(jīng)濟激勵制度。主要給予綠色消費相關的企業(yè)和個人一定的經(jīng)濟效益和優(yōu)惠，以引導其參與綠色消費。我國現(xiàn)有消費鏈條中未充分考慮資源環(huán)境因素，極大影響了消費主體的積極性。很多發(fā)達國家自上世紀90年代就提出實施綠色稅制，其宗旨就是使整個稅制體現(xiàn)環(huán)保要求。例如，比利時在1995年開始征收電池消費稅；意大利對生物不可降解的塑料袋征稅；丹麥、芬蘭等國家還對一次性飲料包裝物征收消費稅；美國對損害臭氧的化學品征收消費稅；等等。因此我國在立法時可規(guī)定多種經(jīng)濟激勵措施，比如財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠等措施，從而對綠色消費進行鼓勵和引導。三是生產(chǎn)者責任延伸制度。傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)者只對所生產(chǎn)的產(chǎn)品承擔質(zhì)量責任，并不對產(chǎn)品消費后的處理處置承擔責任。而生產(chǎn)者責任延伸制度則將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品所負的責任延伸到產(chǎn)品生命周期后的廢棄物處置階段。換言之，生產(chǎn)者不僅要綠色設計、綠色生產(chǎn)，還要進行綠色回收；不僅對生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境污染負責，還要對產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境保護及資源回收承擔一定的責任?！熬G色消費促進法”應要求生產(chǎn)企業(yè)承擔產(chǎn)品使用后的處理處置的部分或全部責任，從而提高對產(chǎn)品的綜合控制，減少產(chǎn)品被消費后對環(huán)境造成的不利影響，以及通過資源化利用減少自然資源消耗。