尹承斌

摘 要：土地整理工作是對我國水資源、農(nóng)田資源、村落資源的綜合治理整合工作，它的目的是提高我國可利用耕地資源，提高我國的耕地質(zhì)量，從而改善我國農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)條件。本文從幾個層面提出了土地整理是實現(xiàn)我國土地資源可持續(xù)利用的根本途徑的理論，提出了影響耕地資源可持續(xù)利用的主要障礙因素，并且提出了加強我國土地整理的關鍵環(huán)節(jié)，旨在為提高土地整理工作的效果提供一些參考。

關鍵詞：土地整理工作；土地資源；可持續(xù)利用

引言

耕地是我國最寶貴的自然資源之一，但是隨著我國人口的不斷增長，我國的人均耕地水平急劇下降。我國的人均耕地遠低于世界人均水平，地理條件的限制使得我國的耕地后備資源嚴重告急。我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程隨著社會的發(fā)展在不斷加快，我國的耕地面積勢必受到影響。我國的十四屆五中全會，將資源的可持續(xù)利用提上日程。土地資源是一種不可再生資源，它的面積是不可能增長的，土地整理是為了解決用地矛盾而進行的一項工作，是對耕地實行保護的制度，通過土地整理工作，可以改善目前的生態(tài)環(huán)境，提高土地的可持續(xù)利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，對于我國發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟具有重大影響。

一、土地整理是實現(xiàn)我國土地資源可持續(xù)利用的根本途徑

1、保障糧食安全

我國的耕地是為我國提供糧食生產(chǎn)的重要基礎，只有對耕地進行保護，對現(xiàn)有的土地進行開發(fā)整理，才能確保我國的糧食安全。通過土地整理活動，可以使我國的糧食生產(chǎn)能力得到提高，可以提升農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平，提升社會的可持續(xù)發(fā)展水平，是促進中國全面建設小康社會的基礎，土地整理是一項惠民工作[1]。

2、是提高農(nóng)民收入，解決農(nóng)業(yè)基礎薄弱的重要手段。

農(nóng)田水利設施薄弱，抗災能力差，物質(zhì)技術設備落后，是造成我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱的主要原因。通過土地整理項目，可以對提升對中低農(nóng)田的治理水平，可以加強農(nóng)田對災害的抵御程度，可以加強對農(nóng)田的水利基礎建設，通過這些舉措，可以提高農(nóng)田的產(chǎn)量，從而增加農(nóng)民收入。

3、是改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的措施

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國超過半數(shù)的耕地都存在灌溉條件不足的現(xiàn)狀。大部分基本農(nóng)田都存在水利設施老化的問題，大部分農(nóng)田的都不具備配套的灌溉工程，使得農(nóng)田的灌溉面積嚴重不足，一些灌區(qū)的設施老化，對水資源浪費嚴重，農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力受到了嚴重的制約。通過農(nóng)田整理工作，可以對土地進行平整，為土地配備水利設施，修建田間道路，為農(nóng)田修建防護林，可以提高農(nóng)田的機械化水平，提高農(nóng)田的生態(tài)效益，促進農(nóng)田的現(xiàn)代化發(fā)展[2]。

4、是提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的途徑

土地整理項目通過完善農(nóng)村的基礎設施，對土地利用形態(tài)做出了改善，通過改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，增加了農(nóng)田的面積。通過土地整理工作，可以使耕地的占補工作達到平衡，還可以改善我國城鄉(xiāng)的布局，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、耕地資源可持續(xù)利用的主要障礙因素

1、自然災害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大威脅。我國一些省市是自然災害的頻發(fā)區(qū)，旱、澇、臺風等自然災害，嚴重破壞了我國的農(nóng)田，由于我國大部分水利工程老化，農(nóng)田的抗災能力不強，在自然災害到達時，受災嚴重，達不到旱澇保收的標準。

2、中低產(chǎn)田面積較大。土地鹽堿化、灌溉設施老化是造成我國土地中低產(chǎn)的重要因素，我國的中低產(chǎn)田超過了我國耕地總面積的70%，非常不利于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高。

3、耕地的分散性?，F(xiàn)有的耕地包產(chǎn)到戶制度，造成我國的地塊受到人為分割，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)帶來了難度，耕地逐漸呈現(xiàn)分散化、細碎化的趨勢，影響了土地的利用率和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

4、耕地的養(yǎng)護工作不足。由于農(nóng)業(yè)收益低還有自然災害的沖擊，使得農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性嚴重受挫，一些種糧大戶實現(xiàn)粗放的耕作模式，對有機肥的施用不足，土壤的耕作層下降，影響了作物根系的發(fā)展。

三、加強我國土地整理，要把握好這些關鍵環(huán)節(jié)

1、加強土地利用的規(guī)劃引導，推進土地整理工作。

土地整理工作要以土地利用總規(guī)劃作為指導思想，做好長遠打算。要將在土地開發(fā)整理規(guī)劃中考慮到新農(nóng)村建設，明確土地整理工作必須以推進新農(nóng)村建設為目標，要按照新農(nóng)村建設的要求統(tǒng)一開展工作措施，要根據(jù)土地整理工作的規(guī)劃，建立年度計劃，制定實施方案，將土地整理工作進行分解，要做出省市的各類整理方案，有關部門必須對其進行嚴格監(jiān)督。

2、不斷對耕地的保護法制進行完善。

土地整理工作離不開法律、政策做出支撐。要不斷擴大土地的有償使用范圍，對土地資源的市場化進行不斷推進，用集體建設用地入市的方法，來緩解建設用地的需求緊張問題，以此來減少對耕地的占用。要對公共利益征地的范圍進行嚴格界定，對征地的補償標準進行制定，加大對耕地的政府補貼力度，將非農(nóng)建設成本進一步加大，對耕地實施保護和政府補貼雙重手段，調(diào)動農(nóng)民對耕地進行保護[3]。

3、明確土地整理總體目標

保護耕地，合理利用土地是我國的基本國策。加強土地管理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，還可以擴大耕地面積，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。通過對農(nóng)村土地的資源優(yōu)化配置，可以對實現(xiàn)農(nóng)村的田、水、山、路進行進一步的優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更有利的用地環(huán)境，保證耕地總量的動態(tài)平衡。土地的開發(fā)整理要不斷對耕地資源進行補充，補充被自然災害毀壞的耕地，增加牧草地、林地等農(nóng)用地總量，提高土地的利用率，改善土地的生態(tài)環(huán)境，提高耕地資源的可持續(xù)發(fā)展水平。

4、對農(nóng)村的水利設施和灌溉設施進行及時修繕

土地管理部門必須投入資金對現(xiàn)有的農(nóng)村水利設施和灌溉設施進行修繕，提高耕地對外來災害的抵抗能力，提高耕地的灌溉率，通過改善農(nóng)村耕地環(huán)境，來改善土地的可持續(xù)利用能力。

5、切實保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境

土地管理部門必須將改善土地生態(tài)環(huán)境作為首要任務，要杜絕亂墾草場、毀林開荒、破壞濕地、圍湖造田等現(xiàn)象的發(fā)生。要整合現(xiàn)有的經(jīng)濟結構，維護現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

小結

土地整理是實現(xiàn)土地利用的重要途徑，通過土地整理，可以推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地的矛盾，對現(xiàn)有的耕地面積進行有效補充，要在保護耕地的前提下，進行經(jīng)濟建設，提高土地資源的可持續(xù)利用程度。

參考文獻

[1] 朱彤.土地整理與土地資源可持續(xù)利用[J].城市建設理論研究（電子版），2015（19）：8350.

[2] 郝克龍.加強土地整理工作促進土地資源可持續(xù)利用[J].中國科技投資，2016（20）：236.

[3] 王維華.探討土地整理與土地資源可持續(xù)利用[J].城市建設理論研究（電子版），2015，5（13）：1464.

（作者單位：山東省泰安市國土資源局岱岳區(qū)分局）