林志明

摘 要：輸電線路工程項(xiàng)目不同于普通的工程項(xiàng)目，實(shí)際施工中具有一定的高危險(xiǎn)、高難度與高挑戰(zhàn)，無(wú)論是復(fù)雜的客觀條件還是主觀的技術(shù)水平都可能影響到輸電線路的安全施工，為了確保輸電線路施工效率和水平，必須加強(qiáng)施工安全管理，控制施工風(fēng)險(xiǎn)，從而確保輸電線路安全。本文分析了輸電線路施工安全影響因素并探究了施工安全的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：輸電線路；施工安全；風(fēng)險(xiǎn)管控；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TM726 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

輸電線路工程項(xiàng)目最典型的特征就是高度復(fù)雜的施工流程及較高的風(fēng)險(xiǎn)性，為了提高輸電線路的施工質(zhì)量和水平，必須將安全管理放在首位，加大安全風(fēng)險(xiǎn)管控力度，提高輸電線路施工安全管理水平，這樣才能真正達(dá)到預(yù)期的施工目標(biāo)，獲得較好的輸電線路工程施工經(jīng)濟(jì)效益。

1 輸電線路施工安全的影響因素

1.1 逐層轉(zhuǎn)包，追利破壞安全

輸電線路由于是大型工程項(xiàng)目，實(shí)際建設(shè)施工中經(jīng)常出現(xiàn)施工單位逐層分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，這其中則潛藏著最大的風(fēng)險(xiǎn)性因素，將極大地影響輸電線路工程安全。例如：轉(zhuǎn)包施工單位的資質(zhì)、實(shí)力以及所配置的施工人員的素質(zhì)、水平等能否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，由于監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)督不善，經(jīng)常出現(xiàn)不合格施工單位魚龍混雜的問(wèn)題，使得輸電線路施工中事故層出不窮，問(wèn)題得不到及時(shí)有效地處理，甚至影響了工程施工進(jìn)度，不僅造成了施工安全風(fēng)險(xiǎn)，也增加了工程造成成本，為電力企業(yè)帶來(lái)安全損失與經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 安全投入不足，安全監(jiān)管不善

輸電線路施工建設(shè)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高挑戰(zhàn)的工程施工項(xiàng)目，它不僅需要施工單位有著合格的施工隊(duì)伍儲(chǔ)備，施工隊(duì)伍中上至項(xiàng)目管理者下至底層作業(yè)員都必須達(dá)到規(guī)定的資質(zhì)、能力與水平，而且也要求施工安全投入切實(shí)到位。同時(shí)，一切都需要安全監(jiān)督工作的監(jiān)督與支持。從目前來(lái)看，輸電線路工程項(xiàng)目施工最顯著的問(wèn)題就是安全投入不足，施工單位與人員的資質(zhì)與水平較低，安全監(jiān)管不到位等。其中安全投入不足主要體現(xiàn)在：分包單位一切以利益為重，為獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，減少對(duì)安全事故防范的經(jīng)濟(jì)投入，具體體現(xiàn)在：安全施工保護(hù)設(shè)備不足，施工機(jī)械、器具、線路等達(dá)不到規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)人員未按規(guī)定采取安全防范措施，安全投入不足、安全配備落后是最主要的原因。

同時(shí)，安全施工監(jiān)管不到位也是造成施工安全事故的又一大成因，正常的輸電線路施工應(yīng)該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化施工，要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)深入現(xiàn)場(chǎng)檢查、稽查與督查。然而，實(shí)際的輸電線路施工中，監(jiān)理單位將更多的精力放在成本控制、質(zhì)量檢查以及造價(jià)管控等方面，忽視了安全施工檢查，或者偏離安全標(biāo)準(zhǔn)放松檢查，這樣則很容易造成個(gè)別環(huán)節(jié)的疏漏，從而潛藏著安全危機(jī)，釀成嚴(yán)重的安全事故。

1.3 施工與監(jiān)理人員水平落后

施工隊(duì)伍與監(jiān)理人員等自身的素質(zhì)、水平與安全意識(shí)等都將影響到輸電線路工程施工安全，現(xiàn)實(shí)的輸電線路工程施工中，無(wú)論是施工人員還是監(jiān)理人員都相對(duì)缺少安全責(zé)任意識(shí)，對(duì)安全管理認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致實(shí)際工作中淡化了施工安全管理與監(jiān)督。同時(shí)，施工人員與監(jiān)理人員自身的技術(shù)素質(zhì)、文化水平以及管理經(jīng)驗(yàn)等都未達(dá)到規(guī)定的水平和資質(zhì)?，F(xiàn)階段，電力工程處于人才緊缺時(shí)期，高素質(zhì)、高技術(shù)的人才力量短缺，再加上勞動(dòng)力價(jià)格上漲等因素影響，使得實(shí)際的輸電工程施工中低素質(zhì)、低技術(shù)的人員混入其中，嚴(yán)重影響了施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控，特別是當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)，可能導(dǎo)致難以控制和挽回的局面。

2 輸電線路施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策和措施

2.1 提高施工準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格監(jiān)管分包

施工單位自身的資質(zhì)對(duì)于整個(gè)輸電線路工程的安全施工風(fēng)險(xiǎn)管控有著決定性作用，對(duì)此必須重點(diǎn)強(qiáng)化施工單位準(zhǔn)入管理，提高準(zhǔn)入門檻，為了能夠選拔高水平、資質(zhì)合格的施工單位，電力企業(yè)應(yīng)該面向整個(gè)社會(huì)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)制度，根據(jù)投標(biāo)的施工單位的資質(zhì)和水平來(lái)公平招入合格的施工單位，加大對(duì)中標(biāo)施工單位的審核力度，具體包括：施工單位整體素質(zhì)、項(xiàng)目部的人員構(gòu)成，各部門人員的資質(zhì)、水平與技能等級(jí)等，必須達(dá)到規(guī)定的中標(biāo)要求。

在嚴(yán)把施工單位準(zhǔn)入關(guān)口的同時(shí)，還要加強(qiáng)分包、轉(zhuǎn)包等的監(jiān)管與監(jiān)督，嚴(yán)格意義上不允許分包或轉(zhuǎn)包工程，當(dāng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時(shí)，則要對(duì)轉(zhuǎn)包單位的資質(zhì)、能力等進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)于出現(xiàn)掛靠的單位堅(jiān)決不予錄用，而且要對(duì)施工人員的素質(zhì)、能力與資質(zhì)等重點(diǎn)進(jìn)行檢查，堅(jiān)決杜絕以包代管現(xiàn)象，而且要對(duì)分包用工制度等嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)簽署勞務(wù)分包合同、專業(yè)分包合約等來(lái)約束分包，合約中要重點(diǎn)簽署安全協(xié)議，實(shí)行安全保證金制度，以此來(lái)約束分包單位，確保他們能夠最大程度地加強(qiáng)安全施工管理。

此外，為了確保分包單位的水平，要定期對(duì)其項(xiàng)目部人員實(shí)行考核測(cè)評(píng)，通過(guò)考核測(cè)評(píng)來(lái)明確其是否達(dá)標(biāo)，其中要增加安全技術(shù)與知識(shí)等的考核比重。

2.2 實(shí)行分包班組管理，安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制管理

分包單位項(xiàng)目人員分成若干組，以班組為單位進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)和教育來(lái)強(qiáng)化施工人員的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等，培訓(xùn)中可以多分享一些輸電線路事故的實(shí)例經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)例分析來(lái)讓他們認(rèn)識(shí)到工程施工事故的危害程度，并從中汲取經(jīng)驗(yàn)，而且要在分包隊(duì)伍中開(kāi)展工程施工安全分析會(huì)、安全技術(shù)交底會(huì)等，全面、深入地剖析相關(guān)人員意見(jiàn)，再對(duì)應(yīng)制定科學(xué)、合理、切實(shí)可行的安全施工對(duì)策與措施。

輸電線路施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控要實(shí)行責(zé)任制管理，而且要逐層推進(jìn)與落實(shí)，實(shí)行人在崗位各自承擔(dān)安全職責(zé)，例如：項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)整個(gè)分包項(xiàng)目整體安全，技術(shù)人員則要對(duì)技術(shù)安全負(fù)責(zé)，質(zhì)檢人員則既要負(fù)責(zé)施工質(zhì)量檢查又要負(fù)責(zé)施工人員與工序質(zhì)量等檢查，確保每一項(xiàng)安全制度都落到實(shí)處，對(duì)于不認(rèn)真履行安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的部門或人員加以嚴(yán)懲，以此來(lái)強(qiáng)化施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

2.3 增加安全投入，嚴(yán)格安全監(jiān)管

輸電線路施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理需要一定的安全投入，其中既包括資金、設(shè)備以及技術(shù)等方面的投入，電力企業(yè)要嚴(yán)格依照安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度的相關(guān)規(guī)定，對(duì)施工單位以及分包單位等在安全管理方面嚴(yán)格要求，確保其能夠按照規(guī)定來(lái)履行安全監(jiān)管措施，例如：施工機(jī)械設(shè)備是否安全、材料質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、施工人員的安全防護(hù)水平到位與否等，嚴(yán)格進(jìn)行每一項(xiàng)檢查，確保每一項(xiàng)檢查都達(dá)標(biāo)，而且要嚴(yán)格監(jiān)督施工單位的施工資金分配，安全投入需要達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

安全監(jiān)管對(duì)于施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控具有十分重要的意義，必須強(qiáng)化監(jiān)理單位在施工安全監(jiān)管中的重要地位，要將安全監(jiān)管納入監(jiān)管工作內(nèi)容中，使其成為重中之重，將安全放在各項(xiàng)工作的首位，這樣才能真正提高安全管理工作質(zhì)量，也才能真正確保輸電線路工程施工安全，實(shí)際的施工安全監(jiān)管中要明確重點(diǎn)項(xiàng)目，例如：設(shè)計(jì)圖紙是否達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，物資供應(yīng)及時(shí)與否等，隨著工程施工的進(jìn)行要不斷地開(kāi)展技術(shù)交流會(huì)議，不斷地提升施工安全管理水平，從而確保輸電線路施工安全管理工作質(zhì)量，積極強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)控制。

結(jié)語(yǔ)

輸電線路施工安全管理是一項(xiàng)是十分重要又艱巨的任務(wù)，必須強(qiáng)化施工安全管控，充分調(diào)動(dòng)各部門、各崗位人員的力量，擴(kuò)大防范意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位的安全管理工作，提高施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作水平。

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