張乾

摘要：我國村民自治中民主監(jiān)督是尤為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，它有利于提高我們黨的領(lǐng)導和執(zhí)政水平，能減少黨內(nèi)腐敗問題的發(fā)生。經(jīng)過幾十年的探索以及發(fā)展，我國民主監(jiān)督機制已基本建立并且趨于完善，但目前還是存在著很大問題：以黎平縣岑所村為例，民主監(jiān)督普遍缺乏有效的監(jiān)督機構(gòu)、缺乏懲戒性制度安排、缺乏相應的監(jiān)督保障機制、民主監(jiān)督主體普遍缺乏監(jiān)督責任意識。鑒于此，在新的形勢下，要完善相關(guān)法律以及制度體系以保障民主監(jiān)督、建立強有力的監(jiān)督機構(gòu)、建立健全村民監(jiān)督機制、提高村民監(jiān)督意識，是推進農(nóng)村基層民主建設的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：村民自治；民主監(jiān)督；問題

“十八屆六中全會提出，監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措?！雹僖虼?，在村民自治過程中，民主監(jiān)督是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。村民自治是一種在中國的鄉(xiāng)村所實行的社區(qū)制度，主要是指村民自己來解決處理屬于本村內(nèi)部的一切事務，即“通過實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村民自我管理本村的公共事務與公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛和維護社會穩(wěn)定等?！雹谟纱丝梢姡迕褡灾蔚膬?nèi)容包括以上四個方面。然而民主監(jiān)督又是村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、岑所村民主監(jiān)督的基本情況

（一）黎平縣岑所村基本概況

岑所村位于貴州省黔東南苗族侗族自治州黎平縣肇興鎮(zhèn)以西5公里，從江縣洛香鎮(zhèn)以南，地處高山頂，海拔950米，交通不便，村寨常年缺水。是一所以侗族為主的少數(shù)民族村寨，全村共有237戶，總?cè)藬?shù)993人，其中留守兒童41人，留守婦女5人，貧困戶49戶，特貧特困戶3人，耕地680畝，荒山560畝。經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。該村大部分村民仍延用傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)，有一技之長的新型農(nóng)民極少，是一所典型的貧困村寨。近幾年來，由于國家精準扶貧政策的幫扶和支持，該村經(jīng)濟水平有所發(fā)展，人民生活水平有所提高，在少數(shù)民族自治村寨中，民主監(jiān)督工作開展較為突出，但也還是存在著不少問題。

（二）黎平縣岑所村民主監(jiān)督工作情況

1.村務公開制度。村內(nèi)規(guī)定凡上級劃撥的救濟糧、救濟款、救濟物資等使用情況都要張榜公布。村民集資辦公益事業(yè)的資金和義務投工投勞的使用情況要定期向村民報告和公布。宅基地標準、使用情況每年張榜公布一次。對本村的好人好事，要及時地在村民中公開表揚，樹立良好的社會風尚，違法違紀的人員也要在村民中通報。

2.村干部廉潔自律制度。堅持實事求是，發(fā)揚民主作風，尊重村民意見，不獨斷專行、不吃請、不受禮、清正廉潔，不以權(quán)謀私，不參與賭博和封建迷信活動，不準違反計劃生育，不參與走私、販毒等違法活動。嚴格財務制度，不準公款私存、不準拖欠公款或私借公款，不隨意調(diào)換財會人員，不用公款配備私人電話，不假公濟私，定期向村民公開財務情況，要接受村民的監(jiān)督，解答村民所關(guān)心的熱點、難點問題。

3.服務承諾制度。村委會成員必須要持證上崗，文明服務，熱情有禮，優(yōu)質(zhì)高效。接待群眾首問負責制，要及時解答群眾的一切問題。還必須要嚴格按照辦事程序，做到耐心解答，細心引導，有問必答，堅持“五不講”“六不計較”，認真審核，依法辦理。接聽群眾咨詢、建議、投訴電話，要求做到語氣溫和，音量適中，稱謂準確，禮貌用語，詳細了解，明確答復，耐心解釋。

（三）黎平縣岑所村民主監(jiān)督工作取得的成就

在國家的大力幫扶和支持以及村兩委的帶領(lǐng)下，全村人民在經(jīng)濟建設上取得了顯著成效，基礎設施得到了改善，改造了人飲管網(wǎng)、修建稻田水渠、修建產(chǎn)業(yè)基地道路，全面改善了生產(chǎn)生活基礎條件。2016年岑所村25戶122人精準扶貧對象基本實現(xiàn)脫離貧困，人平均純收入達到3146元，整村貧困發(fā)生率下降到了3%。除此之外，村務制度的公開使得村務情況更透明化，一切制度都可以在陽光下運行，村民自治當中做到了選舉的透明化、陽光化；決策的民主化、制度化；管理的法制化、規(guī)范化。

二、岑所村民主監(jiān)督存在的問題

據(jù)研究和調(diào)查，近年來，岑所村關(guān)于民主監(jiān)督的制度方面存在著以下幾個問題。

（一）村民的民主監(jiān)督缺乏切實、有效的監(jiān)督機構(gòu)

村民代表會議是岑所村村民意愿的代表機構(gòu)。“它作為村寨中的權(quán)力機關(guān)，具有監(jiān)督村民委員會和其他村內(nèi)組織機構(gòu)的管理活動的權(quán)利?！雹鄣怯捎诖寮壒芾碇械囊?guī)章制度不完善，特別是缺乏懲戒性、制裁性的制度，使該村在村民自治過程中，現(xiàn)行既有的規(guī)章制度執(zhí)行不嚴，治村準則也大致上停留在普通的道德規(guī)范層面，導致村級監(jiān)督組織因商議事情的程序、工作職責和規(guī)定不明確而缺乏運行的制度根據(jù)，村民監(jiān)督機構(gòu)功能缺失，監(jiān)督組織不能很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）村級民主監(jiān)督制度缺乏懲戒性制度規(guī)定

“無論何種完備、理想的制度都應該由兩個部分組成，一是規(guī)范性的制度安排，懲戒程序性的制度安排；二是行為模式與制裁手段的脫節(jié)?！雹苓@些制度安排中規(guī)定了村級組織和村干部應該要做什么樣的事，但是并沒有確切的規(guī)定做這樣的事會受到什么獎勵，或是不做這樣的事將受到什么樣的懲罰。對這些村級組織及村干部的行為上所犯的過錯，并沒有具體規(guī)定怎樣去追究責任和懲罰罪錯。該村民主監(jiān)督呈現(xiàn)出的虛華和軟化狀態(tài)，主要原因是干部們在行使權(quán)力時所造成的錯誤行為缺乏制度上的責任追究和錯誤行為的懲罰。

（三）村級民主監(jiān)督缺乏相應的監(jiān)督保障機制

該村的村級監(jiān)督組織雖然具有監(jiān)督村干部的權(quán)利，但他們在行使監(jiān)督權(quán)力，履行監(jiān)督行為時缺乏相配套的保障機制，所以，大部分村級監(jiān)督組織成員會存在著害怕艱難的情緒，他們認為“多一事不如少一事”、“搞了個監(jiān)督多了個冤家，沒事找事”、“同一個村子，抬頭不見低頭見的，哪天給你穿小鞋，”⑤許多人的這種思想致使他們不愿得罪村干部，不敢大膽地開展監(jiān)督活動。

（四）民眾普遍缺乏監(jiān)督責任意識、監(jiān)督實踐能力較弱

首先由于村子所處的地理位置和交通條件，許多村民自身文化水平很低、接收到的外界信息很少，對村民自治的知識了解甚微，意識不到自己擁有的權(quán)力，這種情況限制了村民參與村民事務的管理與決策的行為。其次，就是由他們的社會大環(huán)境所造就而成。村民們的生活環(huán)境是一個大家都相互熟悉的社會，人與人之間的交往是建立在熟悉和了解的基礎上的，大家相互之間都具有信任，這種方式維系了大家的關(guān)系，所以，他們之間并不需要法律的約束和規(guī)范。對他們而言，法律就成了一個不實用的規(guī)則，導致了村民法律意識淡薄。再次，為了謀求生存，村子里大部分能力較強的青年基本上都外出務工，剩下的僅僅只是空巢老人和留守兒童，而這些人基本上都缺乏監(jiān)督意識和維權(quán)意識。

三、完善岑所村民主監(jiān)督的路徑探析

（一）完善相關(guān)法律以及制度體系進而保障村民的民主監(jiān)督

我國現(xiàn)有的《中華人民共和國村民委員會組織法》有些方面已經(jīng)有所滯后，為了能滿足社會需要，適應社會發(fā)展，必須要對其進行一定程度上的修改。例如，對于岑所村目前而言，村務公開還是落不到實處，一直以來，村民委員會班子成員所公開的常常都是一些無關(guān)緊要的數(shù)據(jù)，公開制度缺乏剛性。某些政務財務還是含糊不清、不夠透明，也缺少與之相配套的監(jiān)督渠道和機制，“村民的民主監(jiān)督也只能是紙上談兵?！雹掎槍δ壳俺霈F(xiàn)的監(jiān)督的渠道不暢通的問題，要用法律的強制力和威懾力來保障村民監(jiān)督的有效性這是當務之急。必須要修改并完善相關(guān)的法律法規(guī)，使村民的民主監(jiān)督得到法律的庇護和有力保障。

（二）建立健全民主監(jiān)督保障機制

通過提高岑所村村民代表會議的質(zhì)量，從而完善民主監(jiān)督。要做到以下幾點：一是對于村民代表會議的具體內(nèi)容和程序要進一步規(guī)范和完善，明確會議決策的范圍以及方式，做到民代表大會要決定村民的大事。二是要建立健全村黨委和村委會的一系列定期匯報、考核、向上級反饋制度，使監(jiān)督渠道更為暢通。三是要“選舉民主監(jiān)督意識強、在公眾中有威望的村民代表來成立一個村民監(jiān)督委員，對村黨支部、村民委員會進行有效監(jiān)督和制約?！雹?/p>

（三）通過建立強有力的監(jiān)督機構(gòu)來進一步加強村民自治的監(jiān)督

具體做法如下：一是選定人員一定要十分科學。“通過召開村民會議或村民代表會議等形式推選產(chǎn)生村民監(jiān)督委員會成員，要把群眾當中威信好、公道正義、能力素質(zhì)高、民主意識強的村民推選成為監(jiān)督委員會成員?！雹喽且J真落實監(jiān)督職責。在黨的方針政策和國家法律法規(guī)的要求下，教育引導村民監(jiān)督委員會認真地進行監(jiān)督，正確使用自己的監(jiān)督權(quán)利，切切實實地維護好全體村民的利益。村民委員會在監(jiān)督的過程中，不能以權(quán)謀私趁機干預擾亂、阻止妨礙村委會正常開展工作，更不得借機打擊報復有關(guān)人員。對于沒有履行職責的監(jiān)督委員會成員，村民代表會議具有免除他們監(jiān)督資格的權(quán)力。村黨組織、村民委員會對村民監(jiān)督委員會提出的監(jiān)督意見要認真地研究并落實，雙方在權(quán)力上要相互制約，在工作上要相互促進。三是要改進監(jiān)督的方式方法。村民監(jiān)督委員會要嚴格按照監(jiān)督的程序來實施監(jiān)督行為，可以通過現(xiàn)場查看、審查財務票據(jù)、查閱相關(guān)文檔資料等方式，對村里面的一切事務都要進行合理的監(jiān)督，要使監(jiān)督具有針對性和實效性，讓村級事務整個過程在陽光下進行，提高它的透明程度和民主化程度。同時，也要在一邊實踐的同時積極的創(chuàng)新村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督方式，提高其監(jiān)督水平。

（四）提高村民的民主監(jiān)督意識，創(chuàng)造良好的村民監(jiān)督氛圍

由于該村村民自身文化素養(yǎng)的局限性，他們對于政治不可能在一時之間就形成比較深刻的認識。村中許多村民認為，村民委員會干部就是領(lǐng)導，殊不知村民委員會竟然只是為村民的利益服務的組織，對于村里面的許多公共事務都要通過村民代表會議進行投票表決；有的村民擔心公開“群眾追問、領(lǐng)導追查、黨組政績追究，會驚動到上邊的領(lǐng)導，會激發(fā)更多的矛盾。”⑨因此，想要使村民樹立起民主和法治的意識，不僅要對村民進行文化教育，努力提高他們的文化素養(yǎng)，還要讓他們學習民主和法制的相關(guān)知識，更要引導和鼓勵村民們多參加實踐活動，在民主實踐中不斷地積累經(jīng)驗和能力，然后逐步形成理性又獨立的政治人格。

村民的民主監(jiān)督是其他一切村民自治活動保持民主性的關(guān)鍵，只有在民主監(jiān)督的基礎上才能保證其他的活動能夠在陽光下進行。另外，村民民主監(jiān)督的建設也是衡量我國村民基層民主建設的一個重要標準。隨著我國社會主義和諧社會的建設，基層民主建設中的村民監(jiān)督對于維護農(nóng)村、社區(qū)安定和團結(jié)具有重要的意義。只有加大對民主監(jiān)督的推進力度，才能使中國的村民自治得到更好更健康穩(wěn)定的發(fā)展。

注釋：

①中國共產(chǎn)黨第十八屆六中全會全文（報告）[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/nd/2016-10-27/doc-ifxxfuff6960217.shtml

②杜增艷.村民自治—關(guān)鍵在民主監(jiān)督[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006.10.

③丁國民.中國村民自治權(quán)研究[M].法律出版社，2013，129.

④丁國民.中國村民自治權(quán)研究[M].法律出版社，2013，129.

⑤丁國民.中國村民自治權(quán)研究[M].法律出版社，2013，130.

⑥丁國民.中國村民自治權(quán)研究[M].法律出版社，2013，253.

⑦張巖.基層民主與村民監(jiān)督[J].湘潮，2008.5.

⑧丁國民.中國村民自治權(quán)研究[M].法律出版社，2013，254.

⑨山西農(nóng)業(yè)：村委主任編輯部.村委會干部主要職責[J].山西農(nóng)業(yè)：村委主任，2008.7.

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆六中全會全文（報告）[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/nd/2016-10-27/doc-ifxxfuff6960217.shtml

[2]丁國民.中國村民自治權(quán)研究[M].法律出版社，2013

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[4]杜增艷.村民自治—關(guān)鍵在民主監(jiān)督[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006.10

[5]張巖.基層民主與村民監(jiān)督[J].湘潮，2008.5

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[7]山西農(nóng)業(yè)：村委主任編輯部.村委會干部主要職責[J].山西農(nóng)業(yè)：村委主任，2008.7

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