柳麗娜 潘建平 田立斌 董國庭 張宏亮

(1安吉縣林業(yè)局浙江安吉 313300；2山川鄉(xiāng)人民政府浙江安吉 313300；3靈峰寺林場浙江安吉 313300；4章村鎮(zhèn)人民政府浙江安吉 313301)

安吉縣是中國著名的竹鄉(xiāng)，為了促進竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從1999年開始安吉縣先后在山川鄉(xiāng)、梅溪鎮(zhèn)(原昆銅鄉(xiāng))、杭垓鎮(zhèn)、章村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展毛竹林業(yè)園區(qū)建設。根據(jù)對竹子科技園區(qū)的研究分析[1-4]，園區(qū)的建立在提高林農(nóng)收入、開展技術推廣及增加農(nóng)民就業(yè)等方面起到了積極的作用。2009年，安吉縣正式把毛竹林業(yè)園區(qū)建設作為安吉縣政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作內(nèi)容之一，通過毛竹林業(yè)園區(qū)建設進一步促進了安吉竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，2009年至2010年期間建設的園區(qū)分別以毛竹現(xiàn)代科技示范區(qū)和毛竹現(xiàn)代科技示范點命名，2010年后建設完成的園區(qū)分別以毛竹主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和毛竹精品園命名。毛竹現(xiàn)代科技示范區(qū)和毛竹主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設規(guī)模為667 hm2以上，毛竹現(xiàn)代科技示范點和毛竹精品園建設規(guī)模為33 hm2以上。截至2016年，安吉縣共建設完成毛竹林業(yè)園區(qū)26個，其中667 hm2以上園區(qū)9個，33 hm2以上園區(qū)17個。

隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，受勞動力成本增加、毛竹價格降低等因素影響，毛竹林業(yè)園區(qū)經(jīng)營暴露出諸多問題，本文在對安吉縣毛竹林業(yè)園區(qū)調(diào)查的基礎上，分析安吉縣毛竹園區(qū)現(xiàn)狀以及存在問題，提出相關的建議，以期為毛竹林業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 調(diào)查區(qū)概況

安吉縣位于浙江省西北部地區(qū)，北緯30°53′—30°23′， 東經(jīng) 119°35′—119°14′， 下轄 8 個鎮(zhèn)、3 個鄉(xiāng)、4個街道，安吉縣域面積1 886 km2，森林覆蓋率71%，屬亞熱帶海洋性季風氣候，光照充足、氣候溫和、雨量充沛、四季分明，適宜農(nóng)作物的生長，特別是毛竹的生長。全縣有毛竹林面積5.84萬hm2，毛竹 (含毛蒿竹)產(chǎn)量3 300萬根 (數(shù)據(jù)來源:2016年安吉縣森林資源二類調(diào)查)。

2 研究方法與調(diào)查內(nèi)容

2.1 研究方法

1)資料查閱。收集查閱安吉縣歷年政府有關林業(yè)現(xiàn)代毛竹園區(qū)建設的文件、園區(qū)建設實施方案及項目建設審計報告等相關資料。

2)問卷調(diào)查。2017年9—10月通過問卷調(diào)查結合訪談形式調(diào)查了毛竹林業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀，調(diào)查內(nèi)容主要包括基本情況、基礎設施情況、設備情況及使用情況、園區(qū)經(jīng)營情況等。

3 結果及問題分析

3.1 毛竹林業(yè)園區(qū)分布

由毛竹林業(yè)園區(qū)分布 (圖1)可以看出，園區(qū)已覆蓋安吉縣除溪龍鄉(xiāng) (毛竹林分布較少)外的其余14個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)少的1個、多的3個。其中，賦石毛竹科技示范點和港口毛竹主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在原有基礎上擴面提升建設為賦石毛竹主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和港口毛竹主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。由此說明，毛竹林業(yè)園區(qū)在安吉縣覆蓋面廣，分布均勻，對安吉縣竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能發(fā)揮有效的帶動作用。

圖1 安吉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)毛竹林業(yè)園區(qū)分布

3.2 園區(qū)基礎設施

基礎設施建設是毛竹現(xiàn)代園區(qū)的重要內(nèi)容，主要包括林區(qū)道路、噴灌設施、機器設施設備購置等。對園區(qū)基礎設施使用情況及現(xiàn)狀調(diào)查，結果如下。

1)林區(qū)道路使用率較高，各園區(qū)都普遍存在因長期頻繁超負荷使用、暴雨水流沖擊等因素，道路排水溝破壞、路面沖回、路基凹陷等問題。

2)噴灌設施使用率較低，且能正常使用的設施較少，其中10個園區(qū)的噴灌設施能正常使用，占總園區(qū)數(shù)的38%，其余園區(qū)噴灌設施損壞嚴重，主要原因是生產(chǎn)作業(yè)或雨雪冰凍等自然災害造成的。

3)園區(qū)所使用的殺蟲燈設備分交流電殺蟲燈和太陽能殺蟲燈2種，對各園區(qū)殺蟲燈現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，殺蟲燈設備能正常使用的園區(qū)只有7個，占總園區(qū)數(shù)的27%，且都是太陽能殺蟲燈。各園區(qū)普遍反映殺蟲燈設備殺蟲效果有限，但曾爆發(fā)過較嚴重蟲害的賦石毛竹主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在蟲害爆發(fā)時殺蟲燈發(fā)揮了較明顯的殺蟲作用。

調(diào)查結果表明，毛竹林業(yè)園區(qū)基礎設施方面無有效的管護機制，致使設施建設完成后只有使用無維護，且因人為高頻率過度使用以及自然因素影響導致基礎設施破壞嚴重[5]。

3.3 園區(qū)經(jīng)營情況

3.3.1 經(jīng)營主體

分析園區(qū)經(jīng)營主體情況，主要分為2大類:第1類是無明確的經(jīng)營主體，園區(qū)建設由村集體經(jīng)濟組織負責，經(jīng)營權分散于各林農(nóng)所有，這類園區(qū)有7個，占總園區(qū)數(shù)的26.9%；第2類是有明確的經(jīng)營主體，由村集體或林業(yè)公司負責建設，毛竹林經(jīng)營權部分統(tǒng)一，部分分散，這類園區(qū)有19個，占總園區(qū)數(shù)的73.1%。第2類園區(qū)情況又存在3種情況:一種是經(jīng)營主體是農(nóng)民專業(yè)合作社，園區(qū)部分毛竹林經(jīng)營權已流轉(zhuǎn)給合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，經(jīng)營權未流轉(zhuǎn)部分仍歸各林農(nóng)所有，此類情況園區(qū)共有12個，占該類園區(qū)數(shù)的63.2%；另一種情況是有工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社，但經(jīng)營權未進行流轉(zhuǎn)，經(jīng)營權歸林農(nóng)，實際經(jīng)營情況與第1類園區(qū)情況相似，共有6個，占該類園區(qū)數(shù)的31.6%；第3種情況是由林業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營的園區(qū)有1個。由此說明，目前安吉縣毛竹現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)經(jīng)營存在經(jīng)營權分散、組織化程度低等問題，缺乏有效的經(jīng)營體制，毛竹林業(yè)園區(qū)沒有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

3.3.2 林產(chǎn)品經(jīng)營情況

1)毛竹材經(jīng)營情況。竹材價格降低，經(jīng)營成本高，收益低，這是各園區(qū)目前面臨的共性問題。根據(jù)2017年毛竹市場價分析毛竹經(jīng)營成本和收益:毛竹材價格以每50 kg銷售價格23元計，低山地區(qū)毛竹材砍工平均在8元左右，高山區(qū)毛竹材砍工則需要23元以上，高山區(qū)毛竹材收益不足以支付人工工資。因調(diào)查范圍限制，對經(jīng)營權歸林農(nóng)的竹林未進行具體的經(jīng)濟效益調(diào)查，對園區(qū)內(nèi)12個完成經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社進行調(diào)查發(fā)現(xiàn):合作社普遍面臨經(jīng)營困難的問題，其中長豐毛竹專業(yè)合作社和尚林毛竹股份制合作社已把經(jīng)營權歸還林農(nóng)，停止經(jīng)營。

2)筍產(chǎn)品經(jīng)營情況。2017年安吉冬筍平均價格為6.5元/kg，挖筍人工費平均為3.0元/kg，冬筍收益較高。據(jù)調(diào)查，林業(yè)現(xiàn)園區(qū)中有16個園區(qū)經(jīng)營筍用林，占總園區(qū)數(shù)的62%，但規(guī)模都在67 hm2以下，其余園區(qū)主要經(jīng)營材用林。在銷售方式上，竹材主要銷售給當?shù)刂窦庸て髽I(yè)；竹筍 (主要以冬筍為主)銷售途徑主要是收購商上門定購，中張毛竹主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)除收購商上門收購外還通過網(wǎng)店銷售。由此可見，毛竹林業(yè)園區(qū)產(chǎn)品結構單一，林產(chǎn)品以毛竹材為主，筍產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較?。讳N售模式固化，竹材靠銷售給縣內(nèi)竹加工企業(yè)，竹筍以客戶上門收購為主。

3)林下經(jīng)營情況。發(fā)展除竹筍以外的林下經(jīng)濟的園區(qū)共有9個，占總園區(qū)數(shù)的35%。具體情況為:套種楊桐的園區(qū)有7個，自2013年開始陸續(xù)種植(規(guī)模最大不超過33 hm2)，目前都未產(chǎn)出效益；林下套種菌菇的園區(qū)有3個 (規(guī)模基本在3 hm2以下)，屬于項目推廣試驗性質(zhì)；發(fā)展林下旅游的園區(qū)有1個，獅子石毛竹精品園在開展傳統(tǒng)竹林經(jīng)營外，開展挖冬筍體驗、竹林涂鴉等項目，經(jīng)營收益較好。由此可見，目前各園區(qū)林產(chǎn)品經(jīng)營品種較單一，即使有發(fā)展林下經(jīng)濟，因未到生產(chǎn)期尚未產(chǎn)出效益；發(fā)展林下旅游為經(jīng)濟效益較好的項目，但發(fā)展林下旅游的園區(qū)只有1個。

4 結論與建議

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安吉縣毛竹林業(yè)園區(qū)運營存在較多問題，致使園區(qū)經(jīng)營缺乏可持續(xù)發(fā)展生命力。毛竹林業(yè)園區(qū)的根本性問題可以歸結為:園區(qū)權屬不統(tǒng)一，缺少有效的經(jīng)營主體，缺乏持續(xù)經(jīng)營的后續(xù)動力及應有的市場活力。為促進毛竹林業(yè)園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展，建議完善園區(qū)運行體制，推動園區(qū)由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變，為園區(qū)注入市場活力。

1)建立權屬清晰、經(jīng)營主體明確的毛竹林業(yè)現(xiàn)代園區(qū)。園區(qū)毛竹林的經(jīng)營權分散掌握在毛竹專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)、承包大戶、小農(nóng)戶等不同類型的主體手中，對園區(qū)的統(tǒng)一管理存在較大的限制。黨的十九大把鄉(xiāng)村振興提升到戰(zhàn)略高度時也明確提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見，這也為毛竹林業(yè)園區(qū)經(jīng)營指明了方向。因此建議，在毛竹林業(yè)園區(qū)建設基礎上，分區(qū)或整體流轉(zhuǎn)毛竹林，引入由農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、林業(yè)企業(yè)為骨干的新型經(jīng)營主體，化零為整統(tǒng)一毛竹林經(jīng)營權屬。

2)引進專業(yè)營銷人才或機構，促進園區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建議以1個或多個毛竹林業(yè)園區(qū)為單位，引進成熟的銷售經(jīng)營公司或?qū)I(yè)人才指導或委托其負責園區(qū)經(jīng)營管理。專業(yè)的人才或機構有較高的經(jīng)營水平及豐富的市場經(jīng)驗，易于利用園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢精確定位發(fā)展方向，制定有效營銷模式或開發(fā)新產(chǎn)品，促進園區(qū)發(fā)展。比如，在園區(qū)內(nèi)開展竹林生產(chǎn)體驗與電子商務營銷，不僅可以提高園區(qū)經(jīng)營收入，同時也可實現(xiàn)生產(chǎn)、宣傳展示、生產(chǎn)休閑等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3)加大財政政策扶持力度。建議政府出臺相關扶持政策，一是通過林業(yè)項目建設給予適當財政補貼，如林區(qū)道路建設提升項目、科技示范推廣項目等；二是加大政府對毛竹林業(yè)園區(qū)的各類貼息貸款和補貼，降低毛竹現(xiàn)代園區(qū)的經(jīng)營資金成本；三是對通過相關標準及基地認證的園區(qū)給予資金獎勵，鼓勵園區(qū)經(jīng)營者標準化生產(chǎn)有機安全食用林產(chǎn)品。

[1] 方偉，金愛武，余學軍，等.竹子現(xiàn)代科技園區(qū)綜合經(jīng)營體系建設[J].竹子研究匯刊，2005，24(1):14-18.

[2] 張曉燕，沈月琴，毛玉香，等.浙江省竹子現(xiàn)代科技園區(qū)結構與社會經(jīng)濟功能分析[J].浙江林學院學報，2008，25(5):650-655.

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