摘要：根據(jù)平衡計分卡的自身特點，分析了在政府質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)用平衡計分卡的方法進行績效評估的可行性，建立績效評估模型和相應(yīng)的指標體系，并結(jié)合模糊綜合評價法對績效關(guān)鍵驅(qū)動指標進行評價。

關(guān)鍵詞：平衡計分卡；政府績效評估；質(zhì)量監(jiān)督局

一、引言

上世紀八九十年代以來，政府的行政效率和行政效果得到進一步重視，對政府部門進行績效評估已成為一種必然。西方國家首先開展了針對政府部門的績效評估研究，主要成果是制定了政府績效考核的一些標準和方法，并得到了切實的應(yīng)用。我國政府績效評估起步較晚，政府部門通常采用的績效考評主要有個人工作總結(jié)、主管評估、組織上考察等方法。考核方式多為定性，考核結(jié)果缺乏客觀、公正。

二、可行性及應(yīng)用模式分析

平衡計分卡是一種新穎的戰(zhàn)略性績效管理系統(tǒng)和方法，提供了一種全面的評價體系，核心思想即是“平衡”，通過因果關(guān)系分析，找出影響組織目標實現(xiàn)的最大關(guān)鍵因素，并根據(jù)關(guān)鍵因素來設(shè)計關(guān)鍵的績效指標體系，進行評價。

（一） 可行性分析

平衡計分卡的產(chǎn)生是為了應(yīng)對私營部門績效評價，但平衡計分卡同樣能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門的績效評估，其可行性主要基于以下三個方面：

1、平衡計分卡的理念是基于“平衡”。對于政府的績效評估，平衡計分卡體系的設(shè)計強調(diào)“平衡”與“統(tǒng)籌”的理念，即是考慮政府里面面臨的短期政績與長遠政績、競爭與協(xié)作、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定等關(guān)系之間的平衡與統(tǒng)籌。

2、平衡計分卡以發(fā)展為中心，根據(jù)組織的目標得到具體的績效指標。對于政府部門來說，平衡計分卡既是一種有效的績效評估方法，更是一種實現(xiàn)組織戰(zhàn)略的管理工具。

3、平衡計分卡為實現(xiàn)績效評估，可以應(yīng)用定性分析的方法，也可以應(yīng)用定量分析的方法。而對于政府績效評估既有定性評估的方面，又有定量評估方面，特別是在定量分析方面，可以深入客觀的進行評估。

（二）應(yīng)用模式

為了把平衡計分卡應(yīng)用到政府績效評估中，必須對平衡計分卡的具體指標內(nèi)容和結(jié)構(gòu)關(guān)系進行優(yōu)化整合。在政府部門的績效評估中，根據(jù)政府部門的特點，績效評估的指標體系設(shè)計為五個實用指標，分別為：使命、公眾服務(wù)、政府成本與業(yè)績、政府管理內(nèi)部流程、政府學(xué)習(xí)與發(fā)展。其基本框架如圖1所示。

三、具體應(yīng)用與實施

（一）某省質(zhì)監(jiān)部門簡介質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門屬于省政府直屬機構(gòu)，從事質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，在國民經(jīng)濟運行中具有重要地位。

（二）績效評估模型的構(gòu)建質(zhì)監(jiān)部門的平衡計分卡績效評估指標體系結(jié)構(gòu)應(yīng)設(shè)計為質(zhì)監(jiān)部門管理內(nèi)部流程、質(zhì)監(jiān)部門成本與業(yè)績、利益相關(guān)者、質(zhì)監(jiān)部門的學(xué)習(xí)與發(fā)展、公眾服務(wù)、使命等六個主要的維度。其基本模型如圖2所示。

（二） 績效評估指標體系的構(gòu)建

為實施質(zhì)監(jiān)部門的績效評估，應(yīng)分為三步實現(xiàn)。首先，應(yīng)構(gòu)建質(zhì)監(jiān)部門績效考評的指標；然后，根據(jù)平衡計分卡模型來設(shè)計各個維度的計分卡；最后，設(shè)計績效評估和評價指標。根據(jù)上述的質(zhì)監(jiān)部門的特征，計分卡分為以下四種：1、使命計分卡。為強調(diào)我們正在努力實現(xiàn)的社會目標，把使命置于平衡計分卡的最頂端。奉獻優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品以及構(gòu)建和諧社會這兩個方面構(gòu)成了質(zhì)監(jiān)部門使命維度的主要績效目標。2、利益相關(guān)者計分卡。顯然，利益相關(guān)者的滿意度與管理協(xié)調(diào)性特征構(gòu)成質(zhì)監(jiān)部門利益相關(guān)者維度的主要績效目標。3、公眾服務(wù)計分卡。公眾滿意度以及服務(wù)的質(zhì)量作為公眾服務(wù)計分卡的主要績效目標。4.部門內(nèi)部流程管理計分卡。內(nèi)部管理流程能夠較為明顯地顯示出其績效水平。

（四）模糊綜合評價法及其應(yīng)用

1、確定測評目標的權(quán)重。首先建立層次結(jié)構(gòu)模型，對準則層的因素進行判斷，對各因素之間的相對重要性進行比較，用九級分制的方式對比較結(jié)果進行賦值。

2、結(jié)合模糊綜合評價法考評績效。模糊綜合評價法能夠處理相對模糊的事物，其通過綜合評判各個因素對于總體目標的影響，能夠以定量數(shù)值的方法，準確反映各個因素的評價結(jié)果。

四、結(jié)語

本文將平衡計分卡應(yīng)用到政府的質(zhì)監(jiān)部門績效評估領(lǐng)域，設(shè)計了考慮綜合因素的計分卡，構(gòu)建了績效評估結(jié)構(gòu)，建立了評價指標體系，并結(jié)合模糊綜合法對關(guān)鍵績效驅(qū)動指標進行評價并得到評價結(jié)果，具備充足的調(diào)研數(shù)據(jù)后可進一步實施應(yīng)用。

作者簡介：呂程琳，（1989-12），女，漢族，河南平頂山人，河南省計量科學(xué)研究院檢定員，碩士學(xué)歷

參考文獻：

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