摘 要：拉薩市基層公務(wù)員作為一支極具特色的公務(wù)員隊(duì)伍，在拉薩市政治、經(jīng)濟(jì)和文化等發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位，他們的職業(yè)幸福感如何，對(duì)其自身以及拉薩甚至西藏今后的穩(wěn)定、發(fā)展都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以西藏特定的文化環(huán)境為背景，以拉薩市基層公務(wù)員為研究對(duì)象，對(duì)其職業(yè)幸福感進(jìn)行研究，分析其存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議，在一定程度上彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足。

關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員；職業(yè)幸福感；問(wèn)題；對(duì)策

一、研究背景

伴隨著社會(huì)的快速發(fā)展，物質(zhì)生活的極大富足，人們對(duì)幸福感的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，“職業(yè)幸福感”引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者和大量管理實(shí)踐者的廣泛關(guān)注。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于職業(yè)幸福感的研究較多，但研究對(duì)象并不是單獨(dú)針對(duì)公務(wù)員群體，還包括國(guó)企員工、私企員工、教師和醫(yī)務(wù)人員等。而關(guān)于公務(wù)員職業(yè)幸福感的研究相對(duì)較少，且研究主要集中于公務(wù)員職業(yè)幸福感的現(xiàn)狀調(diào)查和公務(wù)員職業(yè)幸福感的量表等。

另外，在當(dāng)前的公務(wù)員隊(duì)伍中，科級(jí)以下干部占90%，其中有60%的人員工作在縣級(jí)機(jī)關(guān)。可見(jiàn)，基層公務(wù)員是政府管理社會(huì)事務(wù)的最堅(jiān)實(shí)力量，充當(dāng)著我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中的主力軍，同時(shí)也承擔(dān)著組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者等多重角色，他們的職業(yè)幸福感不僅直接影響著個(gè)人的快樂(lè)和幸福，關(guān)系他們能否忠實(shí)高效地履行職責(zé)，更決定著政府的執(zhí)政基礎(chǔ)與施政效果。

二、目前拉薩市基層公務(wù)員職業(yè)幸福感存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境因素在一定程度上導(dǎo)致基層公務(wù)員職業(yè)幸福感較低

拉薩市地處高海拔地區(qū)，惡劣自然環(huán)境所帶來(lái)的高寒缺氧，對(duì)基層公務(wù)員的身心健康有一定的損害，使基層公務(wù)員產(chǎn)生不良的生理反應(yīng)；基層行政單位所在地交通的便利性較差、物資緊缺等因素的影響，與其熟知的工作環(huán)境較好的人員相對(duì)比，在一定程度上也會(huì)給基層公務(wù)員帶來(lái)心理上的巨大落差，從而導(dǎo)致基層公務(wù)員的職業(yè)幸福感較低。

拉薩市基層公務(wù)員隊(duì)伍人才緊缺，當(dāng)前拉薩市雖出臺(tái)有很多為留住人才而頒布實(shí)施的相關(guān)促進(jìn)政策，但真正能夠“用得上、靠得住、留得下”的專業(yè)性人才仍然緊俏?；鶎有姓挝挥忠蛉瞬拧⑷耸值木o缺，而不得不對(duì)本單位工作人員安排任務(wù)量和工作量均巨大的工作。不合理的高強(qiáng)度工作額度及巨大的工作壓力，給基層公務(wù)員帶來(lái)身心疲憊等不適心理反應(yīng)，從而導(dǎo)致一些基層公務(wù)員的職業(yè)幸福感急劇下降。

（二）組織因素在一定程度上拉低基層公務(wù)員的職業(yè)幸福感

由于歷史等因素的影響，拉薩市基層公務(wù)員所處的組織環(huán)境和社會(huì)環(huán)境較為特殊?；鶎庸珓?wù)員一項(xiàng)很重要的日常工作便是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的“維穩(wěn)”，穩(wěn)定壓倒一切所帶來(lái)的職業(yè)壓力，使基層公務(wù)員處于緊繃狀態(tài)；而且基層公務(wù)員輪流駐村工作的開(kāi)展，作為一項(xiàng)必須要堅(jiān)決完成的政治任務(wù)，基層公務(wù)員在做好本職工作的同時(shí)，也承受著來(lái)自于組織的巨大壓力。

基層公務(wù)員由于身處基層，還須承受來(lái)自一切必須聽(tīng)從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示與安排的壓迫感，這一定程度上抑制了基層公務(wù)員想要?jiǎng)?chuàng)新的積極性。此外，特殊組織環(huán)境所帶來(lái)的與其自身利益密切相關(guān)的一些諸如晉升、考核等不完善、不健全的制度，也在一定程度上拉低了基層公務(wù)員的職業(yè)幸福感。

（三）個(gè)體因素在一定程度上影響基層公務(wù)員職業(yè)幸福感

個(gè)體因素方面的影響，是基層公務(wù)員職業(yè)幸福感普遍低下的另一主要原因。年齡、職務(wù)級(jí)別、工作時(shí)限以及學(xué)歷等因素，均會(huì)在一定意義上給基層公務(wù)員的職業(yè)幸福感造成不同程度與深度的影響。

部分長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在一線的基層公務(wù)員由于各種工作壓力過(guò)大，沒(méi)有時(shí)間提升自身的學(xué)歷或繼續(xù)深造、鍛煉自身的專業(yè)技能，而使得職業(yè)幸福感低下的幾率大大增加。因缺乏系統(tǒng)時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)或提升自身專業(yè)技能而帶來(lái)的個(gè)人能力下降，或無(wú)法滿足工作新要求、跟不上時(shí)代步伐等問(wèn)題，會(huì)使基層公務(wù)員的職業(yè)幸福感持續(xù)下降，進(jìn)而最終形成基層公務(wù)員職業(yè)幸福感難以提升的艱難困境。另外，基層公務(wù)員的職業(yè)幸福感一定程度上受到家庭是否支持的影響，部分基層公務(wù)員家人在內(nèi)地，一定程度對(duì)其職業(yè)幸福感也有一定影響。。

三、提升基層公務(wù)員職業(yè)幸福感的對(duì)策建議

（一）基于環(huán)境方面

拉薩市位于青藏高原，自然環(huán)境較內(nèi)地而言比較艱苦，基層公務(wù)員應(yīng)盡快在心理和生理方面適應(yīng)高原的氣候，政府應(yīng)該定期對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行體檢，積極對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行心理教育，基層公務(wù)員應(yīng)牢記其服務(wù)的宗旨，積極為群眾服務(wù)；基層公務(wù)員由于大多直接與群眾進(jìn)行聯(lián)系，應(yīng)該盡可能掌握本地的語(yǔ)言，積極學(xué)習(xí)藏語(yǔ)，以便深入群眾；基層公務(wù)員應(yīng)該了解拉薩市的社會(huì)文化，了解本地風(fēng)俗習(xí)慣，融入其中。由于特殊的區(qū)情，拉薩市政府應(yīng)該繼續(xù)人才引進(jìn)，進(jìn)而減少基層公務(wù)員的工作壓力。

（二）基于組織方面

政府應(yīng)適當(dāng)減緩基層公務(wù)員維穩(wěn)工作的壓力，創(chuàng)造良好的文化環(huán)境氛圍，不定期開(kāi)展一些文化活動(dòng)，豐富基層公務(wù)員的業(yè)余文化生活，培養(yǎng)基層公務(wù)員的凝聚力；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于傾聽(tīng)下級(jí)的意見(jiàn)和心聲，建立有效的溝通機(jī)制，了解基層公務(wù)員的需求，確?；鶎庸珓?wù)員對(duì)組織的認(rèn)同感和忠誠(chéng)度；制定合理且科學(xué)的薪酬制度，增強(qiáng)基層公務(wù)員職業(yè)幸福感的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供合理的績(jī)效考核制度，增加合理的高原補(bǔ)貼；盡可能為基層公務(wù)員提供優(yōu)異的辦公環(huán)境，提供合適的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高基層公務(wù)員的工作效率，建立通暢的晉升渠道，發(fā)掘基層公務(wù)員的潛力等等，從而提高基層公務(wù)員的職業(yè)幸福感。

（三）基于個(gè)人方面

構(gòu)建和諧的人際關(guān)系，處理好與上級(jí)和下級(jí)的關(guān)系，與同事和諧相處，互幫互助；盡可能幫助基層公務(wù)員獲得家庭的支持，給予基層公務(wù)員心理支持，提高其歸宿感，減緩工作壓力；提升基層公務(wù)員對(duì)自己所做工作價(jià)值和意義的認(rèn)識(shí)，促使他們?cè)诠ぷ髦杏蟹e極的心態(tài)，擁有積極的情緒；基層公務(wù)員是政府和群眾溝通的紐帶，直接面向群眾，應(yīng)該積極提高自己的業(yè)務(wù)水平，自我學(xué)習(xí)，積極參加組織的培訓(xùn)活動(dòng)，從而更好地服務(wù)群眾；培養(yǎng)良好的、積極的心態(tài)，切實(shí)為群眾服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：霍孟軍，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。