■文／張斌峰

黨的十九大宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想，指出新時(shí)代的本質(zhì)內(nèi)涵之一就是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，并明確要求“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，在新時(shí)代肩負(fù)著更加光榮的歷史使命、更加繁重的改革任務(wù)，需要系統(tǒng)上下凝心聚力、攻堅(jiān)克難，以更加準(zhǔn)確的定位、更加扎實(shí)的工作、更加出色的業(yè)績(jī)，為決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)更多力量。

黨的十八大以來(lái)，江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞讓人民群眾擁有更可靠的社會(huì)保障這一目標(biāo)，依法經(jīng)辦、精確管理、優(yōu)化服務(wù)，取得了較為顯著的工作成效。2016年末完成全省所有戶籍人口的信息采集和參保登記，提前一年實(shí)現(xiàn)人社部確定的總體目標(biāo)，成為率先完成全民參保登記計(jì)劃主要工作任務(wù)的3個(gè)省份之一，建成省級(jí)集中的覆蓋10024萬(wàn)人基礎(chǔ)信息、7430萬(wàn)人參保信息的全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。至2017年11月末，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)2093.63萬(wàn)人，位居全國(guó)第二。2013—2016年，江蘇省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入保持年均遞增100億元的良好勢(shì)頭。2016年實(shí)現(xiàn)基金征繳收入1915.05億元，位居全國(guó)第二。按照省委省政府完善就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系的工作要求，在全省加快實(shí)施試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，建成了88個(gè)省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)示范窗口、141個(gè)省級(jí)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)示范點(diǎn)，全省60%以上的窗口達(dá)到省廳制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)模式從面向單一人群向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)辦轉(zhuǎn)變，從單一的大廳服務(wù)向大廳和網(wǎng)上共同經(jīng)辦轉(zhuǎn)變，從服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)集中在城區(qū)向基層服務(wù)平臺(tái)下沉轉(zhuǎn)變，社保經(jīng)辦服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平明顯提升。

十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新概括，是馬克思主義的重大理論創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)保障的發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)意義。就我省而言，雖然企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)取得了巨大的進(jìn)步，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了舉足輕重的作用，但發(fā)展的不平衡、不充分依然存在，突出表現(xiàn)在：由于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策缺乏了解和認(rèn)同，靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者等群體的參保繳費(fèi)積極性、主動(dòng)性不夠；個(gè)別地區(qū)和部分企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行政策，造成社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不足，損害了職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，造成了社會(huì)保險(xiǎn)基金的損失；現(xiàn)行預(yù)算加調(diào)劑的省級(jí)統(tǒng)籌模式不能充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)功能，全省基金累計(jì)結(jié)余總量的七成以上集中在蘇南地區(qū)，而蘇中、蘇北大部分市、縣基金運(yùn)行壓力很大；服務(wù)方式相對(duì)單一，網(wǎng)上社保、電子社保建設(shè)仍然滯后，與廣大人民群眾期望的“足不出戶”“隨手可辦”“隨時(shí)查詢”的人性化服務(wù)相比還有相當(dāng)?shù)牟罹?；運(yùn)行機(jī)制效率不高，全省經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、形象標(biāo)識(shí)、服務(wù)規(guī)范、人員經(jīng)費(fèi)配備等方面都未能統(tǒng)一，沒有形成具有較強(qiáng)影響力和公信力的管理服務(wù)品牌等。

新時(shí)代的社會(huì)保障改革與發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告及其確立的新思想、基本方略與總體部署，以更加平衡的制度建設(shè)、更加充分的事業(yè)發(fā)展來(lái)滿足人民群眾的美好生活需求。對(duì)于我們而言，構(gòu)建符合新時(shí)代要求的江蘇社保經(jīng)辦服務(wù)體系，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地保持正確的政治方向；必須始終堅(jiān)持一切為了人民的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須始終遵循社保事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展；必須始終貼合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，緊緊圍繞江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和省情特點(diǎn)找準(zhǔn)定位和工作切入點(diǎn)，為“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”作出新的更大貢獻(xiàn)。

一是努力將更多人群納入保障范圍，進(jìn)一步提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性和普惠性。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，充分利用全民參保登記工作取得的豐富成果，進(jìn)一步優(yōu)化提升全民參保登記信息平臺(tái)的功能，結(jié)合企業(yè)“多證合一”登記制度改革，強(qiáng)化部門之間人員數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，從源頭上掌握勞動(dòng)用工趨向、人員流轉(zhuǎn)動(dòng)向、參保監(jiān)管方向，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群，推動(dòng)擴(kuò)面工作向精確管理轉(zhuǎn)變，努力確保法定參保對(duì)象基本全覆蓋，到2022年城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到并穩(wěn)定在98%以上。綜合考慮靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)承受能力、工作性質(zhì)、個(gè)人健康狀況等實(shí)際情況，通過適當(dāng)增加靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)檔次、合理確定最低繳費(fèi)基數(shù)等辦法，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的適應(yīng)性，吸引更多人群持續(xù)參保繳費(fèi)，讓更多的老百姓沐浴社會(huì)保障的陽(yáng)光。

二是努力實(shí)現(xiàn)基金收支管理的精細(xì)化、科學(xué)化，進(jìn)一步提升江蘇養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)決貫徹落實(shí)2016年底人社部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理的通知》精神，深入了解各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行中存在的突出矛盾和問題，嚴(yán)肅糾正各地在政策執(zhí)行過程中的不規(guī)范行為，推進(jìn)全省政策的統(tǒng)一規(guī)范，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康可持續(xù)運(yùn)行提供有力保障。進(jìn)一步提升養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌水平。針對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌方案對(duì)我省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行帶來(lái)的影響，適時(shí)提高各地省級(jí)統(tǒng)籌基金上解比例，壯大省級(jí)統(tǒng)籌基金規(guī)模，加大基金在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)籌互濟(jì)力度。加大對(duì)重點(diǎn)補(bǔ)助市縣的省級(jí)基金補(bǔ)助力度，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌基金調(diào)劑補(bǔ)助的激勵(lì)約束導(dǎo)向。努力建立各級(jí)政府之間的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，積極推動(dòng)各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入的穩(wěn)步增加。

三是努力構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升經(jīng)辦服務(wù)效率。認(rèn)真實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社保征繳、服務(wù)”，注重?cái)?shù)據(jù)互聯(lián)應(yīng)用，切實(shí)防范和化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理和公共服務(wù)能力全面提升。全面貫徹實(shí)施《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系》規(guī)定的相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知和踐行能力，力爭(zhēng)到2022年，統(tǒng)一全省各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱、標(biāo)識(shí)、場(chǎng)地以及規(guī)范業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容，做到對(duì)外一個(gè)形象、對(duì)內(nèi)一套制度，打造“統(tǒng)一社?！薄氨憬萆绫！薄百N心社?！焙汀瓣?yáng)光社保”的經(jīng)辦服務(wù)模式，形成具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的社會(huì)保險(xiǎn)品牌。

四是努力提供更加人性化的社會(huì)化管理服務(wù)，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員的獲得感和幸福感。按照國(guó)家統(tǒng)一部署要求，認(rèn)真落實(shí)基本養(yǎng)老金調(diào)整政策，加強(qiáng)工作調(diào)度和資金調(diào)配，全力確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步加強(qiáng)待遇調(diào)整期間的政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，爭(zhēng)取企業(yè)離退休人員對(duì)于國(guó)家調(diào)整基本養(yǎng)老金政策的充分理解。積極探索退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的新途徑，健全社會(huì)化管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)免費(fèi)健康體檢經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)推進(jìn)省直管企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。進(jìn)一步拓展社會(huì)化管理服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，認(rèn)真開展“敬老月”活動(dòng)，為廣大企業(yè)退休人員提供更加優(yōu)質(zhì)細(xì)致的服務(wù)，不斷增強(qiáng)他們的歸屬感和幸福感。

五是努力培養(yǎng)鍛煉一支更具戰(zhàn)斗力的經(jīng)辦隊(duì)伍，進(jìn)一步提升經(jīng)辦服務(wù)的人員保障水平。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能特點(diǎn)，提出省、市、縣以及基層服務(wù)平臺(tái)經(jīng)辦管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)服務(wù)對(duì)象和人數(shù)的變化要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制，滿足事業(yè)發(fā)展需要。從江蘇企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，全面加強(qiáng)全系統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)工作，不斷提高全系統(tǒng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容和方式，切實(shí)提高有效性和針對(duì)性；大力加強(qiáng)理論研究，不斷提升教育培訓(xùn)管理的專業(yè)化水平；科學(xué)確定干部培訓(xùn)的目標(biāo)體系、培訓(xùn)主題及工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排理論教育、知識(shí)教育和黨性教育；堅(jiān)持統(tǒng)籌管理、各負(fù)其責(zé)的原則，根據(jù)省、市、縣三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的不同特點(diǎn)，明確各自在教育培訓(xùn)中的角色和責(zé)任，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)系、充滿活力的教育培訓(xùn)工作體制?！?/p>