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        關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

        2018-04-28 10:09:08王偉君
        時代金融 2018年9期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算管理改進(jìn)措施存在問題

        王偉君

        【摘要】事業(yè)單位一般是由國家設(shè)置的帶有一定公益性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)。通過預(yù)算管理可以規(guī)范事業(yè)單位資金的使用,保證其健康有序的向著既定目標(biāo)發(fā)展。但在實際工作中,預(yù)算管理還存在著一些問題,為了要更好的完善預(yù)算管理工作,本文對事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

        【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 預(yù)算管理 存在問題 改進(jìn)措施

        預(yù)算正是對單位資金收支使用的預(yù)先規(guī)劃,良好的預(yù)算管理能有效地幫助事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)并健康發(fā)展。但目前,事業(yè)單位在預(yù)算管理中還存在著許多薄弱環(huán)節(jié),使其在新形勢下越來越難以滿足新的管理要求。

        一、事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的背景和意義

        (一)新預(yù)算法下對事業(yè)單位預(yù)算管理的新要求

        新《預(yù)算法》于2014年8月1日審議通過,并于2015年1月1日正式施行。修改后的《預(yù)算法》更加體現(xiàn)了對預(yù)算管理的全面規(guī)范和公開透明的要求,其明確規(guī)定了全部的收入和支出都應(yīng)納入預(yù)算,并且對經(jīng)人大批準(zhǔn)或政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表要在規(guī)定時間內(nèi)向社會公開。因此單位的預(yù)算管理不僅僅要受到上級及相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督,更是要面對全社會的監(jiān)督。預(yù)算在全面規(guī)范公開透明的要求下可以有效提高財政資金的使用效率,避免尋租腐敗等問題的發(fā)生。

        (二)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的特點

        預(yù)算管理是在預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的管理,是一套由預(yù)算的編制、執(zhí)行、考評所組成的管理控制系統(tǒng)。事業(yè)單位預(yù)算管理主要特點如下:

        第一,依據(jù)部門職能來確定預(yù)算的目標(biāo)

        第二,采用“二上”、“二下”的方式來編制預(yù)算

        第三,預(yù)算的調(diào)整都要通過法定的程序批準(zhǔn)后才能繼續(xù)執(zhí)行

        第四,每年預(yù)算年度終了后要按規(guī)定的時間編制決算

        第五,要對預(yù)算項目進(jìn)行績效評價

        (三)預(yù)算管理對事業(yè)單位的意義

        事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理可以準(zhǔn)確地收集到各項業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),通過這些數(shù)據(jù)再結(jié)合部門職責(zé)及單位的中長期規(guī)劃綜合分析,可以簡單預(yù)判是否符合單位的目標(biāo),使其在資金有限的前提下找出項目執(zhí)行的優(yōu)先順序,對資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化,對于某些不合理的資金支出進(jìn)行不斷改善,最終實現(xiàn)資金效益最大化,這對于事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。

        二、事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題

        (一)組織架構(gòu)不完善,預(yù)算編制缺乏大局意識

        目前許多單位都沒有規(guī)范的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)和審批程序,一般是在7-8月份參加完財政預(yù)算編制培訓(xùn)后,將相關(guān)要求做一簡單傳達(dá),各部門按照要求結(jié)合部門的工作職責(zé)上報預(yù)算交財務(wù)部門,但因為沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,財務(wù)部門也僅進(jìn)行簡單的數(shù)據(jù)匯總,這樣就造成了在編制預(yù)算時各部門均從自己部門的利益出發(fā),資金使用效率低下。實際工作中各部門工作存在交叉,如果沒有進(jìn)行有效溝通,預(yù)算編制就容易產(chǎn)生遺漏或者重復(fù)。

        (二)預(yù)算編制粗糙,質(zhì)量低下

        由于從開始預(yù)算編制到預(yù)算上報時間比較緊,因此往往準(zhǔn)備不充分,單位年度工作計劃滯后于預(yù)算編制,而且財務(wù)人員對業(yè)務(wù)流程及具體情況不了解,這就導(dǎo)致了預(yù)算項目不細(xì)、編制粗糙,隨意性大的問題,最終造成預(yù)算編制質(zhì)量低下,約束力不夠。

        (三)重編制輕執(zhí)行,預(yù)算調(diào)整比較隨意,成本意識淡薄

        在預(yù)算執(zhí)行中,由于資金來源屬于財政撥付,部門單位在支付的時就很少考慮性價比,甚至有些物資購入后閑置,不僅浪費了財政資金還增加了存儲成本。此外,每年年末,財政會對單位的預(yù)算執(zhí)行率進(jìn)行考核,如資金未使用財政會收回,這很容易造成單位年底突擊花錢。由于預(yù)算調(diào)整有嚴(yán)格的規(guī)定,程序繁瑣,此時,如果年底時項目資金還有結(jié)余,就很容易造成實際使用和預(yù)算項目不符,或者預(yù)付款項,造成后續(xù)處理時較為被動。

        (四)預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和評價

        預(yù)算管理是預(yù)算執(zhí)行中很關(guān)鍵的一環(huán),在實際操作中一般以財務(wù)監(jiān)督為主。但在小規(guī)模的單位中由于財務(wù)屬于非獨立部門,因此很容易受到干擾和制約。現(xiàn)階段預(yù)算績效評價制度也不完善,雖然財政對績效評價的要求很高,但因為各單位所履行的職能不同,所執(zhí)行的項目不同,故很難用同一標(biāo)準(zhǔn)衡量。而且績效評價的第三方也是由單位選聘的,存在著利益關(guān)系,故在評價時候會影響評價結(jié)果的真實性。

        三、事業(yè)單位預(yù)算管理改進(jìn)措施

        (一)完善各部門在預(yù)算管理工作中的責(zé)任

        預(yù)算管理不應(yīng)僅由領(lǐng)導(dǎo)個人決策,而是應(yīng)由全體員工共同參與,并經(jīng)過充分溝通協(xié)調(diào),這樣才能發(fā)揮出預(yù)算管理的效力。事業(yè)單位需要有完善的預(yù)算管理組織系統(tǒng),具體可分為決策機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在明確相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)的基礎(chǔ)上,再明確單位內(nèi)部各部門在預(yù)算管理系統(tǒng)中的責(zé)任,這些責(zé)任可以在預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部管理制度中予以體現(xiàn),并結(jié)合考核制度予以落實。

        (二)預(yù)算編制要精細(xì)化,財務(wù)人員要業(yè)財融合,要加強(qiáng)各部門間溝通協(xié)調(diào)

        預(yù)算編制精細(xì)化,首先,財務(wù)人員應(yīng)在專業(yè)能力上要加強(qiáng)學(xué)習(xí),熟悉財政、審計、法律方面的知識。同時還要提高自身的職業(yè)道德水平,在工作中堅持自己的原則與底線,積極反應(yīng)真實的問題。其次,在業(yè)務(wù)層面不僅是要求業(yè)務(wù)人員要精通業(yè)務(wù),也要求財務(wù)人員了解業(yè)務(wù)。只有在充分了解各部門業(yè)務(wù)情況后才能做出準(zhǔn)確的判斷和指導(dǎo)預(yù)算的編制。最后,財務(wù)人員要積極和各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通,將相關(guān)的政策傳達(dá)到位,這樣才能更精確的編制預(yù)算。

        (三)建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)行中的控制力

        在預(yù)算執(zhí)行中,會存在許多不確定的因素,為了保證預(yù)算達(dá)到預(yù)期效果,單位需要建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制,通過這一機(jī)制達(dá)到部門間的溝通交流和信息互換,也能讓領(lǐng)導(dǎo)掌握相關(guān)的信息,并能督促執(zhí)行。具體可以通過定期召開預(yù)算例會的形式進(jìn)行,通過對照預(yù)算指標(biāo),總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況,來及時找出差異并分析原因,提出改善措施。

        首先,在例會上各部門匯報當(dāng)前的預(yù)算預(yù)算執(zhí)行情況,對照預(yù)算目標(biāo)將執(zhí)行中的問題進(jìn)行總結(jié)分析,并確定下一階段的工作重點。同時,將本部門預(yù)算反饋連同預(yù)算工作總結(jié)送財務(wù)部門。

        其次,財務(wù)部門負(fù)責(zé)編制預(yù)算執(zhí)行情況表,比較實際與預(yù)算的差異,作出差異分析,作為檢查和考評預(yù)算執(zhí)行情況的依據(jù)。同時也將財政部門最新的制度和規(guī)定進(jìn)行傳達(dá),并對預(yù)算管理中的相關(guān)制度和發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議。

        最后,通過定期的預(yù)算例會,讓單位領(lǐng)導(dǎo)了解最新的預(yù)算執(zhí)行情況,針對預(yù)算中存在的問題,及時進(jìn)行協(xié)調(diào)、督促、幫助各部門積極完成預(yù)算。

        通過定期通報各部門預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算分析,既可以讓各部門了解上期的預(yù)算執(zhí)行情況和存在的問題,也可以通報下一步工作計劃等。同時,也便于財務(wù)部門傳達(dá)近期的相關(guān)制度及規(guī)定。

        (四)積極推進(jìn)信息化建設(shè)

        目前財務(wù)數(shù)據(jù)、預(yù)算管理分析都以電子表格為載體,這就造成數(shù)據(jù)相對滯后,效率不高,不能及時發(fā)現(xiàn)問題。進(jìn)行信息化改革后,不僅可以減輕財務(wù)部門的工作量,減少計算的差錯,還可以及時發(fā)現(xiàn)問題,減少人為干擾。使各項預(yù)算處于可控狀態(tài),保證預(yù)算的落實。

        信息化建設(shè)是復(fù)雜的過程,信息化所涉及的內(nèi)容,要能提高預(yù)算資金安全管理的水平,要滿足事業(yè)單位預(yù)算管理的需要。在信息化建設(shè)中要將單位梳理后的預(yù)算編制業(yè)務(wù)流程和報銷管理流程等嵌入到信息化系統(tǒng)中,明確管控規(guī)則和權(quán)限,通過數(shù)據(jù)分析能及時準(zhǔn)確的反映出預(yù)算管理中出現(xiàn)的差異和問題。另外,還要意識到信息化建設(shè)是一個不斷完善和提升的過程,需要在實際使用中不斷優(yōu)化和升級。

        (五)完善績效評價和公開制度

        績效評價借助于績效指標(biāo)工具,對公共支出的業(yè)績、效果進(jìn)行評議和估價,從而使財政資金使用更有效率。而公開制度可以讓單位以外的人也參與到預(yù)算的過程中,監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行,從而可以更好的防止腐敗。

        在預(yù)算績效方面,單位在編制預(yù)算時應(yīng)要求同步編報績效目標(biāo),并將績效評價結(jié)果作為完善相應(yīng)項目績效目標(biāo)和測算資金的重要依據(jù),每年結(jié)束的時候單位要形成預(yù)算績效管理工作報告,對當(dāng)年度預(yù)算績效管理中基礎(chǔ)工作、績效目標(biāo)、績效跟蹤、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行分析并考核。

        在預(yù)算公開方面,《預(yù)算法》明確要求,經(jīng)人大批準(zhǔn)或政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表,應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)(復(fù))后二十日內(nèi)向社會公開。事業(yè)單位應(yīng)在完成法律規(guī)定的內(nèi)容基礎(chǔ)上,提高公開的細(xì)化程度,不僅將三公經(jīng)費、預(yù)決算報表公開,還要將預(yù)算績效、政府采購等內(nèi)容全部涵蓋,以便更好的督促單位用好財政資金。

        四、結(jié)束語

        隨著我國改革開放的不斷深入,財務(wù)體制的不斷的改革,事業(yè)單位預(yù)算管理也要針對新情況、新問題、新要求進(jìn)行不斷的完善,以適應(yīng)發(fā)展的需要,事業(yè)單位要結(jié)合自身特點,來制定出符合自己單位實際需要的預(yù)算管理體系。

        參考文獻(xiàn)

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