何傳勇

上海市交通港航發(fā)展研究中心

0 前 言

2009年4月，國務(wù)院正式通過《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》（國發(fā)[2009]第19號(hào)文件），明確提出到2020年，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)是：基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效、具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。2016年8月，上海市政府發(fā)布的《“十三五”時(shí)期上海國際航運(yùn)中心建設(shè)規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)要率先開展具有國際競爭力的航運(yùn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，完善航運(yùn)發(fā)展環(huán)境，集聚航運(yùn)人才，提升全球航運(yùn)資源配置能力。國家及市級(jí)層面均對(duì)上海國際航運(yùn)中心具備全球航運(yùn)資源配置能力有所要求。

2018年是“十三五”承上啟下的關(guān)鍵之年，也是上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的攻堅(jiān)之年。在這一重要時(shí)期，圍繞2020年基本建成上海國際航運(yùn)中心總體目標(biāo)，深化梳理上海國際航運(yùn)中心在全球航運(yùn)資源配置方面的能力及優(yōu)勢，剖析短板和新動(dòng)力，為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)入最后沖刺階段“補(bǔ)好短板”、“新增動(dòng)力”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 全球航運(yùn)資源配置能力的內(nèi)涵

有關(guān)專家學(xué)者對(duì)資源配置能力的內(nèi)涵及其配置方式開展研究，陳信康[1]認(rèn)為資源配置能力是指某一國家或地區(qū)吸納、凝聚、配置以及激活城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略資源的能力。傅允生[2]指出資源配置能力具有時(shí)間維度，即它與特定的階段和時(shí)點(diǎn)相聯(lián)系，具有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，資源配置方式分為制度配置與技術(shù)配置兩種。許淑君[3]提出資源配置能力主要體現(xiàn)在市場和政府對(duì)資源的配置。於世成和郟丙貴[4]認(rèn)為航運(yùn)資源配置的三種機(jī)制包括政府配置資源機(jī)制、企業(yè)配置資源機(jī)制和市場配置資源機(jī)制。在各類航運(yùn)資源中，政府、企業(yè)以及市場資源配置各有側(cè)重。

本文研究認(rèn)為，全球航運(yùn)資源配置能力是指該城市中全球航運(yùn)要素資源的配置方式與存在情況、在配置資源中所具備的功能，以及由此產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與效應(yīng)，反映了一座城市在全球范圍內(nèi)進(jìn)行航運(yùn)資源配置的質(zhì)量、規(guī)模以及效率。航運(yùn)資源主要通過兩種機(jī)制完成配置，一種是市場對(duì)資源的配置，另一種是政府對(duì)資源的配置。

2 全球航運(yùn)資源配置能力評(píng)價(jià)方法

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為了有效地對(duì)國際航運(yùn)中心所具有的全球航運(yùn)資源配置能力做出評(píng)價(jià)，需要客觀地建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過相關(guān)文獻(xiàn)總結(jié)、問卷調(diào)查以及咨詢有關(guān)專家意見，提出全球航運(yùn)資源配置能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系包含三個(gè)主要方面：市場配置航運(yùn)資源能力、政府配置航運(yùn)資源能力以及保障發(fā)揮資源配置能力配套環(huán)境，具體如表1所示。

2.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及手段

全球航運(yùn)資源配置能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為定性指標(biāo)以及定量指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)共分5個(gè)等級(jí)，按照百分制進(jìn)行計(jì)算；定量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要通過咨詢相關(guān)專家意見以及比較各大典型國際航運(yùn)中心的指標(biāo)數(shù)據(jù)擬定。全球航運(yùn)資源配置能力總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如表2所示，同樣分為5個(gè)等級(jí)。此外，本研究主要應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)全球航運(yùn)資源配置能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并應(yīng)用德爾菲法（又稱專家意見法）確定指標(biāo)權(quán)重。

3 上海國際航運(yùn)中心全球航運(yùn)資源配置能力現(xiàn)狀分析

根據(jù)本研究提出的評(píng)價(jià)方法對(duì)上海國際航運(yùn)中心全球航運(yùn)資源配置能力進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，上海國際航運(yùn)中心的全球航運(yùn)資源配置能力總體評(píng)分為68.39分，即基本具備全球航運(yùn)資源配置能力，仍具有較大的發(fā)展空間。

表1 全球航運(yùn)資源配置能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 全球航運(yùn)資源配置能力總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

① 1級(jí)指標(biāo)分析：市場資源配置能力評(píng)分較高（76.46分），即基本具備全球航運(yùn)資源配置能力；政府配置航運(yùn)資源能力和保障資源配置能力的配套環(huán)境評(píng)分均低于60分，即屬于部分具備全球航運(yùn)資源配置能力范疇，因此應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)這兩個(gè)方面的航運(yùn)資源配置工作，見圖1。

圖1 1級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果（百分制）

圖2 2級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果（百分制）

③ 3級(jí)指標(biāo)分析：評(píng)分排名前五位的3級(jí)指標(biāo)均超過80分，即完全具備全球航運(yùn)資源配置能力，分別為遠(yuǎn)期貨運(yùn)交易量、航運(yùn)指數(shù)發(fā)布數(shù)量、港口吞吐量、船舶管理公司規(guī)模以及船公司運(yùn)力規(guī)模。5項(xiàng)指標(biāo)中4項(xiàng)屬于市場資源配置方面，說明在傳統(tǒng)水上運(yùn)輸業(yè)上上海對(duì)于全球航運(yùn)資源的配置處于世界領(lǐng)先水平。同時(shí)，上海航運(yùn)指數(shù)作為上海國際航運(yùn)中心特色發(fā)展對(duì)象，在全球現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)占據(jù)了一席之地。評(píng)分排名后五位的3級(jí)指標(biāo)均低于60，即部分具備全球航運(yùn)資源配置能力，分別為海事法院/海事仲裁機(jī)構(gòu)受理涉外案件數(shù)量、航運(yùn)保險(xiǎn)公司/航運(yùn)互保機(jī)構(gòu)數(shù)量、所管理船員分布情況、船舶融資銀行/金融租賃公司數(shù)量以及融資租賃能力及水平，5項(xiàng)指標(biāo)涉及海事仲裁、航運(yùn)保險(xiǎn)以及航運(yùn)金融三個(gè)業(yè)態(tài)，特別對(duì)于航運(yùn)金融方面，其相關(guān)指標(biāo)評(píng)分位于末位，與其他典型航運(yùn)中心相比仍具有較大差距。

4 加強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心配置航運(yùn)資源能力的建議

根據(jù)現(xiàn)狀分析結(jié)果，加強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心配置資源能力，需加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，形成完善的高端航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)航運(yùn)保險(xiǎn)中心向東遷移，積極培育航運(yùn)金融業(yè)態(tài)，推動(dòng)船舶經(jīng)紀(jì)、海事法律服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的興起。此外，需加大對(duì)航運(yùn)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加快發(fā)展航運(yùn)信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一完備的信息平臺(tái)，完善航運(yùn)相關(guān)法律法規(guī)，積極與相關(guān)國際產(chǎn)業(yè)對(duì)接，爭取重點(diǎn)企業(yè)入駐。通過這一系列的舉措，整合航運(yùn)資源，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

4.1 推進(jìn)航運(yùn)資源配置的延伸拓展效應(yīng)

積極延伸拓展航運(yùn)資源配置，對(duì)于推進(jìn)上海全球航運(yùn)資源配置功能建設(shè)至關(guān)重要。一是利用長江黃金水道和沿海航線，引領(lǐng)長三角港口群資源配置，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈和臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化上海國際航運(yùn)中心功能建設(shè)與城市、區(qū)域功能的配置，促進(jìn)上海城市、長江流域地區(qū)、中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]。二是將東北亞地區(qū)作為上海國際航運(yùn)中心重要的海向發(fā)展地區(qū)，增強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心對(duì)東北亞資源集聚能力，使得長江、沿海地區(qū)與國際市場的有效對(duì)接，提升整體國際化水平。三是把港口輻射地區(qū)作為資源加工制造全球化的重點(diǎn)區(qū)位，推動(dòng)國內(nèi)及長江、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源的加工制造全球化配置，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)資源的流動(dòng)。

4.2 大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)是上海國際航運(yùn)中心資源配置功能建設(shè)中的“短板”，在某些方面未能滿足現(xiàn)實(shí)要求，主要包括覆蓋面、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、服務(wù)水平、創(chuàng)新能力等。隨著上海國際航運(yùn)中心逐步向長江經(jīng)濟(jì)帶、中西部地區(qū)的延伸擴(kuò)展，上海應(yīng)立足高位，促進(jìn)其上、中游航運(yùn)服務(wù)業(yè)與國內(nèi)乃至全球各大港口城市的交流合作。在航運(yùn)金融方面，應(yīng)加強(qiáng)航運(yùn)金融頂層設(shè)計(jì)，允許國內(nèi)金融租賃公司試點(diǎn)設(shè)立境外項(xiàng)目公司，鼓勵(lì)銀行和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開展船舶融資，繼續(xù)推進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)；在航運(yùn)保險(xiǎn)方面，應(yīng)加大航運(yùn)保險(xiǎn)創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)融對(duì)接，鼓勵(lì)組建多種形式的再保險(xiǎn)公司，擴(kuò)大航運(yùn)保險(xiǎn)免稅險(xiǎn)種和范圍，支持航運(yùn)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；在航運(yùn)交易方面，進(jìn)一步完善船舶交易信息共享平臺(tái)，放寬航運(yùn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，推進(jìn)航運(yùn)衍生品交易參與主體多樣化，大力支持航運(yùn)衍生品創(chuàng)新；在船舶管理方面，推進(jìn)國際船員以及國際船管配件電商平臺(tái)建立，逐步降低船員個(gè)稅征收比率，加大船管企業(yè)船員外派資質(zhì)突破。通過這些舉措，使得上海成為全球現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和輻射地區(qū)。

4.3 鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)融入全球資源配置活動(dòng)

建議鼓勵(lì)各大航運(yùn)企業(yè)（例如中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)、太平洋保險(xiǎn)公司等企業(yè)）加大對(duì)外投資，在全球設(shè)立分部機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大全球輻射范圍，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)金融項(xiàng)目。再者，加強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心與國外航運(yùn)企業(yè)（例如達(dá)飛、地中海、馬士基等企業(yè)）的開放合作，促進(jìn)交流溝通，借鑒其生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)上海國際航運(yùn)中心國際化發(fā)展。此外，鼓勵(lì)銀行及金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)航運(yùn)企業(yè)的投資，考慮擴(kuò)展航運(yùn)產(chǎn)業(yè)融資渠道，利用資本市場帶動(dòng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 完善航運(yùn)相關(guān)規(guī)章制度

結(jié)合上海目前具體情況，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，在港區(qū)收費(fèi)、經(jīng)營、繳稅等各方面制定相應(yīng)規(guī)章制度。同時(shí)，加強(qiáng)政府各部門之間的聯(lián)動(dòng)合作，提高辦事效率，使得辦事環(huán)節(jié)公平、公正、公開，進(jìn)一步完善優(yōu)化航運(yùn)行政服務(wù)體系。此外，對(duì)于海事仲裁而言，建議適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行“總部授權(quán)、上海執(zhí)行”的管理體制，推動(dòng)我國海事仲裁總部由北京遷至上海，促進(jìn)上海國際航運(yùn)仲裁院和中國海事仲裁委員會(huì)上海分會(huì)形成合力，集中優(yōu)勢兵力，優(yōu)化品牌優(yōu)勢，使上海不斷發(fā)展成為國際海事糾紛調(diào)解和仲裁的便利地、集聚地，全面提高中國海事仲裁在國際市場上的競爭力。

4.5 學(xué)習(xí)國際著名航運(yùn)中心的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)聯(lián)系與資源共享

借鑒國內(nèi)外成功的國際航運(yùn)中心（例如新加坡、中國香港特區(qū)）發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身需求和實(shí)際情況，重點(diǎn)梳理分析在發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)咨詢、船舶交易與檢驗(yàn)、海事仲裁等服務(wù)功能上的優(yōu)秀成果，使得現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步完善。此外，加強(qiáng)與國外著名航運(yùn)中心信息系統(tǒng)、服務(wù)的聯(lián)系與資源共享，努力尋求與其戰(zhàn)略合作的機(jī)會(huì)。

[1]陳信康. 上海全球資源配置能力現(xiàn)狀與趨勢[J]. 國際商業(yè)技術(shù)， 2016(6):5-13.

[2]傅允生. 資源配置能力與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長[J]. 經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2007，V(8):25-30.

[3]許淑君. 上海資源配置型國際航運(yùn)中心發(fā)展研究[J]. 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2010，12(2):58-65.

[4]於世成，郟丙貴. 全球航運(yùn)資源配置能力問題研究[J]. 海大法律評(píng)論， 2010(00).

[5]林鋒. 把上海國際航運(yùn)中心建成全球航運(yùn)資源配置中心[J]. 社會(huì)科學(xué)，2010(6):28-36.