慎一非

上海市交通港航發(fā)展研究中心

0 引 言

人民消費水平的不斷提高和電子商務(wù)的飛速發(fā)展，帶來城市貨運量快速增長，運輸模式多樣化發(fā)展，道路貨物運輸逐漸成為城市交通管理中的重要內(nèi)容。而在城市貨運行業(yè)快速變化的趨勢下，現(xiàn)有貨運數(shù)據(jù)采集和分析體系仍發(fā)展緩慢，存在車輛動態(tài)數(shù)據(jù)缺失、管理數(shù)據(jù)精度低、信息聯(lián)動性差、指標(biāo)體系不完善等問題，導(dǎo)致管理部門對道路貨運車輛運行現(xiàn)狀缺乏全面和深入的分析，數(shù)據(jù)不足以支撐決策，貨運政策的制定和優(yōu)化仍以定性為主，管理效果難以進(jìn)一步提升。

貨運需求的激增，以及城市配送、末端配送等新興貨運模式的產(chǎn)生，對傳統(tǒng)貨運信息采集和分析帶來了新的挑戰(zhàn)；而隨著全球定位、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和普及，大批量、多樣化的貨運數(shù)據(jù)采集得以實現(xiàn)，為進(jìn)一步提升管理精細(xì)化水平提供技術(shù)支撐。為此，依托不斷發(fā)展的信息技術(shù)，構(gòu)建上海市道路貨運車輛運行分析系統(tǒng)，匯聚整合行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、營運數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘與分析，已成為推動本市道路貨運管理向“定量化、精細(xì)化、高效化”發(fā)展的重要趨勢。

1 現(xiàn)有道路貨運車輛數(shù)據(jù)采集和分析現(xiàn)狀和存在問題

1.1 行業(yè)管理系統(tǒng)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展，目前上海市已建立以市交通運輸管理處（以下簡稱“市運管處”）為主體的道路貨運數(shù)據(jù)管理體系——“基礎(chǔ)系統(tǒng)+重點業(yè)態(tài)管理系統(tǒng)”的信息化管理框架：

① 基礎(chǔ)系統(tǒng)即運政管理系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)采集和分析貨運行業(yè)的業(yè)戶、人員、車輛等基礎(chǔ)信息，在行政管理主體上分為市區(qū)兩級。

② 重點業(yè)態(tài)管理系統(tǒng)以集裝箱車、危險品車、重型貨車等為對象，針對重點業(yè)態(tài)車輛的管理需求，構(gòu)建了包括集裝箱動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、“兩客一?！毕到y(tǒng)、道路運輸檢測分析系統(tǒng)、“12噸以上”貨車監(jiān)管平臺、道路危險貨物運輸電子路單報送系統(tǒng)等子系統(tǒng)，對重點業(yè)態(tài)車輛運行情況進(jìn)行匯總、分析和處理。

通過該行業(yè)管理系統(tǒng)，目前上海市已基本實現(xiàn)了對道路貨運行業(yè)人、車、企基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面掌握，同時對于重點監(jiān)管車輛，如集卡、危險品車、重型貨車等的出行情況實現(xiàn)實時監(jiān)控，見表1。

表1 行業(yè)管理系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.2 存在問題

一是數(shù)據(jù)難以匹配行業(yè)管理需求?，F(xiàn)有貨運數(shù)據(jù)采集主要出于行業(yè)統(tǒng)計和重點車輛監(jiān)測的目的，以管理和政策需求為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)采集模式缺失，使得現(xiàn)有貨運數(shù)據(jù)在貨車運力調(diào)控、通行管理等具體政策制定和優(yōu)化中缺乏針對性。而隨著城市配送等新興業(yè)態(tài)的不斷產(chǎn)生，現(xiàn)有按傳統(tǒng)業(yè)態(tài)分類的貨車數(shù)據(jù)采集模式也無法覆蓋貨運全行業(yè)。

二是數(shù)據(jù)獲取方式有待健全。目前關(guān)于貨車的行業(yè)常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要以靜態(tài)、宏觀數(shù)據(jù)為主，動態(tài)、中微觀數(shù)據(jù)采集力度不夠，仍存在貨車流量流向數(shù)據(jù)缺失等問題；而由企業(yè)填報的數(shù)據(jù)則缺乏有效的校核機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保障。此外，貨運企業(yè)及第三方企業(yè)的車輛運行監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)由于缺乏相關(guān)法規(guī)依據(jù)及采集標(biāo)準(zhǔn)也難以獲取。

三是數(shù)據(jù)共享有待加強(qiáng)。市交通委、市交警總隊、市商務(wù)委等橫向部門間的數(shù)據(jù)共享尚停留在“一事一議”階段，數(shù)據(jù)共享長效機(jī)制的缺乏使得交通大數(shù)據(jù)的綜合分析和應(yīng)用推進(jìn)緩慢。

2 道路貨運車輛運行分析系統(tǒng)構(gòu)想

從行業(yè)管理的角度看，道路貨運車輛運行分析系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)以行業(yè)熱點和難點為需求導(dǎo)向，立足現(xiàn)狀管理，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)市場的頂層視角出發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和功能；系統(tǒng)的數(shù)據(jù)獲取要充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，兼顧新增數(shù)據(jù)需求，拓寬數(shù)據(jù)獲取途徑和方式；同時加強(qiáng)不同單位、部門間的協(xié)作配合和聯(lián)動，明確實施主體，積極推進(jìn)貨運數(shù)據(jù)交互共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合，打破行業(yè)壁壘，聯(lián)合構(gòu)建道路貨運車輛運行分析系統(tǒng)。

2.1 系統(tǒng)功能定位

按照“面向管理，需求導(dǎo)向，頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則構(gòu)建本市道路貨運車輛運行分析系統(tǒng)，覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、分析和應(yīng)用整個過程，推動交通決策大數(shù)據(jù)生態(tài)鏈建設(shè)。

服務(wù)對象上：主要為交通主管部門及其他貨運相關(guān)部門（如市發(fā)展改革委、市交警總隊、市郵政管理局等市級單位以及國家相關(guān)單位）提供數(shù)據(jù)支持和共享；此外，遠(yuǎn)期適時適度向企業(yè)及公眾開放相關(guān)數(shù)據(jù)，為社會共治提供渠道。

系統(tǒng)功能主要包括：

① 日常監(jiān)管方面：以推進(jìn)行業(yè)精細(xì)化管理為主要目標(biāo)，通過對道路貨運車輛，特別是在本市注冊的經(jīng)營性貨運車輛的運行數(shù)據(jù)的采集、歸類和分析，精準(zhǔn)把握本市道路貨運車輛運行現(xiàn)狀，形成“定量化、精細(xì)化、高效化”的行業(yè)監(jiān)管模式。

② 決策支持方面：以輔助行業(yè)和城市管理部門制定發(fā)展政策和優(yōu)化現(xiàn)有政策為目標(biāo)，通過建立管理需求導(dǎo)向的貨運車輛運行指標(biāo)體系和分析相應(yīng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)道路貨運管理政策制定的科學(xué)性，促進(jìn)政策實施效果提升。

圖1 道路貨運車輛運行分析系統(tǒng)指標(biāo)體系

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

將道路貨運管理決策內(nèi)容進(jìn)行分類，以實際管理需求為導(dǎo)向，兼顧宏觀/微觀，構(gòu)建道路貨運車輛運行數(shù)據(jù)應(yīng)用框架：

宏觀決策指標(biāo)對象涵蓋本市范圍內(nèi)所有從事道路貨運業(yè)務(wù)的車輛，主要用于分析貨運車輛運行對本市綜合交通體系及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀影響。決策內(nèi)容包括兩方面——道路貨運與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、客貨運關(guān)系研究；三大決策指標(biāo)——道路貨運量發(fā)展、貨運交通發(fā)展、對客運交通影響。

中微觀決策指標(biāo)對象以本市注冊的經(jīng)營性貨運車輛為主，主要支撐本市交通政策優(yōu)化和制定。決策內(nèi)容包括五大方面——道路貨運需求研究、貨運通道規(guī)劃、貨運車輛管理、道路貨運“綠色”發(fā)展、貨運車輛運行安全管理；八大決策指標(biāo)——貨運需求管理、貨運交通需求管理、貨運通道布局、調(diào)整與評估、貨車運力調(diào)控、貨車通行管理、環(huán)保車型應(yīng)用、貨車運營效率提升、車輛安全運行。

以兩大維度七大方面共10項決策指標(biāo)對貨運車輛數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，使得所采集數(shù)據(jù)全面覆蓋貨運管理內(nèi)容，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)對決策優(yōu)化的針對性，見圖1。

2.3 數(shù)據(jù)獲取框架設(shè)計

除通過政府部門常規(guī)統(tǒng)計的途徑外，數(shù)據(jù)采集方式還有貨運調(diào)查和企業(yè)平臺接入兩種。常規(guī)統(tǒng)計途徑采集是指本市交通運輸主管部門按照國家統(tǒng)計的相關(guān)規(guī)定以及行業(yè)管理要求，要求企業(yè)定期上報貨運車輛相關(guān)數(shù)據(jù)，主要包括行業(yè)報表和重點業(yè)態(tài)平臺兩種獲取方式。貨運調(diào)查是指由研究機(jī)構(gòu)根據(jù)項目需求以及承接管理部門要求所進(jìn)行的有針對性的貨運車輛專項調(diào)查。企業(yè)平臺接入是指通過獲取數(shù)據(jù)接口或定期數(shù)據(jù)上報，獲取大型道路貨運企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟、第三方物流企業(yè)或互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等自有車輛運行監(jiān)管平臺的貨車運行數(shù)據(jù)。不同方式優(yōu)缺點見表2。

根據(jù)數(shù)據(jù)狀態(tài)、范圍和內(nèi)容，可將道路貨運車輛數(shù)據(jù)根據(jù)靜態(tài)/動態(tài)數(shù)據(jù)、宏觀/中微觀數(shù)據(jù)以及車輛/貨物/出行/其他數(shù)據(jù)三個維度進(jìn)行劃分，見圖2。

結(jié)合各數(shù)據(jù)采集方式的優(yōu)缺點以及不同類型貨車數(shù)據(jù)特點，設(shè)計多源數(shù)據(jù)采集方式：常規(guī)統(tǒng)計主要用于宏觀靜動態(tài)數(shù)據(jù)的采集；貨運調(diào)查主要用于中微觀靜動態(tài)數(shù)據(jù)采集；企業(yè)平臺對接主要用于中微觀動態(tài)數(shù)據(jù)采集。此外，傳統(tǒng)調(diào)查、手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等新媒體調(diào)查手段和企業(yè)平臺數(shù)據(jù)也可用于新興業(yè)態(tài)和重點業(yè)態(tài)宏觀數(shù)據(jù)的采集，實現(xiàn)對常規(guī)統(tǒng)計等采集方式的互補(bǔ)。

2.4 數(shù)據(jù)獲取主體

由于道路貨運管理涉及到多個管理部門，因此在數(shù)據(jù)的采集上也應(yīng)充分發(fā)揮各部門的作用，協(xié)同推進(jìn)。按照條塊化的管理方式，結(jié)合各部門職能劃分和現(xiàn)有統(tǒng)計制度，將數(shù)據(jù)采集任務(wù)進(jìn)行分割，如市郵政管理局負(fù)責(zé)快遞、市交警總隊負(fù)責(zé)全市貨運車輛道路運行情況等，數(shù)據(jù)經(jīng)過各部門采集和校核后，統(tǒng)一上報到市交通委進(jìn)行匯總、分析和共享，形成一體化的貨運車輛數(shù)據(jù)交互機(jī)制，見圖3。

3 系統(tǒng)構(gòu)建實施建議

3.1 先試點，再推廣

近期可選取數(shù)據(jù)條件較好、行業(yè)管理熱點或新興業(yè)態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建試點，針對特定決策需求進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和分析，支撐政策優(yōu)化；遠(yuǎn)期在試點基礎(chǔ)上逐步推廣到各業(yè)態(tài)，構(gòu)建面向貨運全行業(yè)的道路貨運車輛運行分析系統(tǒng)。

3.2 完善貨運數(shù)據(jù)采集相關(guān)法規(guī)規(guī)范

結(jié)合行業(yè)管理需求，制修訂貨運數(shù)據(jù)采集法規(guī)或政府規(guī)章，明確數(shù)據(jù)上報的內(nèi)容、格式等要求，完善數(shù)據(jù)采集抽查機(jī)制和獎懲制度，定期/不定期對企業(yè)上報數(shù)據(jù)進(jìn)行核實。明確數(shù)據(jù)傳輸反饋機(jī)制，減少數(shù)據(jù)丟包、傳輸延遲等現(xiàn)象。形成“有法可依、上報及時、采集規(guī)范”的長效采集機(jī)制。

表2 貨運車輛數(shù)據(jù)獲取方式及優(yōu)缺點

圖2 不同類型貨運車輛數(shù)據(jù)分類

圖3 數(shù)據(jù)獲取流程

3.3 加強(qiáng)貨運數(shù)據(jù)共享

完善市交通主管部門與相關(guān)部門，如市商務(wù)委、市郵管局等的數(shù)據(jù)融合共享機(jī)制，促進(jìn)跨部門信息共享。制定統(tǒng)一的信息交換和網(wǎng)絡(luò)接口標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵貨運物流企業(yè)自有信息平臺及第三方信息平臺接入，鼓勵企業(yè)貨運車輛運行數(shù)據(jù)納入政府監(jiān)管。