李娟娟

1 引言

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，施工項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)，并呈現(xiàn)出規(guī)模大、步驟多、流程復(fù)雜的趨勢(shì)，無(wú)形中也加大施工許可審批工作的難度。健全施工許可審批機(jī)制，優(yōu)化施工許可審批流程，對(duì)于施工項(xiàng)目合理性與安全性起著不可或缺的重要保障作用。傳統(tǒng)的施工審批流程存在著諸多不合理因素，已經(jīng)逐步落后于施工審批需求，因此，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)創(chuàng)建施工許可審批平臺(tái)、健全審批機(jī)制，優(yōu)化施工許可審批流程，從而更好的為施工審批工作提出服務(wù)，推動(dòng)城市建設(shè)項(xiàng)目的有序發(fā)展。

2 施工許可審批流程具體內(nèi)容

施工項(xiàng)目大致可分為建議書(shū)、可行性研究報(bào)告研究、現(xiàn)場(chǎng)勘察、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工以及竣工驗(yàn)收等多個(gè)階段，考慮到設(shè)計(jì)與招標(biāo)投標(biāo)階段審批事項(xiàng)關(guān)系存在交叉（如圖1）。

2.1 立項(xiàng)階段

自建設(shè)單位取得招拍掛用地后，需簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，并至發(fā)改委部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目備案、住建部門(mén)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可、國(guó)土部門(mén)辦理招拍掛項(xiàng)目建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

2.2 施工階段

施工項(xiàng)目取得施工證并滿足施工條件后，可向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行施工用水及污水排放許可申請(qǐng)，此外，施工單位還應(yīng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械登記、設(shè)計(jì)變更備案、污染物排放申報(bào)等工作。

2.3 竣工驗(yàn)收備案階段

工程竣工后，需要經(jīng)過(guò)消防、環(huán)保、人防、水利、規(guī)劃、住建等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，只有全部通過(guò)檢驗(yàn)，并由住建部門(mén)備案，再將其檔案歸檔到城建檔案館后，施工許可審批流程才算完成。

3 存在的問(wèn)題

3.1 審批機(jī)構(gòu)和審批事項(xiàng)繁瑣

通常而言，施工許可審批需要由住建局、規(guī)劃局、發(fā)改委等多個(gè)政府部門(mén)完成。而這些結(jié)構(gòu)行政管理一般是通過(guò)審批的方式進(jìn)行，從而也使得相較于所提供的服務(wù)政府干預(yù)過(guò)多，無(wú)法有效的發(fā)揮其監(jiān)督職能。除此之外，干預(yù)過(guò)多無(wú)形中也會(huì)使得審批事項(xiàng)增加，建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批，從立項(xiàng)到獲得施工許可，應(yīng)當(dāng)制定如水土保持、環(huán)境評(píng)估等多項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，而這些報(bào)告想要全部完成審批，可能需要長(zhǎng)達(dá)半年甚至更久的時(shí)間，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目施工起到了很大的阻礙作用。

圖1 建筑工程施工許可證核發(fā)審批流程圖

3.2 審批流程不夠明確

就我國(guó)施工許可流程現(xiàn)狀而言，審批部門(mén)多為分別審批，部門(mén)之間分工不明確，聯(lián)動(dòng)性不足，施工單位往往需要提供多種資料提交多個(gè)部門(mén)，而這些資料可能存在重復(fù)，這無(wú)形中也降低審批工作效率。此外，發(fā)改委備案并不意味著施工項(xiàng)目可立刻開(kāi)展，而僅僅只是備案待查，還需經(jīng)由多個(gè)部門(mén)進(jìn)行審核，存在諸多的不確定性，審批成本較高、風(fēng)險(xiǎn)較大。

3.3 審批標(biāo)準(zhǔn)不透明

施工許可審批時(shí)應(yīng)當(dāng)始終依據(jù)審批規(guī)范進(jìn)行，保障其公開(kāi)與透明。但是實(shí)際審批工作中，一些政府并未做到施工審批流程的規(guī)范性，標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有公開(kāi)與規(guī)范，從而致使工作人員全力過(guò)大，造成發(fā)貪污受賄等問(wèn)題。

3.4 審批部門(mén)之間的銜接不順暢

施工許可審批過(guò)程中，各審批部門(mén)之間銜接不順暢，存在著職能交叉的情況，且部門(mén)之間互為前置。如礦業(yè)施工許可必須由省級(jí)部門(mén)申請(qǐng)，市級(jí)部門(mén)并無(wú)權(quán)限，但土地規(guī)劃與使用卻由市即部門(mén)審批，部門(mén)之間的銜接不暢，使得審批出現(xiàn)矛盾，使得審批時(shí)間耗費(fèi)較大，審批效率低下。

4 優(yōu)化施工許可審批的總體構(gòu)想

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

政府部門(mén)可結(jié)合職能和實(shí)際工作，將審批工作由傳統(tǒng)的串聯(lián)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)模式，制定公布運(yùn)行流程圖，組織相應(yīng)審批備案部門(mén)業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，熟練掌握審批內(nèi)容和程序，提升并聯(lián)審批窗口服務(wù)及業(yè)務(wù)能力水平。窗口行政審批服務(wù)人員可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦理、上門(mén)走訪，電話電話服務(wù)等形式，幫助建設(shè)施工方做好審批要件完善，應(yīng)繳資金核算，資料事先審核等工作，指導(dǎo)其進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。政府前置審批部門(mén)需要強(qiáng)化溝通，共同推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作，提高審批時(shí)效。

4.2 提高審批效率，優(yōu)化審批流程

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快施工許可審批流程變革，優(yōu)化審批流程，從而有效提升審批效率，進(jìn)一步的保障建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。建立健全施工許可審批流程保障機(jī)制，對(duì)施工許可審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，加快施工審批進(jìn)程，堅(jiān)持一般到底的原則，更好的指導(dǎo)施工單位資料提交到施工許可一系列流程，在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，幫助企業(yè)加快施工許可審批速度，保障施工進(jìn)度。施工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)環(huán)節(jié)，必須建立可行性研究方案，做好環(huán)境與安全評(píng)估工作。對(duì)于規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，也應(yīng)適時(shí)的簡(jiǎn)化審批流程，進(jìn)行施工圖聯(lián)審。施工審批環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全措施備案、質(zhì)量監(jiān)管、費(fèi)用繳納等環(huán)節(jié)進(jìn)行同步辦理。施工項(xiàng)目竣工后，還應(yīng)當(dāng)聯(lián)合住建局、消防局等機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

4.3 精簡(jiǎn)施工許可審批前置部門(mén)

施工許可審批往往需要多個(gè)部門(mén)分別進(jìn)行，而過(guò)去在審批時(shí)，由于一些部門(mén)互為前置部門(mén)，使得審批環(huán)節(jié)存在重復(fù)的情況，不僅耽誤建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度，也會(huì)浪費(fèi)施工單位時(shí)間精力。所以，政府部門(mén)可考慮對(duì)施工許可審批流程進(jìn)行精簡(jiǎn)，通過(guò)對(duì)施工地區(qū)屬地建議及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估的綜合審核，對(duì)前置單位及審批流程進(jìn)行精簡(jiǎn)。并且依照施工項(xiàng)目實(shí)地面積對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行評(píng)估。如依照施工占地面積對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行評(píng)估，建筑面積在50萬(wàn)m2的工程僅需氣象部門(mén)評(píng)估雷電防護(hù)等級(jí)就即可。此外，可采用三評(píng)合一的方式對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，以有效減少二次審核所帶來(lái)的資金與時(shí)間消耗。建立健全面積測(cè)繪?管理機(jī)制，審圖部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)施工項(xiàng)目的參數(shù)計(jì)算，并保障其精準(zhǔn)性與科學(xué)性，為施工許可審批工作提供有效的參考。

4.4 建立有效銜接機(jī)制，創(chuàng)新審批體系

政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托審批平臺(tái)，建立綜合業(yè)務(wù)審批窗口，完善審批部門(mén)銜接機(jī)制，始終堅(jiān)持一辦到底，限時(shí)辦結(jié)的原則。保證申請(qǐng)資料的完整性，如果存在資料少交、重復(fù)提交或者遺漏的情況，政府服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒，并指導(dǎo)施工單位交資料補(bǔ)齊。此外，還可通過(guò)取消部門(mén)前置、窗口分散審核、同步審核的形式進(jìn)行施工許可審批，加快審批速度。政府機(jī)構(gòu)在受到施工審批申請(qǐng)后，在審批無(wú)誤的情況下出具受理文件，并對(duì)辦結(jié)時(shí)間進(jìn)行標(biāo)注，不可借故拖延，如果施工單位多提交的申請(qǐng)材料審批后全部合格可現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，不得拖沓。充分利用在線審批平臺(tái)，保障信息互聯(lián)互通，并利用統(tǒng)一代碼實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目辦理審批和建設(shè)過(guò)程產(chǎn)生的信息與社會(huì)信用體系等平臺(tái)的對(duì)接共享，實(shí)現(xiàn)“制度＋技術(shù)”“線下＋線上”的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著建筑領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，政府部門(mén)也需完成職能轉(zhuǎn)換，通過(guò)建立健全審批制度，優(yōu)化流程，指導(dǎo)建設(shè)工程正常開(kāi)展，促進(jìn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)對(duì)施工審批流程反復(fù)的研究與實(shí)踐發(fā)現(xiàn)施工許可審批是一項(xiàng)繁瑣復(fù)雜的工作，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的考慮，通過(guò)引進(jìn)科學(xué)手段，建立完善的審批制度與良好的審批平臺(tái)，對(duì)施工許可審批流程進(jìn)行優(yōu)化，從而更好地服務(wù)于施工許可審批工作，促進(jìn)城市建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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