劉輝 劉沛

摘要：近年來，隨著我國民航事業(yè)的飛速發(fā)展，飛行程序設(shè)計市場也逐步面向社會。飛行程序是航空情報資料的重要組成部分，也是保障航空公司運(yùn)行安全的基礎(chǔ)。飛行程序的錯誤可能導(dǎo)致難以想象的后果。由于飛行程序設(shè)計專業(yè)性較強(qiáng)，需協(xié)調(diào)單位較多，制作流程漫長；導(dǎo)致各家飛行程序設(shè)計單位設(shè)計的飛行程序質(zhì)量參差不齊。如何在航空情報飛行程序資料上報工作時做好審核工作，保證飛行程序的完整、合理、準(zhǔn)確極為重要。

關(guān)鍵詞：航空情報；原始資料；措施

1 提高航空情報原始資料質(zhì)量的重要性

航空情報原始資料的作用和重要性在我國航空飛速發(fā)展的今天發(fā)生了顯著的變化。為航空情報用戶提供損壞或不準(zhǔn)確的航空情報原始資料可能嚴(yán)重危及航行安全。航空信息處在不停的變化程中：包括空域結(jié)構(gòu)和航路航線調(diào)整、飛行程序的變化、安全責(zé)任目標(biāo)、安全飛行的效率等，中國民航總局 2009 年發(fā)布的《中國民用機(jī)場原始信息提供和報告程序》、民航局空管局 2017 年 6 月發(fā)布的《民航空管系統(tǒng)航空情報原始資料上報及審核程序指導(dǎo)手冊》為航空情報原始資料的提供統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)。然而，到目前為止，各級原始資料數(shù)據(jù)提供單位在原始數(shù)據(jù)的收集和編輯沒有建立一個統(tǒng)一聯(lián)系機(jī)制，已為編輯原始資料過程中必要的交流設(shè)置了極大的障礙，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的編輯和校對，并因此威脅情報原始資料的質(zhì)量提高。

2. 航空情報飛行原始資料上報工作

以往，飛行程序設(shè)計部門隸屬于航行情報部門。當(dāng)機(jī)場需要調(diào)整飛行程序時，直接向飛行程序設(shè)計部門提出。由飛行程序設(shè)計部門完成程序設(shè)計，并與航行情報部門按航空情報資料公布要求一同完成基礎(chǔ)資料的制作，制作完成后交于地區(qū)管理局進(jìn)行審批；審批完成后，航行情報部門按要求逐級上報飛行程序。這個時期內(nèi)，航行情報部門是一直參與飛行程序制作至最后公布的全過程，并對其質(zhì)量進(jìn)行把控。隨著飛行程序設(shè)計的市場化，以往的飛行程序設(shè)計部門也逐步從航行情報部門中脫離。在此階段，飛行程序設(shè)計部門繼續(xù)承擔(dān)飛行程序設(shè)計的工作，也承擔(dān)著飛行程序資料上報的工作。航行情報部門的業(yè)務(wù)重心則傾向于航行通告和機(jī)場細(xì)則的修訂。此時，飛行程序原始資料上報的工作流程就轉(zhuǎn)變?yōu)椋猴w行程序設(shè)計部門完成設(shè)計后直接上報地區(qū)管理局審批，審批后直接抄送空管局情報中心印刷出版。

3.存在的問題

3.1航空情報人員崗位技能退化

飛行程序部門逐漸市場化后，原空管系統(tǒng)中對飛行程序設(shè)計研究的人員日益減少。如果情報部門缺乏對相關(guān)業(yè)務(wù)的支持，且飛行程序?qū)徍松蠄蠊ぷ魅笔?，則航空情報人員也將逐步喪失飛行程序設(shè)計的能力，這點對我國航行情報服務(wù)的發(fā)展是一個很大的隱患。

3.2 飛行程序資料公布質(zhì)量無法保證

現(xiàn)階段，飛行程序一般由地區(qū)管理局批復(fù)后直接抄送全國民用情報中心出版。據(jù)了解，地區(qū)管理局審核飛行程序更多傾向于程序走向與合理性等問題，對于該飛行程序是否能符合航空資料公布標(biāo)準(zhǔn)的審核并不嚴(yán)格，而全國民用情報中心除了承擔(dān)資料審核外，更多在于承擔(dān)資料校核印刷出版等工作，加之工作量逐日增加，人員嚴(yán)重不足，逐漸出現(xiàn)無法應(yīng)對我國龐大的飛行程序原始資料審核的困境。二、三級情報服務(wù)機(jī)構(gòu)直面機(jī)場與空管部門，對本地區(qū)飛行程序調(diào)整與需求有著更好的了解，本應(yīng)在飛行程序?qū)徍酥谐袚?dān)更加重要的職責(zé)。但因飛行程序原始資料上報流程的不規(guī)范，導(dǎo)致二、三級情報機(jī)構(gòu)無法介入飛行程序資料審核工作，導(dǎo)致飛行程序資料公布質(zhì)量不高、飛行員對航圖判讀有誤等問題出現(xiàn)。

4 提高航空情報原始資料質(zhì)量的可行措施分析

4.1 提高航空情報的即時性

在原始資料的上報環(huán)節(jié)給予更多的關(guān)注，以收集審核各機(jī)場不停航施工的相關(guān)資料為例，為提高上報的準(zhǔn)確性，我們需要原始資料的提供者提前半年提供不停航施工計劃，這樣我們就可以按照時間決定是否在原始資料中進(jìn)行上報。為了更好做好原始資料的收集與上報的工，對于使用原始資料報告系統(tǒng)進(jìn)行上報流程的原始資料，我們采取了以下措施：首先，在早期的施工階段，我們要求提供原始數(shù)據(jù)的一方及時提供不停航施工的圖紙（紙質(zhì)或電子格式），明確建筑面積和相對位置的現(xiàn)有跑道、滑行道和停機(jī)坪，第二，原始材料的提供方需要提供通知施工開始時間和完成時間，向中國民航局空管局情報中心報告，以便于情報中心確定編輯原始資料；再次根據(jù)建設(shè)進(jìn)度要求原始數(shù)據(jù)提供者及時報告完成的施工情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，以便我們可以及時向民航局空管局情報中心報告修訂相關(guān)信息。施工結(jié)束后，需要原始資料提供者即時上報民航局空管局情報中心，呈現(xiàn)出最終的發(fā)布的官方信息。通過這些措施，改進(jìn)原始資料上報的質(zhì)量，實現(xiàn)航空原始數(shù)據(jù)提供的準(zhǔn)確性、及時性和完整性，確保飛行安全。

4.2 加強(qiáng)相關(guān)方面的監(jiān)管力度

國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家民用航空系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)和情報部門，并且按照要求召開國家航空情報信息質(zhì)檢會議。定期舉辦一些專業(yè)度比較高的專業(yè)培訓(xùn)，與此同時，應(yīng)該完善相關(guān)的制度，出臺更為全面，更為有力的制度，明確對監(jiān)察部門的工作依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，進(jìn)一步提升監(jiān)管體系的穩(wěn)定性和有效性，注重情報原始資料準(zhǔn)確和實用度的提升。

4.3 應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)

提升相關(guān)人員的工作能力，作為一名合格的航空情報人員，不僅要掌握航空情報專業(yè)知識，還要熟悉國內(nèi)外的航空法規(guī)。能夠熟練地用英語讀取信息，分析和應(yīng)用數(shù)據(jù)。因此，職前業(yè)務(wù)培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，情報人員需要通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不斷提高和充實。各級航空情報單位開展的情報工作在內(nèi)容和形式上大體一致，但各地區(qū)的情報工作略有不同。此外，許多情報人員參加相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，但由于學(xué)習(xí)時間短，知識基礎(chǔ)相對薄弱，不夠堅固，再一次，因為很多簡化，規(guī)范化的日常工作，基本的專業(yè)識越來越少的使用，時間長會造成理論與實踐脫節(jié)，這也是影響航空情報人員的水平的一個特別重要的原因，所以最好以民航高等院校的專業(yè)培訓(xùn)為來源，各地區(qū)利用每年的執(zhí)照考試、空管局之間進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，或者選拔優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干前往民航局空管局情報中心進(jìn)行短期培訓(xùn)，以方便對“舊”業(yè)務(wù)知識的復(fù)習(xí)和“新”業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，進(jìn)一步夯實從業(yè)人員的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

4.4 建立比較完善的檢查糾正機(jī)制

長期以來，人們一直錯誤地認(rèn)為，原始資料的準(zhǔn)確性與飛行安全無關(guān)。機(jī)場工作人員亦會考慮將有關(guān)機(jī)場的資料更改為內(nèi)部事務(wù)，而與航空情報安全無關(guān)。但在檢查過程中確實存在一些問題，例如機(jī)場改造、擴(kuò)建和不停航的飛行建設(shè)信息發(fā)布不規(guī)范等實際操作問題。這些問題的解決不可能一蹴而就，需要不斷的檢查和監(jiān)督。但是，地區(qū)空管情報部門不具有檢查和監(jiān)督機(jī)場管理局的職能和職能。因此，僅僅在各級情報部門的監(jiān)督下，許多存在的問題無法得到很好的落實和不斷的改進(jìn)，使得情報工作陷入了“被動”的惡性循環(huán)。如果中國民航總局（CAAC）更多細(xì)節(jié)的具體需求相關(guān)的合規(guī)檢查工作規(guī)章制度，明確監(jiān)督部門和需求，基于特定的情報職權(quán)和功能，以便可以建立一個長期的工作機(jī)制，提高地區(qū)航空情報來源的準(zhǔn)確性和適用性，并理順了機(jī)場航空情報來源的報告、發(fā)布和反饋渠道。

結(jié)語

航空情報原始資料的準(zhǔn)確性對飛行安全具有重要意義。大到空域、航路的增設(shè)、調(diào)整和取消、航路圖、進(jìn)場和離場儀表圖、小到跑道物理數(shù)據(jù)、導(dǎo)航臺數(shù)據(jù)、機(jī)場照明設(shè)施、障礙物建立等，均與航空情報原始資料的準(zhǔn)確性有關(guān)。因此，作為一個情報的工作人士，我們應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度對待每一份原始資料，完善監(jiān)督管理體系建立長效工作機(jī)制，提高航空情報原始資料的準(zhǔn)確性、完整性、及時性。

參考文獻(xiàn)

[1] 秦芃 . 航空情報管理中人為因素的重要作用與控制策略 [J]. 才智，2017（36）：219.

（作者單位：西安航空制動科技有限公司）