張辛欣 于佳欣 王攀 張旭東

美東部時間4月3日，美貿(mào)易代表辦公室公布對華301調(diào)查征稅產(chǎn)品建議清單，將涉及我國500億美元出口，建議稅率為25%。從公布的建議清單看，征稅側(cè)重于瞄準(zhǔn)我國計劃重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造和高科技領(lǐng)域。

貿(mào)易“打噴嚏”，“病根”在制造。不斷升溫的中美貿(mào)易爭端，足以反映出美國對發(fā)展?jié)摿Φ膿?dān)憂，也可從中窺見波瀾之下關(guān)于“制造”的秘密。

核心是制造業(yè)的博弈

“資源稟賦和產(chǎn)業(yè)分工的不同是貿(mào)易發(fā)生的價值所在。衡量一國貿(mào)易的指標(biāo)是總體平衡而非對某一國家的逆差或順差?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授屠新泉說，貿(mào)易是標(biāo)，制造是本。中美貿(mào)易緊張關(guān)系的背后是美國對能否保持先進(jìn)制造和實(shí)業(yè)創(chuàng)新“領(lǐng)導(dǎo)力”的擔(dān)憂。

此輪征稅產(chǎn)品建議清單重點(diǎn)涉及航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械、醫(yī)藥等先進(jìn)制造行業(yè)，也充分說明了這點(diǎn)。

十年前的金融危機(jī)之后，美國經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，加上長期依賴金融，制造業(yè)外流嚴(yán)重，逐步從制造業(yè)大國變成服務(wù)型國家。相比之下，中國擁有橫跨高中低端的產(chǎn)業(yè)布局和制造實(shí)力，制造技術(shù)和工藝水平大幅提升。

工信部數(shù)據(jù)顯示，“中國制造”品種更豐富、品質(zhì)更高端。消費(fèi)品行業(yè)中，約5000種產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷同線、同標(biāo)、同質(zhì)。2017年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到6.6%，處于近三年最好水平，企業(yè)利潤增幅創(chuàng)2013年以來最高。

此外，以軌道交通等為代表的先進(jìn)制造優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，半導(dǎo)體、芯片等一批核心技術(shù)突破讓中國在高精尖制造領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟，加速邁向制造強(qiáng)國。

工信部賽迪研究院電子信息產(chǎn)業(yè)研究所所長安暉認(rèn)為，隨著中國向價值鏈上方移動，其經(jīng)濟(jì)對于美國補(bǔ)充性更弱了，競爭性更強(qiáng)了。盡管在一些高端制造領(lǐng)域仍處在追趕階段，但從鼓勵創(chuàng)新和人才儲備等方面足以看出發(fā)展后勁。

“今天的‘設(shè)限，是一場關(guān)于明天發(fā)展?jié)摿Φ牟┺??！迸晾兆稍児举Y深董事羅清啟說，美國的目標(biāo)是重振制造業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。美國、中國分別提出了自己未來工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的計劃。此次爭端背后是美國對中國技術(shù)追趕的情緒恐慌和自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的擔(dān)憂。

在全球經(jīng)濟(jì)疲軟的當(dāng)下，從供給端要動力成為普遍共識，這種恐慌和隱憂表現(xiàn)愈加強(qiáng)烈。

給“中國制造”帶來什么影響

美國一系列單邊的貿(mào)易保護(hù)主義舉措是否真正起到“保護(hù)”作用，將對“中國制造”產(chǎn)生什么影響？

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張茉楠認(rèn)為，在要素自由流動和產(chǎn)業(yè)融合升級背景下，這些舉措不僅不會對別國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來實(shí)質(zhì)性影響，更可能導(dǎo)致美國國內(nèi)工業(yè)品和消費(fèi)品價格上漲，引發(fā)產(chǎn)業(yè)格局、價值鏈條波動。

3月8日，美國總統(tǒng)特朗普簽署公告，認(rèn)定進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅美國國家安全，決定于3月23日起，對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅（即232措施）。有報道顯示，受此影響，美國3月的原材料成本波動較大。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況也印證了這一觀點(diǎn)。

廣州瑞松科技智能技術(shù)研究院的主打產(chǎn)品是工業(yè)機(jī)器人，在建議清單中涉及。研究院副總經(jīng)理唐國寶說，中國目前生產(chǎn)的工業(yè)機(jī)器人更多滿足國內(nèi)市場需求。對出口而言，生產(chǎn)制造過程中大量的精密元器件來自日本、韓國、歐洲等地。雖然相關(guān)供應(yīng)商在考慮如何應(yīng)對風(fēng)險，但“撤離中國”肯定不在選項(xiàng)之列。

在大量制造業(yè)領(lǐng)域，得益于較強(qiáng)的制造實(shí)力、較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國內(nèi)市場回旋余地，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)不會因此引發(fā)大的波動。

以紡織品服裝為例，美國是我國紡織品服裝出口第一大目的國。2010至2017年間，除2016年出口出現(xiàn)下滑外，其他年份均呈現(xiàn)不同幅度的增長。美國商務(wù)部公布的進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示，2017年美國從中國進(jìn)口紡織服裝387.41億美元。其中從中國進(jìn)口紡織品117.1億美元，同比增長10.44%。

紡織服裝加工制造企業(yè)未對此次貿(mào)易摩擦產(chǎn)生過多擔(dān)憂。

“融合多個環(huán)節(jié)的創(chuàng)造型制造正改變出口結(jié)構(gòu)。對單個環(huán)節(jié)‘施壓影響不大?！狈b加工制造企業(yè)迪尚集團(tuán)副總裁鞠孝新說，近年來，迪尚從加工延伸為紗線、面料、設(shè)計協(xié)同開發(fā)，形成供給新優(yōu)勢，對美國出口份額不斷擴(kuò)大。

青島酷特智能憑借服裝個性定制打開美國市場，美國消費(fèi)者認(rèn)可度很高。企業(yè)負(fù)責(zé)人說，得益于稀缺性優(yōu)勢，即使出臺舉措，影響也將非常有限。

“消費(fèi)導(dǎo)向的時代，好的制造正變成稀缺資源。中國紡織服裝業(yè)在轉(zhuǎn)型中找到全球價值鏈新坐標(biāo)，有信心、有底氣應(yīng)對貿(mào)易波動。”中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長陳大鵬說。

2018年1月10日，在美國拉斯維加斯消費(fèi)電子展上，某中國公司展臺展示的可為兒童朗讀繪本的機(jī)器人。

給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來什么啟示

專家認(rèn)為，此次貿(mào)易不平衡引發(fā)的波瀾，反而會堅定我國深耕實(shí)業(yè)的信心。從某種程度上，也會幫助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速升級。

“貿(mào)易本質(zhì)是價值，價值根基在實(shí)業(yè)。”陳大鵬說，應(yīng)從此次中美貿(mào)易摩擦中得到警醒，看到制造業(yè)“空心化”對一國經(jīng)濟(jì)的影響和我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切性，拿出更有力的措施，深耕實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尋求價值鏈平衡。

把握住“高質(zhì)量發(fā)展”這個核心，增強(qiáng)貿(mào)易“韌性”，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

工信部部長苗圩說，加快用先進(jìn)適用的技術(shù)，特別是信息通訊技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，迭代產(chǎn)業(yè)鏈。這不僅是轉(zhuǎn)型需要，也是培育新動能的要求。

以國內(nèi)外飽受關(guān)注的顯示技術(shù)為例。工信部調(diào)研顯示，目前，我國核心元器件形成局部突破，超高清面板量產(chǎn)能力和超高清電視核心芯片國內(nèi)市場占有率穩(wěn)步提高。

針對顯示技術(shù)，工信部即將制定《超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》，實(shí)施“睛彩工程”，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣支持關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提出超高清視頻技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖和應(yīng)用時間表。

營造崇尚實(shí)業(yè)氛圍，加大力度鼓勵創(chuàng)新，用“創(chuàng)新力”增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

專家認(rèn)為，振興制造業(yè)須堅持一以貫之的信心和恒心，務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)改革。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大創(chuàng)新投入，擺正與虛擬經(jīng)濟(jì)特別是金融資本的關(guān)系等，將人才、資金等各類要素更多地向?qū)崢I(yè)聚集，提高實(shí)業(yè)“獲得感”。

今年以來，國家就降成本提出了非常具體的改革方案。政府工作報告提出，全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

各級政府更加注重從供給端發(fā)力，一些著眼于中長期的機(jī)制正在逐步建立。

守好“游戲規(guī)則”，用責(zé)任釋放可持續(xù)競爭力。羅清啟認(rèn)為，要建立扎根創(chuàng)新者受益、違規(guī)違法者受罰的市場競爭機(jī)制，讓創(chuàng)新得到回報，讓不正當(dāng)競爭受到處罰。另一方面，堅守知識產(chǎn)權(quán)立國和國際貿(mào)易規(guī)則，以更開放的舉措實(shí)現(xiàn)共贏。