文 | 本刊記者 許美芳

康巴什區(qū)青春山街道康盛社區(qū)所轄住宅小區(qū)

“創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，拓展外來人口參與社會治理途徑和方式，加快形成社會治理‘人人參與、人人盡責(zé)’的良好局面。”習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時對創(chuàng)新社會治理提出了明確要求。

“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！秉h的十九大對加強社區(qū)治理作出了重要部署。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化進程的加快，如何創(chuàng)新社區(qū)治理體制機制，讓城市居民共建共治共享幸福家園，是社區(qū)治理必須要破解的難題。鄂爾多斯市堅持問題導(dǎo)向，成功探索出了以黨組織為核心，以社區(qū)黨組織365精細化服務(wù)法為載體，重點融合街道社區(qū)購買社會組織服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)、居民自治服務(wù)的“一核心三融合”黨建工作機制，走出了一條黨建引領(lǐng)創(chuàng)新社區(qū)治理的成功模式。

黨建引領(lǐng)，融合社會組織服務(wù)破解“專業(yè)不足”之困

在伊金霍洛旗通格朗社區(qū)二樓的愛心聚力園，社區(qū)居民正在伊金霍洛旗社會工作協(xié)會社工們一對一指導(dǎo)下制作紅燈籠，旁邊的展臺上擺放著他們制作的用于義賣的各種手工藝品。社區(qū)副書記何佳告訴記者，這是伊金霍洛旗政府購買的“以愛助殘、播撒陽光”社會組織服務(wù)項目，由伊金霍洛旗社會工作協(xié)會承接，服務(wù)內(nèi)容主要是通過公益創(chuàng)投方式，在通格朗社區(qū)、納林高勒社區(qū)等三個殘疾人相對集中的社區(qū)，由專業(yè)社工組織開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，上門入戶探訪、做心理疏導(dǎo)，為重度殘疾人提供家居清潔等。目前，通格朗社區(qū)已有20多名殘疾人享受此項公益服務(wù)。

通格朗社區(qū)下轄9個居委會，現(xiàn)有居民6381戶17307人，其中以失地農(nóng)牧民、青少年較為集中，居民在技能培訓(xùn)、文化教育等方面的需求比較多。面對日益增長且多樣化的群眾需求，社區(qū)只有11名工作人員，薄弱的社區(qū)力量使得社區(qū)服務(wù)顯得有些捉襟見肘。為解決難題，社區(qū)黨組織通過成立社會組織服務(wù)中心，孵化培育了金色翅膀青少年服務(wù)中心、春暉助餐服務(wù)中心等22個不同類別的社會組織，并幫助他們承接政府購買服務(wù)項目，讓社區(qū)居民享受到更專業(yè)的少兒教育、助餐送餐、養(yǎng)生保健等服務(wù)。如今在鄂爾多斯，這樣的服務(wù)方式已遍布所有街道社區(qū)。

社區(qū)是一個小社會，人口結(jié)構(gòu)、社會需求非常多元，僅靠社區(qū)工作人員，工作量較大，很難做到面面俱到。為破解政府服務(wù)“專業(yè)不足”等問題，鄂爾多斯市委、政府強力推進街道社區(qū)購買社會組織服務(wù)工作，在公益慈善、文化體育、疏導(dǎo)維權(quán)等9個領(lǐng)域試點推行購買社會組織服務(wù)，同時各級組織部門將政府購買社會組織服務(wù)工作納入年度實績考核、日常督查內(nèi)容，走出了一條黨建引領(lǐng)下的北方少數(shù)民族地區(qū)社會工作服務(wù)社區(qū)治理的新路子。目前，全市共有社會組織2142家，社會工作專業(yè)機構(gòu)66家，持證社工676人，直接從事社區(qū)服務(wù)的社會組織有450多個，承接項目600多個。

為了更好地發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，鄂爾多斯市堅持實行社會組織和黨組織雙孵化，一方面在旗縣區(qū)成立社會組織發(fā)展中心，社區(qū)成立社會組織服務(wù)中心，孵化、培育、扶持符合社會發(fā)展方向的社會組織，積極引導(dǎo)其參與社區(qū)治理。另一方面，在孵化、培育社會組織的同時，同步建立黨組織，切實加強社會組織黨建工作，積極培養(yǎng)既懂黨務(wù)、又懂社會工作的優(yōu)秀人才，將優(yōu)秀社會工作者培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀社工，深化黨建引領(lǐng)和政治導(dǎo)向，增強黨在社會組織領(lǐng)域的影響力和引導(dǎo)作用。

黨建引領(lǐng)，融合社區(qū)志愿服務(wù)破解“力量單一”難題

街道社區(qū)涉及主體多、關(guān)系互不隸屬。解決群眾反映的問題、推進社區(qū)治理，單靠社區(qū)“單打獨斗”遠遠不夠，必須要充分發(fā)揮街道社區(qū)、轄區(qū)單位、黨員群眾的力量，整合資源，形成合力。鄂爾多斯通過發(fā)揮黨組織核心引領(lǐng)、融合社區(qū)志愿服務(wù)的模式，找到了破解“力量單一”瓶頸的藥方。

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社區(qū)黨組織365精細化服務(wù)法

鄂爾多斯市社區(qū)黨組織365精細化服務(wù)法，指的是以“三條途徑掌握民情、六個步驟辦理民事、五種方式滿足民需”為主要內(nèi)容的工作方法，同時寓意一年365日全天候、全方位服務(wù)群眾。三條途徑掌握民情，是指通過干部了解、群眾反映、信息化手段采集等途徑，全面了解和掌握社情民意。六個步驟辦理民事，是指通過分析民情、建立臺賬、及時辦理、反饋結(jié)果、群眾評議、動態(tài)考核六個精細步驟，切實為居民辦實事、解難題。五種方式滿足民需，是指推行組團服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、代辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、錯時服務(wù)等五類精細化服務(wù)，充分滿足居民多層次多樣化需求。

東勝區(qū)濱河社區(qū)通過成立區(qū)域化聯(lián)合黨委，充分整合轄區(qū)內(nèi)濱河社區(qū)、內(nèi)蒙古高路公司、鄂爾多斯理工學(xué)校等13家成員單位的資源，成功探索出以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)、以志愿服務(wù)為依托的服務(wù)模式。每年年初召開聯(lián)合黨委年會，每家成員單位都要在會上簽訂區(qū)域化黨建共建協(xié)議書，認領(lǐng)志愿服務(wù)項目，今年已有15個黨建服務(wù)項目和45個具體服務(wù)內(nèi)容正在實施。為進一步推進項目落實情況和進度，聯(lián)合黨委每兩個月召開一次推進會，由共駐共建單位推選出的“輪值書記”主持。同時，每家成員單位還要成立一支志愿服務(wù)隊，由聯(lián)合黨委統(tǒng)一安排調(diào)度，根據(jù)自身專業(yè)特長開展一系列志愿服務(wù)。

伊金霍洛旗社工協(xié)會組織開展“耆”樂融融活動

康巴什區(qū)寧馨社區(qū)組織開展志愿服務(wù)

康巴什區(qū)寧馨社區(qū)則是引進專業(yè)的公益社會組織，將志愿服務(wù)策劃為項目運作，針對不同人群、不同需求進行策劃，通過黨員帶頭引領(lǐng)、社工專業(yè)支撐、志愿者全面參與的形式，促進志愿服務(wù)專業(yè)化、常態(tài)化、大眾化。針對老年人，策劃“幸福夕陽”項目，特別是針對殘疾老人、孤寡老人、空巢老人，打造“2+3”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，常態(tài)化開展社區(qū)日托、生活照料等志愿服務(wù)；針對中年人，策劃“益”起幸福項目，開展美好家園“益起建”、扶貧濟困“益起幫”等七個系列活動；針對青少年，充分發(fā)揮小靈童主持人班、未來之星等社會組織作用，策劃實施小講解員、小小報童等志愿服務(wù)項目。

哪里有居民需求，哪里就有志愿服務(wù)。如今，全市95%以上的社區(qū)都建立了志愿服務(wù)工作站，成立1727支志愿服務(wù)隊，志愿者注冊人數(shù)達12萬人，基本實現(xiàn)了服務(wù)與需求的有效對接。在鄂爾多斯，借助線上志愿服務(wù)總站與線下社區(qū)志愿服務(wù)中心，按照居民“點單”，社區(qū)“下單”，志愿者“買單”，被服務(wù)者“簽單”的方式，無論是個人還是集體，只要有需求，就一定能找到專業(yè)的志愿服務(wù)隊伍，只要愿意提供志愿服務(wù)，也一定能找到服務(wù)對象。婆媳、鄰里處不好，“和諧鄰里志愿服務(wù)隊”來調(diào)解；生活有困難，“四葉草愛心志愿隊”來排憂；病人要康復(fù)，“白衣天使服務(wù)隊”來幫助……熱情、周到的志愿服務(wù)使居民的幸福感和獲得感不斷提升。

黨建引領(lǐng)，融合居民自治服務(wù)破解“主體缺失”之窘

在東勝區(qū)昆都侖社區(qū)，轉(zhuǎn)移安置小區(qū)新園B區(qū)過去是矛盾最為突出的小區(qū)：居民生活質(zhì)量差、無法適應(yīng)城市生活、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量上不去、業(yè)主物業(yè)費上交難、鄰里糾紛時常發(fā)生……如今，小區(qū)干凈整潔，活動廣場上、黨群活動室里總是一片歡聲笑語，大爺大媽有的在打球、健身，有的在打牌、下棋，每周四還會有自發(fā)組織的二人轉(zhuǎn)、歌舞等表演，居民的文化生活越來越豐富。環(huán)境美化了，居民的幸福指數(shù)提升了，新園B區(qū)成了滿意度最高的小區(qū)。

據(jù)社區(qū)書記呂洋介紹，新園B區(qū)的美麗蛻變得益于小區(qū)成立了聯(lián)席會議，實現(xiàn)了大家的事大家辦、大家的事大家管。聯(lián)席會議是新園B區(qū)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下成立的居民自治工作管理組織機構(gòu)，主要由小區(qū)黨小組組長、小區(qū)網(wǎng)格長、業(yè)委會全體成員、3名居民代表共9人組成，小區(qū)黨小組組長兼業(yè)委會主任作為召集人，召集成員在小區(qū)黨員服務(wù)中心的聯(lián)席會議辦公室，共同協(xié)商小區(qū)建設(shè)的舉措思路，解決小區(qū)的糾紛與難題。為了推動多元主體參與小區(qū)自治共治，小區(qū)聯(lián)席會議還通過政府投入啟動資金，物業(yè)公司利潤分級捐贈、社會公益捐助、小區(qū)公共資源收入等多方籌集資金，設(shè)立小區(qū)公益基金。該基金由召集人、1名業(yè)委會成員和1名居民代表聯(lián)名設(shè)立共管賬戶，小區(qū)聯(lián)席會議共同進行管理，用于小區(qū)公共衛(wèi)生管理、公共設(shè)施維護、文體活動、扶貧助困等公益性非盈利性活動。

康巴什區(qū)康城社區(qū)召開黨建工作聯(lián)席會議

隨著社會治理的推進，“居民自治”越來越多地走進社區(qū)和百姓當中。與此同時，各社區(qū)也不同程度面臨著居民主體意識淡薄，社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)意識較差，參與社區(qū)治理程度總體較低、熱情度不高等難題。

為了破解這些難題，鄂爾多斯各街道社區(qū)都進行了積極探索，成功摸索出黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治模式。伊金霍洛旗平安社區(qū)通過黨員干部入戶走訪、黨總支會議等方式征集居民的意見建議，社區(qū)黨組織組織力量研究、篩選，確定“社區(qū)暖心事”項目，以黨員和黨組織認領(lǐng)、政府購買服務(wù)項目的方式，充分調(diào)動了轄區(qū)居委會和居民參與社區(qū)治理的熱情，使“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”的居民自治路子越走越寬廣。

康巴什新北社區(qū)黨組織牽頭，從所轄居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、商戶、社會組織中選取代表成立居民議事會，通過實行群眾意見收集會、議題討論會、議事決策會、述職評議“三會一評”制度,引導(dǎo)社區(qū)居民和駐地單位有序參與社區(qū)建設(shè)管理，有效整合資源、形成合力，使居民自治由“無序化”向“有序化”轉(zhuǎn)變、由“零散化”向“組織化”轉(zhuǎn)變。同時將小區(qū)活動室建成了睦鄰點，在樓棟建設(shè)了黨員先鋒示范樓道,通過試驗點的擴展、展示和感化效應(yīng),引領(lǐng)居民自治。

目前，鄂爾多斯市在社區(qū)普遍建立了社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位“五位一體”決策議事制度，進一步建立健全居民議事會、居務(wù)監(jiān)督委員會等自治組織，引導(dǎo)和組織居民在民主管理中發(fā)揮作用。通過減機構(gòu)、減考評、減臺賬、增服務(wù)的“三減一增”舉措“減負增效”，把過去政府大包大攬的事務(wù)交由居民處理，逐步實現(xiàn)了綜合事務(wù)由“社區(qū)管”向“大家管”的轉(zhuǎn)變。

鄂爾多斯在全市217個社區(qū)全面推行的“一核心三融合”黨建工作機制，牢牢把加強黨的建設(shè)作為推進社區(qū)治理的第一要義，構(gòu)建起了由35家市直部門參加的聯(lián)席會議制度、街道大工委制度、社區(qū)聯(lián)合黨委制度橫向到邊，“社區(qū)黨組織+小區(qū)黨小組+黨員中心戶+黨員+群眾”縱向到底的城市基層黨建組織體系，充分發(fā)揮黨組織核心引領(lǐng)作用，引領(lǐng)駐區(qū)單位、各類組織和廣大群眾共同參與社區(qū)建設(shè)和管理，增強了街道社區(qū)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力、發(fā)展力，提升了城市治理能力和為民服務(wù)水平，打造了共建共治共享的社會治理格局，讓人民群眾有了更多的獲得感幸福感?！?/p>

專家點評：

全國黨建研究會顧問、原副會長、中央黨校教授盧先福：

內(nèi)蒙古鄂爾多斯深入探索實踐，及時總結(jié)提煉，推行街道社區(qū)“一核心三融合”黨建工作機制，以365精細化服務(wù)法創(chuàng)新社區(qū)社會治理，其突出特點，一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)基層黨組織對基層治理的作用。二是實現(xiàn)政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)、自治服務(wù)三者融合，優(yōu)化了服務(wù)內(nèi)容和載體，提升了服務(wù)效能。三是堅持從嚴治黨，加強黨組織自身建設(shè)，為社區(qū)治理提供堅強保障。