黃守宏

3月下旬閉幕的十三屆全國人大一次會議，審議通過了李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，系統(tǒng)總結(jié)了過去五年政府工作，深入闡述了2018年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、政策取向，對新一屆政府工作提出建議。

《報(bào)告》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，貫穿了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，是做好今年政府工作的綱領(lǐng)性文件，我們必須準(zhǔn)確把握、深入領(lǐng)會，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

穩(wěn)中求進(jìn)、切實(shí)可行的總體部署

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40 周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府履職之年。

綜合分析國內(nèi)外形勢，根據(jù)需要和可能，《報(bào)告》提出了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步；進(jìn)出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡； 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控。

上述預(yù)期目標(biāo)與去年相比，總體沒有變化，有的作了適當(dāng)調(diào)整，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)?！秷?bào)告》對增長速度、就業(yè)目標(biāo)作了簡要說明。經(jīng)濟(jì)增速是綜合性、基礎(chǔ)性指標(biāo)，也是確定其他指標(biāo)的參照基點(diǎn)。今年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6.5%左右，與去年

預(yù)期目標(biāo)持

平，但低于去年6.9%的實(shí)際增長速度，這是符合要求、符合實(shí)際、符合

各方預(yù)期的。按照全面建成小康社會的目標(biāo)要求，今后三年經(jīng)濟(jì)年均增長6.3%左右，就可以實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番。國內(nèi)外主要機(jī)構(gòu)對我國今年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測也集中在6.5%左右。這一預(yù)期目標(biāo)，與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率大體一致，有利于引導(dǎo)市場預(yù)期，也為后兩年留有余地，體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向。根據(jù)這幾年的就業(yè)彈性，6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速能夠?qū)崿F(xiàn)新增就業(yè)目標(biāo)。今年首次把全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入預(yù)期目標(biāo)，主要是考慮這一指標(biāo)涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)非戶籍人口，能夠更全面準(zhǔn)確反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與登記失業(yè)率并行使用，主要是為了平穩(wěn)過渡，今后將使用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)今年主要發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，把握好宏觀調(diào)控的度，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性， 加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。

《報(bào)告》指出，積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)，但由于財(cái)政收入基數(shù)增大了，赤字規(guī)模并沒有減少，仍達(dá)到2.38萬億元，與去年持平。調(diào)低赤字率，主要考慮我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政增收有基礎(chǔ)，也考慮為應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留下更多政策空間，并對外釋放積極信號。今年全國財(cái)政支出增長7.6%，支出規(guī)模達(dá)21萬億元。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的公共性和普惠性，重點(diǎn)加大對減稅降費(fèi)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域的支持，還要將一些應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)，由原來的面向社會收費(fèi)改由財(cái)政給予保障。注重發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，今年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%、比去年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，以增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財(cái)力，加快縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，增強(qiáng)困難地區(qū)和基層政府保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆哪芰?。

《報(bào)告》指出，穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價(jià)和去杠桿的要求，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長，維護(hù)流動(dòng)性合理穩(wěn)定，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。需要指出的是，今年《報(bào)告》沒有像過去那樣對廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額增長提出數(shù)量預(yù)期目標(biāo)，而是提出要“合理增長”，這是一個(gè)新的變化。長期以來，M2一直是我國數(shù)量型為主貨幣政策調(diào)控的中間目標(biāo)，近些年來隨著金融業(yè)態(tài)、市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品不斷變化，影響貨幣總量的因素更趨復(fù)雜，M2的可測性、可控性、有效性以及與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性明顯下降。比如，2015年廣義貨幣M2預(yù)期增長12%左右，實(shí)際增長13.3%，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%；2017年M2預(yù)期增長12%，實(shí)際增長8.2%，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%。由此可以看出，M2作為衡量貨幣環(huán)境松緊的指標(biāo)意義已經(jīng)弱化。《報(bào)告》沒有提出M2 數(shù)量預(yù)期目標(biāo)，符合已經(jīng)變化的客觀實(shí)際，有利于根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢相機(jī)決策、精準(zhǔn)調(diào)控，決不意味著穩(wěn)健的貨幣政策取向改變了。要綜合運(yùn)用貨幣政策工具，疏通傳導(dǎo)渠道，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，用好差別化準(zhǔn)備金、差異化信貸等政策，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，做好今年工作， 要認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，是黨的十八大以來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循和行動(dòng)指南，任何時(shí)候都不能偏離。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。在推進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，必須把穩(wěn)和進(jìn)作為一個(gè)整體來把握，辯證思考、審時(shí)度勢、深思熟慮，既要穩(wěn)又要進(jìn)。但穩(wěn)不是停滯不前、消極應(yīng)付，進(jìn)不是盲目蠻干、急于求成，該穩(wěn)的要穩(wěn)住，該進(jìn)的要進(jìn)取，把握好節(jié)奏和力度，不轟“大油門”、不踩“急剎車”、不搞“急轉(zhuǎn)彎”，以穩(wěn)與進(jìn)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)做好各項(xiàng)工作。

按照《報(bào)告》要求，在今年工作中要注重把握以下三點(diǎn)。

一是大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大作出重大判斷：我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。這就意味著，經(jīng)濟(jì)從“轉(zhuǎn)向”高質(zhì)量發(fā)展到“實(shí)現(xiàn)”高質(zhì)量發(fā)展，需要經(jīng)歷一個(gè)艱難的過程，現(xiàn)在已到了緊要關(guān)頭。我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)工作的中心位置，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一戰(zhàn)略目標(biāo)，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先這一重大原則，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一工作主線，致力推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三大變革”，使我國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展之路上不斷取得新進(jìn)展。需要指出的是，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中，要堅(jiān)持運(yùn)用唯物辯證法，正確認(rèn)識和處理增長速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，二者之間是相互依存、相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。只有質(zhì)量效益不斷提升，經(jīng)濟(jì)增長才可持續(xù)；只有保持一定的增長速度，質(zhì)量效益提升才有支撐。那種把速度與質(zhì)量效益割裂開來甚至對立起來的看法和做法，是片面的、有害的。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。

二是加大改革開放力度。今年是改革開放40周年。40年物換星移，歲月如歌。依靠改革開放，中國發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡。習(xí)近平總書記多次鏗鏘宣示，“中國改革的領(lǐng)域?qū)⒏鼜V、舉措將更多、力度將更強(qiáng)”，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。《報(bào)告》中提及改革的有102處、為歷年之最，充分表達(dá)了黨和政府堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的決心。我們要以改革開放40周年為契機(jī)，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴(kuò)大，為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。要發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民不斷把改革開放推向前進(jìn)。

三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，必須高度重視，采取強(qiáng)有力的舉措?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，要分別提出工作思路和具體舉措，排出時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

《報(bào)告》指出，我們所做的一切工作，都是為了人民。讓人民過上好日子，是我們黨的初心和宗旨，是人民政府的天職。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照人人參與、人人盡力、人人享有的原則， 大力營造機(jī)會公平的環(huán)境條件，努力為群眾辦實(shí)事解難事，著重在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶“七個(gè)有所”上用力，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)還要看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界上最大的發(fā)展中國家，改善民生要建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上、與發(fā)展階段相適應(yīng)，既盡力而為，也量力而行， 不能搞福利主義，不能盲目吊高胃口，不能做不切實(shí)際的承諾，不能搞寅吃卯糧、入不敷出、不可持續(xù)的事。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。在改善民生問題上，必須區(qū)分輕重緩急，瞻前顧后、留有余地，這符合人民群眾的根本利益。

重點(diǎn)突出、求真務(wù)實(shí)的工作建議

按照政府換屆之年的慣例，《報(bào)告》對今年政府重點(diǎn)工作提出了建議，包括九個(gè)方面工作。

一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！秷?bào)告》立足于提高供給體系質(zhì)量、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，從繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”、大力簡政減稅減費(fèi)、不斷優(yōu)化營商環(huán)境、進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力等方面作出了安排。重點(diǎn)包括發(fā)展壯大新動(dòng)能、加快制造強(qiáng)國建設(shè)、繼續(xù)破除無效供給、深化“放管服”改革、進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)幾個(gè)方面。

二是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮創(chuàng)新的第一動(dòng)力作用，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，誰在創(chuàng)新上快一步，誰就能在全球競爭上贏得戰(zhàn)略主動(dòng)?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，要把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。具體從加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平等幾方面進(jìn)行了部署。

三是深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。《報(bào)告》指出，要以改革開放40周年為重要契機(jī)，推動(dòng)改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，并對推進(jìn)國資國企改革、支持民營企業(yè)發(fā)展、完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制、深化財(cái)稅體制改革、加快金融體制改革、推進(jìn)社會體制改革、健全生態(tài)文明體制等一些重大基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革進(jìn)行了部署。

四是堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)?！秷?bào)告》對完成推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展，加大精準(zhǔn)脫貧力度，推進(jìn)污染防治取得更大成效等年度攻堅(jiān)任務(wù)提出了要求、作出了部署。

五是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際作出的重大決策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系變革，也要調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、優(yōu)化國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，涉及范圍廣、觸及層次深，必須統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，有力有序向前推進(jìn)?！秷?bào)告》對此作出了部署安排，要求制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，堅(jiān)持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

六是扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?！秷?bào)告》提出要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，完善區(qū)域發(fā)展政策， 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度均衡水平，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來，形成促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。要塑造區(qū)域發(fā)展新格局、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量等。

七是積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資。我國有13億多人口，正處在由中高收入向高收入邁進(jìn)的階段，擁有世界上規(guī)模最大且不斷增加的中等收入群體，需求潛力巨大。擴(kuò)大內(nèi)需是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)居民需求新變化擴(kuò)大消費(fèi)，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán)。既要增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，也要發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

八是推動(dòng)形成全面開放新格局。實(shí)踐證明，開放帶來進(jìn)步，封閉

必然落后。面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)改革發(fā)展新要求，要進(jìn)一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、助力全面深化改革，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。對此，《報(bào)告》從推進(jìn)“一帶一路”國際合作，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭， 促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化等方面作出了部署。

九是提高保障和改善民生水平。立國之道，惟在富民。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，也是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力?！秷?bào)告》指出，要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)步提高居民收入水平，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，實(shí)施健康中國戰(zhàn)略， 更好解決群眾住房問題，強(qiáng)化民生兜底保障。

此外，《報(bào)告》還對打造共建共治共享社會治理格局、為人民過上美好生活提供豐富精神食糧等作出了部署。對做好民族宗教僑務(wù)工作、國防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳和對臺工作、外交工作等作了闡述，我們要認(rèn)真抓好落實(shí)。

（作者撰文三萬余字，對2018年《政府工作報(bào)告》作了詳細(xì)解讀， 本文有刪節(jié)，掃描二維碼可閱讀精彩全文）