任進(jìn)

3月11日，十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過并公布實(shí)施《中華人民共和國憲法修正案》。這是1982年我國憲法公布施行以來，對憲法部分內(nèi)容作的第五次修改。憲法修正案，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，它的公布實(shí)施，將為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義構(gòu)筑穩(wěn)固的憲法基礎(chǔ)。

保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性并不斷發(fā)展

在憲法學(xué)上，通過正式的修改或非正式過程對憲法的變更，稱為“憲法變革”，而我國稱為“憲法發(fā)展”，一般包括憲法修改、憲法解釋和憲法慣例。為了維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，需要保持憲法的穩(wěn)定性，這是維護(hù)憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施和國家穩(wěn)定的重要保證。但是，保持憲法穩(wěn)定，并不意味著憲法一成不變，憲法穩(wěn)定只能是一種相對的穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才能具有持久生命力。

現(xiàn)行憲法頒布以來，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用。實(shí)踐證明，我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法。同時(shí)，為了更好地適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，1988年七屆全國人大一次會(huì)議、1993年八屆全國人大一次會(huì)議、1999年九屆全國人大二次會(huì)議和2004年十屆全國人大二次會(huì)議，先后對憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作了必要的修正。

自2004年修改憲法以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略， 推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

黨的十九大對新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。通過修憲，確立黨的主張、人民意志，順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，有利于既遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律， 又反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)的客觀要求。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時(shí)代需要一部既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的憲法。對憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，有利于更好體現(xiàn)憲法對改革、發(fā)展的引領(lǐng)、推進(jìn)和保障功能。

憲法修正案的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

本次憲法修正案共二十一條，內(nèi)容豐富，亮點(diǎn)紛呈。一是這次修憲的最大看點(diǎn)，是確定科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，這反映了全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二是根據(jù)十九大確立的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，修正案將憲法序言和條文中的相關(guān)表述進(jìn)行調(diào)整。如明確“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，增寫“貫徹新發(fā)展理念”；增加國務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)”的職權(quán)；充實(shí)完善民族關(guān)系的內(nèi)容，肯定“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”；充實(shí)完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線“致力于中華民族偉大復(fù)興”的內(nèi)容；充實(shí)完善我國革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容，使黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程更加完整；調(diào)整充實(shí)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，確定“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”；明確“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，這對促進(jìn)人類和平發(fā)展的崇高事業(yè)具有重大意義。

三是充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，體現(xiàn)了黨和國家制度的本質(zhì)要求、核心內(nèi)容和憲法的時(shí)代特征。

四是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。憲法修正案將“社會(huì)主義法制”改為“社會(huì)主義法治”，體現(xiàn)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和憲法保障；同時(shí)，明確“國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

五是增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。明確監(jiān)察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；增加第七節(jié)監(jiān)察委員會(huì)，規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、組成、任期、領(lǐng)導(dǎo)體制以及監(jiān)察委員會(huì)依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉等內(nèi)容，為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系奠定了憲法基礎(chǔ)。

六是確立憲法宣誓制度。

七是刪去國家主席、副主席“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定，與黨章關(guān)于黨的總書記的相關(guān)規(guī)定和憲法關(guān)于國家的中央軍委主席的規(guī)定相協(xié)調(diào)，有利于完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

八是增加規(guī)定設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)有權(quán)制定地方性法規(guī)。這次修改憲法采取部分修改的方式，與以往修憲一樣，有一個(gè)如何處理憲法修正案與1982年憲法原文和歷次憲法修正案的關(guān)系問題。

關(guān)于部分修憲的文本形式，一般有條文修改式和修正案添附式兩種。前者按修正案將原文改過來，重新公布；后者按順序?qū)⑿拚父接谠瓚椃ㄖ蟆?/p>

這次修改憲法，對憲法文本問題作了明確說明。王晨副委員長說：“為了維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，保證憲法文本的統(tǒng)一，同時(shí)有利于學(xué)習(xí)和實(shí)施憲法，參照以往做法，建議本次會(huì)議通過憲法修正案后，由大會(huì)秘書處根據(jù)憲法修正案對憲法有關(guān)內(nèi)容作相應(yīng)的修正，將1982年憲法原文、歷次憲法修正案和根據(jù)憲法修正案修正的文本及

2018年修正文本同時(shí)公布?！?h3>以修憲為契機(jī)把全面依法治國提高到一個(gè)新水平

憲法乃國家之磐石、九鼎之重器。應(yīng)當(dāng)以這次憲法修改為契機(jī)， 把實(shí)施憲法擺在新時(shí)代全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，把全面依法治國提高到一個(gè)新水平。

要使全黨全國各族人民深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

憲法修正案通過后，要在全黨全社會(huì)深入開展尊崇、學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)憲法精神和社會(huì)主義法治精神，不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識(shí)。

全國人大及其常委會(huì)和有立法權(quán)的其他機(jī)關(guān)深入推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法和依法立法，使每一項(xiàng)立法都體現(xiàn)憲法精神；各級(jí)政府堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序；提高司法機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施憲法的水平，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

加強(qiáng)憲法監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；加強(qiáng)備案審查制度、能力和機(jī)構(gòu)建設(shè)。

根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中“全國人大法律委員會(huì)”更名為“全國人大憲法和法律委員會(huì)”的規(guī)定，修正案將憲法第七十條中“法律委員會(huì)”更名為“憲法和法律委員會(huì)”，這對于加強(qiáng)憲法實(shí)施的機(jī)構(gòu)建設(shè)具有重大意義。

3月17日，習(xí)近平全票當(dāng)選國家主席和中央軍委主席后，作了莊嚴(yán)的憲法宣誓，其后其他國家領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，也作了憲法宣誓。

各級(jí)國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以修憲為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)憲法觀念，依憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，恪盡職守，廉潔奉公，自覺接受人民監(jiān)督， 不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。