周應串

摘 要 隨著社會的發(fā)展，在農(nóng)村土地資源管理過程中，采取有效的方式對土地進行科學流轉(zhuǎn)十分必要。土地流轉(zhuǎn)工作要以具體實際為根本，重視有效研究，并充分結(jié)合實際工作內(nèi)容，給予有效實踐，以此為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展助力，希望能夠進一步提高認識，從而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的進一步落實提供有效保證。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；對策建議

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.034

土地是國家重要資產(chǎn)，在農(nóng)村，大部分農(nóng)民以土地為生，所以土地流轉(zhuǎn)工作是現(xiàn)階段重點問題。作為相關(guān)工作人員，要積極實踐，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程的相關(guān)問題，提出具體改革策略?？梢哉f，仍然需要不斷深入研究土地流轉(zhuǎn)工作的開展過程，以此才能提高土地的使用效率。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

1）作為重要的惠民項目，土地流轉(zhuǎn)過程可以提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民可獲得一筆穩(wěn)定的租金收入，在此前提下，也解放了土地對于農(nóng)民的束縛，農(nóng)民可以經(jīng)商或務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)后，一些種田大戶對其進行了承包，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2）土地流轉(zhuǎn)后，大大解決了拋荒問題?，F(xiàn)如今，因自然條件或人為因素的制約，很多農(nóng)民對于土地的種植失去了信心，部分農(nóng)民選擇外出打工，而造成了土地資源的浪費，在此過程中，需要進行有效的土地流轉(zhuǎn)，以提高土地資源的利用價值。通過進一步的土地集中管理，農(nóng)民的收入增加，國家的糧食安全也得到保證。3）土地流轉(zhuǎn)工作是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要對土地進行統(tǒng)一種植與利用，為提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，需要統(tǒng)一管理，以此才能更好地推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高其管理的有效性。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)非糧化嚴重

土地流轉(zhuǎn)后，由于種植糧食的收入過低，種糧大戶多選擇非糧化生產(chǎn)。在一般年景下，種糧的收入，除了支付土地流轉(zhuǎn)租金和經(jīng)營成本外，所得利潤很低；如果發(fā)生自然災害，種糧就會虧損。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的快速增長，農(nóng)村土地非糧化的趨勢也日益突出，這會給國家糧食安全帶來巨大威脅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在從分散的小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向適度的規(guī)模經(jīng)營過渡[1]。但是，由于規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)糧食比單一農(nóng)戶分散經(jīng)營并沒有明顯優(yōu)勢，大片的種糧土地流轉(zhuǎn)后多數(shù)改變了生產(chǎn)用途，用于種植經(jīng)濟作物，導致糧食種植面積大幅度減少。如果全國農(nóng)村都出現(xiàn)這樣的情況，將會影響我國糧食安全。

2.2 農(nóng)村社會保障制度滯后

土地是農(nóng)民生活的保障。我國經(jīng)歷了幾千年的農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民自然會產(chǎn)生一定的戀土情結(jié)。目前，在云南的一些偏遠落后地區(qū)，仍是以小農(nóng)經(jīng)濟為主的經(jīng)營方式，土地收入幾乎是家庭的全部收入，土地是基本生存條件。由于我國國土幅員遼闊，正處于社會初步發(fā)展階段，社會保障并未實現(xiàn)全面性的覆蓋，難以為轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供良好的后續(xù)保障，從而使得相關(guān)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)工作的不重視，并且產(chǎn)生抵制心理。

3 云南省土地流轉(zhuǎn)問題的相關(guān)建議和意見

3.1 提高農(nóng)民對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的認識

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并非只是流轉(zhuǎn)雙方的事情，其涉及政策、權(quán)利主體、國家利益、農(nóng)村改革等重大事項，因此，想要促進土地流轉(zhuǎn)工作良好的進行，首先需要基層干部樹立起正確的意識觀念，意識到土地流轉(zhuǎn)工作對于農(nóng)戶、集體和國家的重要性。落實到行動主要從以下幾個方面來看，1）對國家相關(guān)政策、法律法規(guī)進行深入學習，深究隱藏在相關(guān)政策法規(guī)背后的深刻意義，不斷提升自身的專業(yè)理論水平。2）總結(jié)自身過往處理土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，歸納出更有效率的土地流轉(zhuǎn)糾紛處理方式。3）土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，切實的保障農(nóng)民的利益不受侵害，遵守自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則[2]。

3.2 不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性

農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的主導者，具有正確的土地流轉(zhuǎn)意識十分重要，這就需要增強土地流轉(zhuǎn)的頻率。因此，借助大眾媒體，將有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的信息以電影、電視劇、新聞、報刊雜志呈現(xiàn)出來，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)是在《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《合同法》《物權(quán)法》等法律條規(guī)之上進行的，要重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，促使農(nóng)民能夠在政策和法律的基礎(chǔ)上進行更為規(guī)范的土地權(quán)利變更；也可以充分發(fā)揮一些典型實例的示范作用，讓農(nóng)民了解到土地流轉(zhuǎn)能夠給自己帶來利益，從而推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事業(yè)良好進行。

3.3 健全農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民后顧之憂

想要促使土地流轉(zhuǎn)工作加快進行，1）需要安撫好農(nóng)

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民，完善農(nóng)村社會保障體系，加強相應的生活保障、大病救治、工人保障、義務(wù)教育等政策實施力度，健全相應的新農(nóng)合體系、養(yǎng)老體系、降低農(nóng)民由于失去土地而發(fā)生的社會問題和經(jīng)濟問題的可能性。2）促使土地流轉(zhuǎn)程序正規(guī)、合法，在確認土地經(jīng)營權(quán)力持有者自愿的情況下進行，確保農(nóng)民的社會和經(jīng)濟權(quán)益得以全面的保障[3]。3）農(nóng)民在轉(zhuǎn)出土地之后，幫助農(nóng)民拓寬技能，尋找新的經(jīng)濟來源途徑，在加強技術(shù)培訓的同時，也要對相應的法律政策進行有針對性的學習，促使農(nóng)民在新的領(lǐng)域中也能保障自己的權(quán)益。

3.4 加快土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化，信息化管理

政府應重視土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督工作，對土地承包經(jīng)營權(quán)進行更全面的管理，從而切實促使土地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的權(quán)益不受到損害。對縣、鄉(xiāng)、村的土地使用方式進行科學合理的規(guī)劃，并嚴格根據(jù)計劃對土地進行良好的建設(shè)。明確所規(guī)劃的土地具有承包和經(jīng)營權(quán)之后，科學地建設(shè)使用，清晰地了解該區(qū)域土地的基本流轉(zhuǎn)情況，簽訂土地承包合同，以及發(fā)放土地承包經(jīng)營證等相關(guān)證件。完善農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記相關(guān)政策和法規(guī)，促使農(nóng)村土地承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓、登記、頒證等流程更加規(guī)范系統(tǒng)，避免基本信息不全，劃分界限不清晰，空間范圍不明確，登記不完整等信息的缺失，給予農(nóng)民一份全面的，受法律保護的土地承包經(jīng)營權(quán)利。不斷完善符合現(xiàn)代社會的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的制度，促使土地流轉(zhuǎn)過程更加系統(tǒng)、全面、科學，創(chuàng)新土地管理模式，有效提升土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作的服務(wù)效率和質(zhì)量[4]。

3.5 健全保障體系以支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)戰(zhàn)略落實

想要推動加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的進程，應將農(nóng)民從土地解放出來，調(diào)動其參與到城市化事業(yè)中。這就需要政府加大對城市化的建設(shè)力度，將解決農(nóng)民的失業(yè)和經(jīng)濟問題放在重點解決項目中，完善相關(guān)的農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民在具有基本生活保障的基礎(chǔ)上，享受城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療制度、養(yǎng)老保障制度等，從而不斷縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的享受社會保障標準。避免農(nóng)民的所有權(quán)益依靠土地，由于土地轉(zhuǎn)出而產(chǎn)生的一系列社會問題，為農(nóng)民提供堅實的社會保障制度。

4 結(jié)語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，相關(guān)部門要深入實際，從具體工作內(nèi)容入手，不斷總結(jié)經(jīng)驗，以此提高對于土地流轉(zhuǎn)工作的認識，這樣才能進一步落實具體管理策略，為農(nóng)民提供有效保障，減少農(nóng)民對于土地的依賴性，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極作用。

參考文獻：

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[2] 張春鋒，董文琦，胡木強，等.河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2015，34（3）：18-19，44.

[3] 楊興平，付志宇.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對策研究——以四川省為例[J].中國發(fā)展，2014，14（2）：51-57.

[4] 劉建麗.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策探析[J].當代經(jīng)濟，2012（2）：80-81.

（責任編輯：劉昀）