蘆嘉風(fēng)　付坤　劉濤

摘 要：本文指出了撫順市當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀和成效，分析了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素，提出了今后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作建議與對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；安全現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F762 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180532080

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，不僅關(guān)系到人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，而且也直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，堅持依法監(jiān)管，標(biāo)本兼治，有效保障了全市“菜籃子”與糧食安全。但與群眾日益提高的消費(fèi)需求相比，還存在不少亟待研究和解決的問題。為此，結(jié)合撫順市實際，簡要進(jìn)行調(diào)查分析，并對今后進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出幾點建議。

1 撫順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

近年來，為了適應(yīng)撫順百姓由吃飽到吃好的飲食需求轉(zhuǎn)變，撫順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作以強(qiáng)化綠色生產(chǎn)、安全消費(fèi)為突破口，采取農(nóng)資打假、例行檢測、檢打聯(lián)動等有效監(jiān)管措施，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利開展，維護(hù)了農(nóng)民合法利益，全市蔬菜、水果、食用菌總體合格率穩(wěn)定在96%以上，有效地防止了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。主要表現(xiàn)在4個方面。

1.1 撫順市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建成

全市形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系。市縣兩級重點建設(shè)了行政、檢測和執(zhí)法“三支隊伍”。成立了市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心和檢驗檢測中心，配備了執(zhí)法車輛和專業(yè)執(zhí)法隊伍，依法開展監(jiān)管工作，市檢測中心通過計量認(rèn)證。三縣整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，成立“農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊”，賦予監(jiān)管職能。全市49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”牌子，賦予監(jiān)管職能，安排專職監(jiān)管員，37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備速測儀和車輛。聘用村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員400人，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的延伸和有效補(bǔ)充。

1.2 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作成效顯著

造成農(nóng)產(chǎn)品不合格的主要原因是農(nóng)藥殘留問題。重點對農(nóng)業(yè)投入品銷售市場和農(nóng)業(yè)投入品使用基地2個源頭加大監(jiān)管和整治力度。對農(nóng)資市場，以國家禁限用農(nóng)藥為重點，結(jié)合農(nóng)資打假、高毒高殘留農(nóng)藥治理等工作，貫穿全年重點生產(chǎn)季節(jié)對全市各地區(qū)的銷售網(wǎng)點進(jìn)行排查，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。對生產(chǎn)基地，通過舉辦培訓(xùn)班等方式，面對農(nóng)民、企業(yè)、合作社宣傳講解科學(xué)用藥、采收等方式方法。同時，監(jiān)管部門定期檢查生產(chǎn)基地的生產(chǎn)紀(jì)錄情況，定期檢測生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況。

1.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展

全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型的歷史性轉(zhuǎn)變。2009年全市完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境檢測和評價64.67萬hm2次，縣域環(huán)評工作在全國得到推廣。2013年開展的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查工作，創(chuàng)造“撫順經(jīng)驗”，10萬hm2耕地中共采集1473個土壤樣品，提供1.5萬個檢測數(shù)據(jù)。目前，全市創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化基地縣1個、省級標(biāo)準(zhǔn)化基地縣3個、市級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地20個，制定省級地方產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)2個、市級產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范25個，爭創(chuàng)省級名牌農(nóng)產(chǎn)品24個；全市有效認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到165個、綠色食品20家企業(yè)30個產(chǎn)品，總面積10.67萬hm2，占全市耕地和果園面積比重達(dá)到89%；有機(jī)食品再認(rèn)證企業(yè)2家、9個產(chǎn)品?？梢钥闯?，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積的穩(wěn)步提高為保障全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平平穩(wěn)向好

始終以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為主要對象，采取例行監(jiān)測、監(jiān)督抽測和專項抽測相結(jié)合的方式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，實行“檢打聯(lián)動”。2017年對全市范圍內(nèi)生產(chǎn)基地的4500個蔬菜樣品進(jìn)行了農(nóng)藥殘留快速檢測，合格率99.7%；324個蔬菜、水果和食用菌進(jìn)行了農(nóng)藥殘留定量檢測工作，合格率97%。檢查企業(yè)、合作社和大戶198家，生產(chǎn)基地330個，農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點329個，發(fā)放宣傳資料3500余份，未發(fā)現(xiàn)使用禁、限用農(nóng)藥及非法使用植物生長調(diào)節(jié)劑、保鮮劑、防腐劑和添加劑情況。本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品安全狀況良好。

2 建議與對策

今年中央一號文件明確要求：要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。對此，應(yīng)從5個方面來抓。

2.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識

對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者的宣傳上要突出“第一責(zé)任人”的法律責(zé)任，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上增強(qiáng)生產(chǎn)者的安全責(zé)任感。對消費(fèi)者的宣傳上，要立足國情、省情和市情，把食用農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)常識的普及做為一項長期工作做來安排，把消費(fèi)者的安全消費(fèi)、理性消費(fèi)觀念打牢，化解消費(fèi)者對食用農(nóng)產(chǎn)品安全的危機(jī)感。

2.2 突出重點，做好禁用限用農(nóng)藥監(jiān)管工作

市縣兩級農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)完善劇毒高毒農(nóng)藥經(jīng)營備案等制度（全市確定高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位45家、承諾誠信經(jīng)營單位50家），開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥標(biāo)簽檢查，及時向社會公布農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢測信息。加強(qiáng)對農(nóng)民安全用藥常識培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民合理選購農(nóng)藥，科學(xué)防治病蟲害。開展農(nóng)殘超標(biāo)溯源專項行動，重點查處煙劑等混配農(nóng)藥中隱性摻入違禁成分行為。待國家《農(nóng)藥管理條例》修訂后，建議完善《遼寧省農(nóng)藥管理辦法》，實施“農(nóng)藥經(jīng)營資格證書制度”，恢復(fù)農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)藥經(jīng)營許可證的前置審批，實行“先證后照”管理。

2.3 健全機(jī)構(gòu)，提升檢驗檢測能力

積極爭取各級政府政策和資金投入，推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。要完善市級檢驗檢測機(jī)構(gòu)，積極開展雙認(rèn)證工作，達(dá)到可獨(dú)立開展權(quán)威檢測的目標(biāo)。三縣要加快農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測站建設(shè)，配齊設(shè)備、培訓(xùn)人員，在完善速測的基礎(chǔ)上，加快計量認(rèn)證步伐，提高定量檢測能力。各區(qū)也要配齊足夠的速測設(shè)備，提高速測檢驗?zāi)芰?。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要逐步完善快速檢測室，承擔(dān)起本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的速測任務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落到實處。

2.4 加強(qiáng)配合，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是綜合性較強(qiáng)的工作，僅靠一個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能“包打天下”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)推廣部門在部署工作時要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項重要內(nèi)容，其它有關(guān)部門要在經(jīng)費(fèi)支持、人才選撥培養(yǎng)、配套法規(guī)建設(shè)、對外輿論宣傳、投入品監(jiān)管、產(chǎn)品檢測等環(huán)節(jié)上通力合作，密切配合。同時，通過省政府，積極向各級政府提出做好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的建議，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)投入，確保農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等項經(jīng)費(fèi)落到實處。

2.5 完善應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對重大安全事件能力

按照“敏感、快速、主動”的基本要求，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的能力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報紙、手機(jī)短信等媒體信息的收集與監(jiān)測，對國內(nèi)各地發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，各地發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及省內(nèi)外有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信息等都要納入監(jiān)測視野。特別是與撫順市、縣密切相關(guān)的，要高度重視，無論信息真實與否，該查處的查處，該澄清的迅速澄清，同時請專家及時出面消除公眾恐慌，避免事態(tài)擴(kuò)大。