羅蓉 王麗

內(nèi)蒙古是我國最早成立的少數(shù)民族自治區(qū)，內(nèi)聯(lián)八省、外鄰蒙俄，具有重要戰(zhàn)略地位。3月5日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時(shí)，對內(nèi)蒙古的改革發(fā)展穩(wěn)定工作提出殷切期望，要求扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，習(xí)總書記親自為內(nèi)蒙古把脈問診，開出良方，從推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、培育新興產(chǎn)業(yè)、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)等方面，指明了推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑。

構(gòu)建多元發(fā)展多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上。2016年內(nèi)蒙古人均GDP 達(dá)到74069 元，三次產(chǎn)業(yè)比重為8.8：48.7：42.5，在經(jīng)歷工業(yè)化初期和中期的原始積累后，內(nèi)蒙古已經(jīng)與全國同步處于工業(yè)化后期階段。宏觀環(huán)境、經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和發(fā)展階段的變化要求地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。然而，與大多數(shù)資源型地區(qū)相似，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)以“羊、煤、土、氣”（農(nóng)畜產(chǎn)品、煤炭、稀土、天然氣）為特色，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值排名前六位的主要是資源資本依賴型和高污染高消耗型產(chǎn)業(yè)，依次為煤炭開采和洗選業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過50%。因此，內(nèi)蒙古必須加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，因地制宜大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從資源資本依賴型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)知識依賴型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式從粗放地追求數(shù)量向高效地追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，形成優(yōu)勢突出、創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)多元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章

內(nèi)蒙古能源優(yōu)勢十分突出。煤炭、天然氣資源富集，分布范圍廣，全區(qū)累計(jì)探明的煤炭保有儲量超過全國總保有儲量五分之一， 2016年原煤生產(chǎn)量約占國內(nèi)總生產(chǎn)量的四分之一；鄂爾多斯有全國最大的世界級整裝氣田，探明天然氣儲量約占全國的三分之一。風(fēng)力發(fā)電條件好，以溫帶大陸性季風(fēng)氣候?yàn)橹鞯拇箫L(fēng)天氣多，2016年風(fēng)力發(fā)電量占全國的五分之一。光能資源豐富，年日照時(shí)數(shù)一般都大于2700小時(shí)，2016年太陽能發(fā)電量占全國的13.52%。目前內(nèi)蒙古的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在初級資源利用和簡單加工層次，迫切需要挖掘和提升將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力。未來，內(nèi)蒙古應(yīng)緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢，進(jìn)一步拓展煤炭、天然氣資源轉(zhuǎn)化的深度和廣度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展合成塑料、合成橡膠、合成纖維、高分子材料，推動煤化工與氯堿化工、硅化工等產(chǎn)業(yè)融合，探索發(fā)展數(shù)據(jù)存儲應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)，提高能源資源綜合利用效率，讓現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

發(fā)揮國家向北開放重要橋頭堡作用

內(nèi)蒙古與蒙古、俄羅斯接壤， 橫跨東北、華北、西北三大地區(qū)，國境線長達(dá)4200公里，獨(dú)特的地理區(qū)位條件決定了內(nèi)蒙古在聯(lián)系中蒙俄方面的重要地位和作用。目前內(nèi)蒙古對外開放口岸分別承擔(dān)了中俄陸路運(yùn)輸貨物總量的65%、中蒙貨運(yùn)總量的95%。為更好地發(fā)揮內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢，習(xí)近平總書記提出將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。

內(nèi)蒙古未來應(yīng)以跨境通道建設(shè)為重點(diǎn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)載能力，重點(diǎn)推動“滿洲里-俄羅斯-歐洲”的海陸聯(lián)運(yùn)大通道、“二連浩特-烏蘭巴托-歐洲”的運(yùn)輸大通道、“臨河-哈密-中亞-歐洲”的鐵路大通道建設(shè)。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善內(nèi)蒙古與京津冀、中部地區(qū)、長三角、珠三角的國內(nèi)通道建設(shè)，在重要口岸所在城市，因地制宜建設(shè)內(nèi)接外聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城

內(nèi)蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，是“三北”地區(qū)重要的生態(tài)防線，關(guān)系東北、華北、西北乃至全國的生態(tài)安全。內(nèi)蒙古治理荒漠化和沙化土地的任務(wù)十分艱巨，治理效果也非常顯著。近三年鄂爾多斯的降水量穩(wěn)定在350毫米左右，沙塵天氣基本消失。今后，統(tǒng)籌山水林田湖草治理是內(nèi)蒙古生態(tài)修復(fù)的主旋律。要以呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地和阿拉善盟為重點(diǎn)，加強(qiáng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)；推動呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原、陰ft北麓草原保護(hù)工作；加強(qiáng)額爾古納、達(dá)里湖、烏拉蓋等濕地保護(hù)；加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，探索保護(hù)區(qū)與受益區(qū)互惠共生的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。與此同時(shí)，提升大氣、水、土壤污染防治能力，以工業(yè)園區(qū)集約化、循環(huán)化、高效化為突破口，整合各地園區(qū)布局、合理選擇和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的集聚效能，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造和污染處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立新建項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入紅線，完善環(huán)境公共服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間循環(huán)合作，全面降低污染物排放和能源消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動。

全面建設(shè)好廣大農(nóng)牧民的生活家園

內(nèi)蒙古生活居住著55個(gè)民族近2500萬人口，少數(shù)民族人口占五分之一，2015年底統(tǒng)計(jì)貧困人口為80.2萬人。讓農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。自治區(qū)未來的脫貧攻堅(jiān)工作，必須與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升基礎(chǔ)教育水平，健全勞動技能培訓(xùn)體系，讓年輕群體通過自身素質(zhì)和技能的提升脫貧。鼓勵(lì)耕地草場沙化退化嚴(yán)重、地下水資源缺乏地區(qū)的農(nóng)牧民易地搬遷，選擇資源環(huán)境較好的城鎮(zhèn)落戶。鼓勵(lì)區(qū)位交通較好地區(qū)的農(nóng)牧民發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)脫貧致富。落實(shí)生態(tài)保護(hù)主體功能地區(qū)農(nóng)牧民的生態(tài)補(bǔ)助。完善農(nóng)牧民大病兜底保障機(jī)制，解決好因病致貧問題。塑造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的生活家園，加強(qiáng)鄉(xiāng)村牧區(qū)治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（羅蓉，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部副主任、副研究員；王麗，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）