李凌

摘要：社會(huì)保障制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著“安全網(wǎng)”和“減震器”的角色。我國(guó)社會(huì)保障制度仍然處在制度完善的關(guān)鍵時(shí)期，明確我國(guó)社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任并揭示社會(huì)保障制度存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有助于為社會(huì)保障制度的建設(shè)指明方向。本文結(jié)合相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，通過(guò)具體分析現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，發(fā)現(xiàn)目前的制度缺陷與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終提出我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)；財(cái)政責(zé)任

世界上的各個(gè)國(guó)家都有著自己獨(dú)特的背景和文化，每一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和政治文化都不同，所以社會(huì)保障對(duì)于每一個(gè)國(guó)家來(lái)講，含義也是大不相同，國(guó)家的政治和文化的差異導(dǎo)致社會(huì)保障的含義不同。在歐洲國(guó)家，社會(huì)保障的主要目的是維護(hù)國(guó)家的安全和人民的健康，當(dāng)國(guó)家的公民出現(xiàn)生病或者是殘疾的情況，國(guó)家籌集資金補(bǔ)償居民，使人民的生命財(cái)產(chǎn)受到保護(hù)。

一、現(xiàn)行社會(huì)保障的財(cái)政資金責(zé)任

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)

社會(huì)保障中最核心的部分是養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的根本目的是使人們老年有所依靠，我國(guó)在很早以前就對(duì)退休人員的養(yǎng)老保障問(wèn)題十分重視，建立基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，隨著經(jīng)濟(jì)的額發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸完善。上個(gè)世紀(jì)八十年代，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸增加了很多的配套設(shè)施，國(guó)有企業(yè)的改革措施也逐步完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，覆蓋面積逐漸擴(kuò)大，個(gè)體戶也納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金繳納是由三個(gè)方面組成的，個(gè)人、企業(yè)和政府等按照一定的比例完成，從全國(guó)范圍逐漸向各國(guó)地區(qū)過(guò)渡。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)

醫(yī)療保險(xiǎn)可以分為兩種，基本的醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。本文主要是針對(duì)基本的醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行闡述。我國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)主要是根據(jù)參保人的具體情況來(lái)定，患病的人員應(yīng)該享受到相應(yīng)的醫(yī)療保障，除此之外，還應(yīng)該享受到相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)。這種形式大多是以資金的形式提供的，這是屬于一種對(duì)患者的補(bǔ)償，針對(duì)經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行的補(bǔ)償。我國(guó)的醫(yī)療保障體系主要包含三種相對(duì)獨(dú)立、分立運(yùn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)。

（三）社會(huì)救助

專項(xiàng)救助主要涉及到四方面情況，針對(duì)醫(yī)療、失業(yè)、教育和住房等四個(gè)方面的救助。醫(yī)療救助主要是民政部門和民政局負(fù)責(zé)，針對(duì)地方政府的資金來(lái)源，提倡資金的多元化，使社會(huì)各界都能夠積極參與到對(duì)貧困人員的救助上。慈善機(jī)構(gòu)也應(yīng)該積極參與，中央財(cái)政資金大幅度的向貧困地區(qū)傾斜。醫(yī)療救助基金都是政府設(shè)置的專項(xiàng)資金，一般情況是由縣級(jí)的財(cái)政部門負(fù)責(zé)，民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)。失業(yè)救助與失業(yè)保險(xiǎn)有著顯著的不同，失業(yè)救助主要是非社會(huì)保障范圍內(nèi)的成員，是由政府和社會(huì)組成共同籌集資金，通過(guò)救助的形式來(lái)給失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)培訓(xùn)，與此同時(shí)給政府財(cái)政資金。教育上的救助主要是國(guó)家預(yù)算的支出，為一些貧困地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)資金的撥款，政府為在校學(xué)生提供資金支持。住房救助的對(duì)象是消費(fèi)水平較低的群眾，這些群眾無(wú)法承擔(dān)住房問(wèn)題。

二、我國(guó)社會(huì)保障財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)日常的操作中，社會(huì)賬戶與個(gè)人賬戶是緊密相連的，也是相通的，兩種賬戶一直沒(méi)有真正的區(qū)分出來(lái)，經(jīng)辦的機(jī)構(gòu)主要是對(duì)個(gè)人賬戶采取記賬的形式。當(dāng)收支不平衡時(shí)，個(gè)人賬戶的資金就會(huì)借出給社會(huì)賬戶，這樣就導(dǎo)致了個(gè)人賬戶的資金與實(shí)際不相符，差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。我國(guó)在2005年有將近六分之一的退休人員都是在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立之前退休的，他們所領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金都是沒(méi)有自己資金成分。還有一些人員在支付養(yǎng)老資金的年限很長(zhǎng)。目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷地進(jìn)行改革，而且我國(guó)的養(yǎng)老壓力大，養(yǎng)老資金一直存在著缺口，人口結(jié)構(gòu)不合理，老齡化程度加大，這是與我國(guó)的一些政策息息相關(guān)的，我國(guó)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，這也加劇了我國(guó)的養(yǎng)老壓力。

（二）社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任缺乏制度框架

我國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度也是有一定的標(biāo)準(zhǔn)的，各個(gè)地區(qū)在確定社會(huì)保障制度時(shí)應(yīng)該確定最低的生活標(biāo)準(zhǔn)，有一些資金是來(lái)源于國(guó)家的，但是每一個(gè)地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)又不同，有些政府擅自提高本地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)，或者是政府使參與保障的人數(shù)變多。目前我國(guó)在社會(huì)保障制度的管理方面不到位，監(jiān)督力度不足，這樣就會(huì)導(dǎo)致資金利用率不高的情況發(fā)生，還有些政府經(jīng)常挪用資金。社保的預(yù)算應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使資金的使用更加透明。對(duì)社會(huì)保障制度的資金運(yùn)行應(yīng)該更加靈活，引入有效的預(yù)算，與此同時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注政府部門的權(quán)利和義務(wù)。為了使監(jiān)督更加有效，使約束更加合理，應(yīng)該提高資金的利用率，使社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展。社會(huì)保障接受國(guó)家的監(jiān)督，禁止任何形式的浪費(fèi)。

三、落實(shí)社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任及控制風(fēng)險(xiǎn)的建議

（一）規(guī)范社會(huì)保障“頂層設(shè)計(jì)”

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在著不合理的現(xiàn)象，還在一直進(jìn)行改革，社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)不合理，各個(gè)地區(qū)都在進(jìn)行改革的試點(diǎn)工作，這也是各個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革更加積極和主動(dòng)，也能夠?yàn)槲覈?guó)整體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供基礎(chǔ)和條件。我國(guó)社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)是為了保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理順利進(jìn)行，主要目的是為了保障人民的安全和財(cái)產(chǎn)。目前我國(guó)的社會(huì)保障制度正在進(jìn)行一系列的變革：第一，建立完善的社會(huì)保障制度是我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)；第二，社會(huì)保障制度應(yīng)該普及所有的人民；第三，社會(huì)保障制度應(yīng)該具有一定的框架；第四，社會(huì)保障水平應(yīng)該向著福利性發(fā)展；第五，社會(huì)保障制度應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一安排；第六，社會(huì)保障制度都是先進(jìn)行試點(diǎn)，然后再推廣到全國(guó)。

（二）強(qiáng)化社會(huì)保障的財(cái)政預(yù)算責(zé)任

社會(huì)保障制度應(yīng)該做好充分的預(yù)算，預(yù)算需要符合實(shí)際情況，與公共預(yù)算相符合，能夠找到平衡點(diǎn)。我國(guó)的社會(huì)保障預(yù)算主要分為兩個(gè)步驟實(shí)施：第一步是社會(huì)保險(xiǎn)基金是相互獨(dú)立的；第二步是社會(huì)保障性質(zhì)的支出能夠逐漸的分離出來(lái)，然后一點(diǎn)一點(diǎn)的整合到社會(huì)保障基金中。在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，需要計(jì)算好資金的流入與支出，確保社會(huì)保障結(jié)構(gòu)更加合理。政府在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，需要估算與實(shí)際值的出入情況，尤其是在完成預(yù)算時(shí)，應(yīng)該為今后的決算奠定良好的基礎(chǔ)。在決算環(huán)節(jié)中，社會(huì)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該保持一致，這樣才能夠按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則進(jìn)行。國(guó)家應(yīng)該做好充分的監(jiān)督和檢查，從多角度監(jiān)督社會(huì)保障資金的用途，使社會(huì)保障資金的利用效率更高。

（三）做實(shí)個(gè)人賬戶

我國(guó)的養(yǎng)老資金是存在著一定的缺口的，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)都是屬于全體人民的，經(jīng)常都是利用國(guó)有資產(chǎn)的紅利部分使個(gè)人賬戶變多，這也是最基本的做法，國(guó)有資產(chǎn)的利潤(rùn)是社會(huì)保障制度的主要資金來(lái)源。國(guó)有企業(yè)在承擔(dān)著一定的責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)該努力的提高自身的結(jié)構(gòu)，使自身的治理結(jié)構(gòu)不斷完善。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的規(guī)模和制度不斷完善，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)也不斷增加。此外，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)的范圍不斷擴(kuò)大，這就要求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在逐漸完善，退休年齡的延長(zhǎng)也逐漸提上日程。經(jīng)過(guò)專家的多年研究，社會(huì)保障資金出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解方法就是延長(zhǎng)退休人員的年齡，使退休人員的年齡變長(zhǎng)，我國(guó)目前的退休年齡較低。

其次，我國(guó)應(yīng)該建立完善的社會(huì)保障體系，這樣有利于降低財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。有一些企業(yè)自身具備能力，能夠給予年金，這些企業(yè)應(yīng)該受到尊重；企業(yè)應(yīng)該確定年金的性質(zhì)，注重養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平，注重效率。最后，企業(yè)的年金制度還覆蓋的不全面，應(yīng)該提倡政府的有力引導(dǎo)，不是半途而廢。我國(guó)先在上海建立試點(diǎn)，政府充分發(fā)揮自己的職能，使更多的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，其它地區(qū)學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗(yàn)，這樣最后全面推廣。

總而言之，我國(guó)的社會(huì)保障制度是不斷完善的，由最開(kāi)始的簡(jiǎn)單到復(fù)雜，國(guó)家財(cái)政也是起著重要的作用，社會(huì)保障制度經(jīng)歷一些重要的變革，這樣才能夠保障財(cái)政制度的完整，使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐漸降低，為今后的社會(huì)保障制度的建立奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)處）