文/杲鳳存

2018年，全區(qū)法治宣傳教育工作要通過“搭平臺、建機制、強考核、抓創(chuàng)新”四大措施，實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，即：在工作目標上，由傳播法律知識向培育法治信仰轉(zhuǎn)變；在工作指導上，由大包大攬向分類指導轉(zhuǎn)變；在服務方向上，由“我為民做主”向“民為我做主”轉(zhuǎn)變；在方式方法上，由粗放向精準轉(zhuǎn)變；在資源整合上，由分散碎片向集聚融合轉(zhuǎn)變；在工作力量上，由行政主導向多元共治轉(zhuǎn)變，強力打造內(nèi)蒙古法制宣傳工作的“延伸版、檢驗版、拓展版、精準版和創(chuàng)新版”。

公共法律服務平臺包括線下（實體窗口平臺）、線中（12348電話熱線平臺）、線上（智能網(wǎng)絡平臺）“三位一體”的公共法律服務“五級”平臺。充分運用互聯(lián)網(wǎng)+功能，將法治宣傳教育向智能網(wǎng)絡延伸。

線下：依托“五級”公共法律服務實體平臺，針對群眾的個體法律需求開展“誰服務誰普法”“誰受理誰負責”“誰負責誰追蹤”“誰追蹤誰問效”，實行首授負責制，由表及里、由淺入深，講清法理，說清依法維權(quán)渠道，將普法宣傳教育向一線實體服務窗口延伸。

線中：“五級”實體窗口平臺值班人員，對群眾通過12348法律服務熱線提出的法律援助和咨詢事宜，依法依規(guī)進行以事釋法、以案釋法，以情引導、以法釋懷，防止紛轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命案事件的發(fā)生。通過熱線讓百姓的心暖起來，通過以事釋法讓法理明起來，將普法宣傳教育通過熱線向空中延伸。

線上：設置“四大”版塊。法律咨詢版塊：律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正等6種事項，每天由律師和志愿者實時進行在線咨詢服務。設置留言咨詢、智能咨詢等功能，滿足不同人群、不同事項對咨詢方式的不同需求。在線服務人員對提問給出專業(yè)解答和建議，做到實時互動，快速解決群眾的法律困擾。

法律服務版塊：法律援助，在線預申請，為經(jīng)濟困難或特殊案件的人，無償提供法律服務；律師服務，在線預約，優(yōu)秀律師團隊線下受理案件糾紛；公證服務，線上提供公證業(yè)務在線咨詢、預約辦理、進度查詢、文書核驗等相關(guān)業(yè)務；鑒定服務，司法鑒定機構(gòu)在線提供咨詢預約，涵蓋法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)臨床鑒定、文書司法鑒定、痕跡物證鑒定、電子證據(jù)鑒定、司法會計鑒定等鑒定服務；調(diào)解服務，人民調(diào)解委員會在線提供咨詢預約，涵蓋醫(yī)患糾紛、土地承包糾紛、婚姻家庭糾紛、物業(yè)糾紛、消費糾紛、勞動糾紛等糾紛調(diào)解服務；司法考試，為考生提供常見問答、服務指引、在線報名、成績查詢、準考證查詢打印、證書信息查詢等服務工作；法律服務信用信息查詢，收錄自治區(qū)法律相關(guān)信用主體、信用數(shù)據(jù)，方便人民群眾查詢各大法律機構(gòu)信用信息。

法治地圖版塊：整合法律服務資源，法律服務機構(gòu)人員全部上網(wǎng)形成人才庫，按群眾喜聞樂見的淘寶或找產(chǎn)品方式，供群眾一鍵查找。當群眾想找律師、找公證、找司法鑒定、找法援機構(gòu)、找人民調(diào)解，只需打開“12348內(nèi)蒙古法網(wǎng)”便可一鍵解決。

普法學法版塊：打造集法律服務小常識、便民信息、法宣活動、法治媒體展播、法律資源庫等為一體的百姓學法平臺。平臺將對司法行政工作中與公共法律服務相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章進行權(quán)威發(fā)布，并進行相應解讀。

二、圍繞提升“誰執(zhí)法誰普法”實效，打造內(nèi)蒙古特色“誰執(zhí)法誰普法”的檢驗版

按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”“誰管理誰普法”年度責任清單入列的單位，組織開展“普法先鋒”“普法排頭兵”“普法進行時”等普法競賽活動，通過"三方"測評、網(wǎng)上抽號邀請評選等形式，讓人民群眾對普法實效說長道短、品頭論足，評選出年度普法實效優(yōu)勝單位。

生命觀念培育的過程（圖1）一般是，通過觀察和實驗，對生命現(xiàn)象、生命特征和生命活動規(guī)律建立感性認識；再通過抽象、概括等理性思維，對感性的認識進行提煉、升華，形成生物學概念；隨后將已有的概念進一步加工、整合，構(gòu)建概念網(wǎng)絡，建立對生命本質(zhì)的整體理解，即為“生命觀念”。在解決新的生物學問題時，學生可以根據(jù)已有的生命觀念進行假設、解釋或決策。

一是建立考核通報制度。年初上報普法工作要點，年中、年底開展考核評價，評價結(jié)果公開通報，促使執(zhí)法部門自覺成為目標的落實主體，各級領(lǐng)導干部成為抓落實的直接責任人和推動者。二是建立三方評估制度。除部門考核外，引導群眾開展評估工作，發(fā)放評議表，提高群眾對法制宣傳教育工作的參與率和知曉率，引進城調(diào)機構(gòu)開展群眾滿意度調(diào)查，評價“誰執(zhí)法誰普法”工作成效。三是建立以事釋法、以案釋法制度。在執(zhí)法實踐中加強法治宣傳教育，鼓勵開展執(zhí)法現(xiàn)場直播、執(zhí)法人物專題聯(lián)播及經(jīng)典案例宣講等活動，推動形成長效工作機制。四是用好執(zhí)法告知制度。在執(zhí)法中強化執(zhí)法程序，以告知書等形式向執(zhí)法對象、管理對象、服務對象明示執(zhí)法的法律依據(jù)、行政處罰的裁量標準和執(zhí)法程序等內(nèi)容。五是建立信息公開制度。定人、定量實行信息月報制度，各責任主體通過部門行業(yè)官網(wǎng)、主流媒體等各類平臺，對據(jù)以履行職能的法律法規(guī)予以公告，重大節(jié)點假日聯(lián)合推送普法主體資訊、普法工作動態(tài)，公開社會監(jiān)督電話。

三、依托內(nèi)蒙古司法宣傳中心，打造融媒體+普法宣傳教育和司法輿論宣傳工作的拓展版

依托內(nèi)蒙古司法宣傳中心，在功能上集新聞發(fā)布、報紙、刊物、網(wǎng)站、微信、微博、微電影、客戶端、電子閱報欄、二維碼、手機報、網(wǎng)絡電視等融為一體。聯(lián)合人民日報、新華社、央視、法制日報等中央媒體，內(nèi)蒙古日報、內(nèi)蒙古法制報、北方新報、內(nèi)蒙古蒙語和漢語廣播電臺、內(nèi)蒙古電視臺等自治區(qū)媒體，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、今日頭條等網(wǎng)絡媒體，實現(xiàn)一條新聞線索、一個制作平臺、一個權(quán)威發(fā)布、N個傳播渠道的一點發(fā)布，多點、多平臺、多渠道傳播的集群效應。中心采取行政化管理、市場化運作模式，打造集廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡于一身的“一間、兩網(wǎng)、三刊、四屏、五拓展”的融媒體傳播矩陣。

“一間”，即聯(lián)合自治區(qū)廣播電視臺，在漢語臺設立《法治直播間》欄目和蒙語臺在國內(nèi)及烏蘭巴托分別設立的“法潤草原”和“草原之聲”欄目，把司法行政的聲音、法律知識和國家“一帶一路”政策、法律法規(guī)解讀，用廣播的形式傳遞到千家萬戶。

“兩網(wǎng)”，即內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)。內(nèi)網(wǎng)以法治宣傳教育信息化管理平臺為載體，強化管理、通知通報、統(tǒng)計和成果展示等功能；外網(wǎng)以“法治內(nèi)蒙古網(wǎng)”和“12348內(nèi)蒙古法網(wǎng)”為載體，強化普法宣傳、視頻展播、法律資源庫等服務功能。依托廣電網(wǎng)絡資源，在智能機頂盒首頁設置普法宣傳、法律服務、司法行政工作版塊，植入“12348內(nèi)蒙古法網(wǎng)”，使有線電視用戶通過遙控器學習法律知識，獲取法律服務。

“三刊”，做好《法制日報》《內(nèi)蒙古法制報》和“法制宣傳資料”的宣傳發(fā)行工作。

“四屏”，即電腦屏、電視屏、手機屏和戶內(nèi)外LED屏。堅持宣傳理念、內(nèi)容、手段、體制機制等全方位創(chuàng)新，推動新媒體、新技術(shù)在法治宣傳教育和輿論宣傳中的廣泛運用，加強普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡集群建設，更好地運用微信、微博、微電影、客戶端開展宣傳活動。組建內(nèi)蒙古“網(wǎng)絡普法聯(lián)盟”，整合司法執(zhí)法部門的專業(yè)普法網(wǎng)站資源，鏈接“兩微一端”，網(wǎng)站手機APP版同步上線。強化媒體和全社會履行公益普法的社會責任，機關(guān)、單位辦公區(qū)、工作區(qū)和政府部門、街道、社區(qū)、公園廣場、商業(yè)網(wǎng)點設置的LED電子屏，每天統(tǒng)一規(guī)范1小時普法時段，全面占領(lǐng)社會輿論宣傳的灘頭陣地。

注重宣傳法律知識和司法行政文化。通過文化的滲透力、吸引力和感染力，提高社會公眾對法律的尊崇和對司法行政工作的了解。建議研發(fā)擬人化的司法行政機關(guān)吉祥物，研發(fā)各種吉祥物主題動畫，在公共傳媒上進行司法行政職能宣傳、法治宣傳；在人群密集的道路、集鎮(zhèn)、社區(qū)的公告欄上張貼宣傳掛圖。

“五拓展”，一是繼續(xù)將法治宣傳陣地向社會面拓展。加大法治文化廣場、法治文化墻、法治文化長廊、法治宣傳標志、標識、標語等覆蓋面，讓百姓抬頭見法、處處有法，營造濃厚的法治氛圍。二是繼續(xù)將法治宣傳陣地向機關(guān)、學校、企事業(yè)單位和社會團體拓展，加大綜合型、專業(yè)型法治教育基地、法律圖書角建設。廣泛開展法治機關(guān)、法治學校、法治企業(yè)、法治商戶等評比活動。三是繼續(xù)將法制宣傳陣地向農(nóng)村、社區(qū)拓展，鼓勵“法治烏蘭牧騎”、普法宣傳隊、“普法大篷車”等形式多樣的普法宣傳隊伍進農(nóng)村、進社區(qū)。四是繼續(xù)將普法宣傳陣地向法律服務群體拓展。在國家機關(guān)工作人員開展網(wǎng)絡學法、考法的基礎(chǔ)上，將律師、公證、司法鑒定和普法志愿者納入網(wǎng)絡學法、考法范疇。五是繼續(xù)將法制宣傳工作向“一制四化”拓展。建立健全法制宣傳工作的標準體系和績效評估體系，即“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制和工作目標精準化、工作舉措項目化、工作考核體系化、工作指導專業(yè)化。

四、以人民為中心，著眼普法工作供給側(cè)改革，打造內(nèi)蒙古普法宣傳教育的精準版

堅持普法工作服務群眾，實現(xiàn)法治惠民，推進均等普惠的工作原則。對不同地區(qū)、部門和群體的法治需求，采取大數(shù)據(jù)以及設置的實體平臺、12348熱線平臺、網(wǎng)絡平臺等進行統(tǒng)計收集和分析研判，厘清群眾在工作生活中對法律的切實需求，摸清社情民意，對癥下藥，及時普法，精準普法，實現(xiàn)普法宣傳“供給”與“需求”的相對平衡，不斷滿足群眾對法治的新需求。

五、法德并重，開拓創(chuàng)新，打造內(nèi)蒙古新時代全民普法的創(chuàng)新版

立足民族地區(qū)實際，編寫收集具有民族地區(qū)特色普法需求的蒙漢雙語法治宣傳教育案例，建立案例庫，為群眾學法用法提供更貼心、更細致的服務。

創(chuàng)作蒙漢雙語法治動漫、欄目劇、微電影、宣傳片、公益廣告等優(yōu)秀作品，以群眾喜聞樂見的形式，在寓教于樂中把法律知識送到群眾手中。

打造法治烏蘭牧騎，利用烏蘭牧騎扎根基層、覆蓋面廣的優(yōu)勢，融入法治元素，采取法治短劇、欄目劇、有獎競猜等方式，開展普法工作。

打造青少年法治教育基地，加大對中小學生法治教育實踐活動和法治副校長培訓工作，增強青少年法律素養(yǎng)和法治意識?！?/p>