楊海廷

堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，既要嚴(yán)管?chē)?yán)治，更要善管善治。2017年5月，吉林省地稅局在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)率先構(gòu)建了涵蓋“黨建制度”“職責(zé)崗責(zé)”“流程規(guī)范”“績(jī)效管理”“風(fēng)險(xiǎn)防控”五大體系的全省地稅系統(tǒng)黨建內(nèi)控機(jī)制，讓規(guī)矩立起來(lái)、治黨嚴(yán)起來(lái)、內(nèi)控管起來(lái)、支部活起來(lái)、黨員動(dòng)起來(lái)，為改善營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)?xùn)|北振興提供了新思路，增添了新力量。

“為何建、為何控”——瞄準(zhǔn)標(biāo)靶

只有建立長(zhǎng)效管用的制度機(jī)制，才能使管黨治黨持之以恒、久久為功。吉林省地稅系統(tǒng)現(xiàn)有552個(gè)基層黨組織、7837名黨員， 要想“帶好隊(duì)、收好稅、執(zhí)好法、服好務(wù)”，真正落實(shí)黨中央、省委省政府的工作部署，就需要理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。為此，吉林省地稅局將滿(mǎn)足群眾需求、改善營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)幸福美好吉林、推動(dòng)?xùn)|北全面振興設(shè)定為“標(biāo)靶”，準(zhǔn)確把握內(nèi)控機(jī)制的管理作用和戰(zhàn)略定位，全面加強(qiáng)黨建內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。

“控什么、怎么控”——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制

吉林省地稅局著力構(gòu)建分權(quán)合理、責(zé)任明晰、流程規(guī)范、制度完備、制約有力的黨建內(nèi)控機(jī)制，并通過(guò)一部厚重的《全省地稅系統(tǒng)黨建內(nèi)控機(jī)制》（大16開(kāi)本、522頁(yè)），將各項(xiàng)舉措實(shí)化為“內(nèi)控法典”。

一是健全制度控行為。在“黨建制度篇”收錄制度64個(gè)、新建制度17個(gè)，織密扎緊了制度之籠，回答了“怎么管、怎么治、怎么嚴(yán)”的問(wèn)題，為管黨治黨提供了制度遵循。二是明晰職責(zé)控權(quán)力。在“職責(zé)崗責(zé)篇”厘清了各部門(mén)職責(zé)邊界， 細(xì)化明確了黨組書(shū)記等18個(gè)重點(diǎn)崗位職責(zé)，有效解決“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、抓什么、怎么抓”的問(wèn)題，讓

“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。三是規(guī)范流程控運(yùn)行。在“流程規(guī)范篇”按照崗位、環(huán)節(jié)、權(quán)責(zé)關(guān)聯(lián)制約原則，確立權(quán)責(zé)規(guī)范、流程標(biāo)準(zhǔn)、工作要求，設(shè)置流程圖示21個(gè)，文書(shū)范例15個(gè)， 解決了“做什么、如何做”的問(wèn)題， 促進(jìn)管黨治黨建黨標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。四是預(yù)警防范控風(fēng)險(xiǎn)。在“風(fēng)險(xiǎn)防控篇”著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)“三位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，梳理出可能發(fā)生的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)54個(gè)，提出預(yù)警防范措施118項(xiàng)，有效解決了“防什么、怎么防”的問(wèn)題，促使黨員干部知底線、知紅線，防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。五是績(jī)效管理控結(jié)果。在“績(jī)效管理篇”注重目標(biāo)引領(lǐng)，發(fā)揮黨的基層戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，設(shè)定績(jī)效考核指標(biāo)51項(xiàng)并嚴(yán)格考核評(píng)議，解決了“一手硬、一手軟”“誰(shuí)有為、誰(shuí)不為”的問(wèn)題，為履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了目標(biāo)導(dǎo)向、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、正向激勵(lì)。

“控得嚴(yán)、防得住”——發(fā)揮作用

經(jīng)過(guò)不懈探索實(shí)踐，黨建內(nèi)控機(jī)制控住了質(zhì)量規(guī)范、控出了優(yōu)良業(yè)績(jī)，已成為吉林省地稅局融合黨建與業(yè)務(wù)工作、有效防控風(fēng)險(xiǎn)漏洞的利器。2017年，全系統(tǒng)有37個(gè)單位、11名個(gè)人獲得國(guó)家級(jí)以上榮譽(yù)；27個(gè)單位、19名個(gè)人獲得省級(jí)榮譽(yù)。通過(guò)黨的引領(lǐng)和機(jī)制作用，激發(fā)了廣大黨員干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全系統(tǒng)聚焦主責(zé)主業(yè)，努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)在稅收上，2017年實(shí)現(xiàn)全口徑收入579.5億元，為促進(jìn)東北振興、吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生提供了可靠的財(cái)力支持。此外，吉林省地稅局依托內(nèi)控機(jī)制規(guī)范、優(yōu)化了稅收?qǐng)?zhí)法服務(wù)，圍繞“三抓”行動(dòng)部署，推出14項(xiàng)具體措施，打造多元化辦稅平臺(tái)，全面推行上門(mén)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，努力釋放稅收紅利，保障“三去一降一補(bǔ)”、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、扶持小微企業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策落地，優(yōu)化改善了營(yíng)商環(huán)境，提升了納稅人滿(mǎn)意度，得到人民群眾的廣泛贊譽(yù)。