祝金 馮巖

摘 要 對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了深入剖析，并從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系、現(xiàn)行的監(jiān)管體系、檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、財(cái)政投入力度四個(gè)方面指出農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管領(lǐng)域普遍存在的問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，即制定完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體責(zé)任、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)以及加大財(cái)政投入力度。

關(guān)鍵詞 質(zhì)量安全；農(nóng)產(chǎn)品；安全監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.051

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在最近幾年發(fā)展迅速，如今已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)人民的物質(zhì)生活和文化生活也隨之水漲船高。然而，隨著財(cái)富的到來(lái)，各種環(huán)境問(wèn)題以及食品安全問(wèn)題也接踵而至。在經(jīng)濟(jì)水平提高之后人們開(kāi)始不再局限于原來(lái)吃飽穿暖的物質(zhì)要求，而是不斷地追求更加優(yōu)質(zhì)安全的生活水準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品作為最基本的食品形態(tài)受到了特別的關(guān)注，而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管則顯得尤為重要。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

多年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展始終是圍繞增產(chǎn)進(jìn)行的，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏有力的監(jiān)督與控制。近年來(lái)，隨著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及生活水準(zhǔn)的提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方向逐漸由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府也逐漸加強(qiáng)了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的力度[1]。在國(guó)家層面，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律的頒布，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系正在逐步構(gòu)建完成。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力不僅影響著食品安全，更關(guān)乎人民生活的品質(zhì)，體現(xiàn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，更是踐行新的發(fā)展理念的必然要素。

但由于體量較大、起步較晚，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面仍面臨很多問(wèn)題，尤其是處于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，更加欠缺對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，甚至有些還是盲區(qū)[2]。總的來(lái)說(shuō)，由于法律法規(guī)、財(cái)政投入、監(jiān)管體系、技術(shù)支持等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面還有很多亟待完善的地方。

2 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系尚不健全

目前，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善?！吨腥A人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等多部法律雖然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有了基本的約束，但和現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)規(guī)律仍有部分脫節(jié)，未能做到與時(shí)俱進(jìn)，這也給監(jiān)管工作的法律溯源造成了很大的影響。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體不明晰

現(xiàn)行的監(jiān)管體系不夠健全，造成了多頭管理、無(wú)人管理的現(xiàn)狀。我國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管主要是由政府來(lái)進(jìn)行，這也是我國(guó)的特殊國(guó)情和市場(chǎng)規(guī)律決定的。但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及農(nóng)業(yè)、食品、工商、質(zhì)檢等多個(gè)領(lǐng)域，造成了管理上的混亂，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的提升。

2.3 檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善

檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)定以及認(rèn)證體系的建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，決定了監(jiān)管的有效性、及時(shí)性、持續(xù)性[3]。然而，我國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的建設(shè)還處于起步階段，尤其是位于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭的縣鄉(xiāng)一級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)還很緩慢，這嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的提升。

2.4 財(cái)政投入力度不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的提升需要財(cái)政的大力投入，主要體現(xiàn)在檢測(cè)、執(zhí)法等方面，這也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基石和根本所在。然而，目前大多數(shù)地方政府對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度不足，這也就導(dǎo)致了財(cái)政投入的欠缺，造成了惡性循環(huán)。

3 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的對(duì)策

3.1 制定完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)

只有嚴(yán)格規(guī)范的法律制度才能約束市場(chǎng)、約束監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也是以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩的。可見(jiàn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的根本所在[3]。在完善相關(guān)法律制度的同時(shí)也要注意到，農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)環(huán)境、投入品的安全水平是隨著時(shí)間、環(huán)境和種植技術(shù)不斷變化的，這也就需要在制定規(guī)則時(shí)不斷地細(xì)化、深入，做到與時(shí)俱進(jìn)，滿足人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷提出的新要求。

3.2 明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體責(zé)任

監(jiān)管方的混亂直接導(dǎo)致了監(jiān)管能力的低下，所以明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體，杜絕多頭管理、無(wú)人管理的現(xiàn)狀是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升的重要手段。根據(jù)職能劃分，捋順監(jiān)管主體，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履行職責(zé)，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不再缺位。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展直接制約著監(jiān)管能力的提升，所以加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為監(jiān)管方提供法律依據(jù)和有效支撐是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的重要助力。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出有效評(píng)價(jià)并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提出指導(dǎo)意見(jiàn)的重要部門(mén)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要組成部分[4]。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其是縣鄉(xiāng)一級(jí)的基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)是非常重要的，也是亟待實(shí)施的。

3.4 加大財(cái)政投入力度

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管是政府的重要職責(zé)，監(jiān)管能力的提升離不開(kāi)財(cái)政的大力支持。在相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、監(jiān)管能力建設(shè)、監(jiān)管模式探索等方面都需要財(cái)政的投入。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的提升也需要專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)。無(wú)論是專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)人才還是法律方面的專(zhuān)家，都需要破除固有的人才管理方式，讓專(zhuān)業(yè)人才能夠在適當(dāng)?shù)奈恢冒l(fā)揮他們的作用，這些都需要政府部門(mén)加大財(cái)政投入[5]。關(guān)鍵還在于地方政府要提高對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管當(dāng)作一件大事來(lái)抓，建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的提升，需要對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律制度的不斷完善，做到有法可依；需要明確監(jiān)管主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到有法必依；需要農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的大力支持，做到有章可循；需要財(cái)政的大力投入，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的提升有所依托。

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（責(zé)任編輯：劉昀）