■文／游鈞

黨的十九大報(bào)告深刻闡述了新時(shí)代的歷史使命,確定了新征程的目標(biāo),對(duì)新時(shí)代偉大事業(yè)和偉大工程作出了全面部署,是帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨的首要政治任務(wù),要在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫。結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)工作，我認(rèn)為應(yīng)有三點(diǎn)把握。

一、充分認(rèn)識(shí)黨的十八大以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得的成就

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視保障和改善民生，把加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)作為促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得重大歷史性成就，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立。制度體系健全完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施破解了“雙軌制”，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開(kāi)始投資運(yùn)營(yíng)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本統(tǒng)一，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)啟動(dòng)試點(diǎn)。社保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋9億人，基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，向人人公平享有邁進(jìn)。保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金“13連調(diào)”，首次提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)，兜牢了保障底線(xiàn)。基金規(guī)模逐步擴(kuò)大，2016年保險(xiǎn)基金總收入5.36萬(wàn)億元，基金累計(jì)結(jié)余6.6萬(wàn)億元，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。經(jīng)辦管理服務(wù)不斷創(chuàng)新，建成覆蓋城鄉(xiāng)、從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，90%以上省級(jí)和77%地市級(jí)人社部門(mén)開(kāi)通網(wǎng)上服務(wù)，群眾少跑腿,經(jīng)辦減負(fù)擔(dān)。社保卡持卡人數(shù)已超過(guò)10億人，全國(guó)所有省級(jí)和統(tǒng)籌地區(qū)均已接入國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)并陸續(xù)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，開(kāi)通近8000家跨省異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合情合理的異地結(jié)算問(wèn)題不再成為群眾的痛點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)更加便捷高效。中國(guó)特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成，兜牢了民生底線(xiàn)，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感，對(duì)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了積極作用，成為國(guó)家治理體系的重要組成部分。五年成就，得到廣大人民群眾擁護(hù)，也得到了國(guó)際社會(huì)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

二、深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化對(duì)社保工作的新要求新挑戰(zhàn)

十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。準(zhǔn)確把握社會(huì)主要矛盾變化提出的新要求、新挑戰(zhàn)，深刻領(lǐng)會(huì)這一基本論斷，才能更好地把握新時(shí)代社會(huì)保障體系建設(shè)的歷史方位。人民群眾對(duì)美好生活有哪些需要呢？習(xí)近平同志在“7·26”講話(huà)中提出8個(gè)“更”，其中包含“更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”；在十九大報(bào)告中提出7個(gè)“有”，其中有兩個(gè)涉及社保：病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。特別是十九大報(bào)告指出，“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行”“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”，表明了新時(shí)代社會(huì)保障體系建設(shè)的基本定位不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全網(wǎng)、穩(wěn)定器，更是人民實(shí)現(xiàn)美好生活的根本保障。這是對(duì)以人民為中心的治國(guó)理政思想的最好詮釋?zhuān)彩侨娼ǔ晌覈?guó)多層次社會(huì)保障體系的根本遵循。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)還存在許多發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。一是制度體系不健全。“四梁八柱”雖然有了，但制度之間不協(xié)調(diào)、不平衡，一項(xiàng)制度在各地政策標(biāo)準(zhǔn)也不完全統(tǒng)一，制度本身有一個(gè)不斷完善、逐步成熟定型的過(guò)程。二是保障范圍不充分。還有法定人群沒(méi)有納入制度保障范圍內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)至少1億人游離于制度外，主要是靈活就業(yè)者、新業(yè)態(tài)從業(yè)者、低收入者，或因門(mén)檻高“繳不起”，或因戶(hù)籍問(wèn)題“繳不了”，或因各種原因“不愿繳”。三是保障水平不平衡。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的保障水平不平衡問(wèn)題比較突出。四是基金長(zhǎng)期可持續(xù)能力不足與短期結(jié)構(gòu)性矛盾并存。五是多層次社保體系發(fā)展不平衡，無(wú)論是企業(yè)年金還是個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)還比較滯后。六是社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)的可及性、便捷化不充分不平衡。特別是近幾年老百姓的日常生活已習(xí)慣于基于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付等技術(shù)帶來(lái)的快捷高效簡(jiǎn)便的產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)政府公共服務(wù)提出了同樣的訴求。而經(jīng)辦管理能力不足、服務(wù)能力不優(yōu)、服務(wù)體系系統(tǒng)性不強(qiáng),與群眾的需求不相匹配。全國(guó)范圍內(nèi)社保數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)規(guī)范、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、稽核清欠、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作亟需改善。經(jīng)辦管理服務(wù)和信息系統(tǒng)統(tǒng)一性、整體性需進(jìn)一步加強(qiáng)。

著力解決社保領(lǐng)域存在的不平衡不充分問(wèn)題，將成為新時(shí)代社保事業(yè)發(fā)展需要認(rèn)真解決的主要課題。

三、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面建成更加公平更可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。社會(huì)保障作為重要的民生工作，要以習(xí)近平同志“以人民為中心”的發(fā)展思想作為指導(dǎo)思想。在社會(huì)保障體系建設(shè)中落實(shí)好這一思想，關(guān)鍵要把握好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是必須抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。將老百姓關(guān)心的小事作為我們的大事，從老百姓關(guān)心的事情做起，從老百姓期盼的事情做起，補(bǔ)齊民生短板，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。二是必須堅(jiān)持盡力而為，量力而行。盡力而為是我們的價(jià)值取向，量力而行是現(xiàn)實(shí)條件約束下的最佳選擇，兩方面缺一不可。我國(guó)雖然進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，但長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。這兩個(gè)不變，表明社會(huì)保障水平要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。三是必須堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有。權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任相對(duì)等，效率與公平相統(tǒng)一，這是社會(huì)保險(xiǎn)的最基本原則，必須始終堅(jiān)守。

關(guān)于全面建成多層次社會(huì)保障體系的基本內(nèi)涵、基本原則和主要任務(wù)，尹蔚民部長(zhǎng)在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》作了詳細(xì)闡述，我們要全面領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，結(jié)合具體業(yè)務(wù)列出任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，全力以赴抓好貫徹落實(shí)。

一要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃再次寫(xiě)入黨的報(bào)告中，是繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工程的再部署再動(dòng)員。以全民參保登記工作為核心的第一階段工作基本完成，摸清了底數(shù)，掌握了法定參保對(duì)象的基礎(chǔ)信息和參保信息，建立了國(guó)家、省兩級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，所有省份已完成數(shù)據(jù)比對(duì)、入戶(hù)調(diào)查登記、數(shù)據(jù)上傳工作，國(guó)家?guī)鞌?shù)據(jù)已達(dá)11.7億人。第二階段是從 2018年至2020年將進(jìn)入全面運(yùn)用階段，以基本實(shí)現(xiàn)法定參保對(duì)象全覆蓋為目標(biāo)，以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別擴(kuò)面對(duì)象，促進(jìn)政策完善、管理加強(qiáng)、服務(wù)改善、信息化水平提高，著力解決靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、中小微企業(yè)和各類(lèi)新業(yè)態(tài)就業(yè)群體以及中斷繳費(fèi)人員的參保續(xù)保問(wèn)題。近期主要是為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌和社保扶貧提供數(shù)據(jù)支撐。

二是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)最大的挑戰(zhàn)就是人口老齡化，必須全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。要落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，成熟一項(xiàng)、出臺(tái)一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)。基金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，涉及中央和地方、地區(qū)之間的利益調(diào)整，從公平性、可行性來(lái)設(shè)計(jì)參數(shù)、因素和確定數(shù)據(jù)至關(guān)重要。實(shí)施基金中央調(diào)劑制度是養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，是盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，對(duì)于貫徹落實(shí)十九大精神、緩解日益突出的地區(qū)之間基金結(jié)構(gòu)性矛盾、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，要盡快就基金中央調(diào)劑制度實(shí)施方案的幾個(gè)重要問(wèn)題，如應(yīng)參保人數(shù)、上解工資基數(shù)、與工作實(shí)績(jī)掛鉤的具體指標(biāo)等形成共識(shí)。

三是建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)是提供社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)的載體，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，直接關(guān)系到各項(xiàng)社保政策的實(shí)施效果，是人民群眾體會(huì)獲得感最直接的窗口。全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)集于一身，經(jīng)辦服務(wù)體系與信息系統(tǒng)融于一體，以社會(huì)保障卡為唯一載體，線(xiàn)上線(xiàn)下銜接互通，形成“一號(hào)一窗一網(wǎng)一卡”的社會(huì)保險(xiǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”格局，為參保單位和參保人員提供全網(wǎng)式、全流程的方便快捷服務(wù)。當(dāng)前要在國(guó)家層面建立中央平臺(tái)，以中央平臺(tái)為核心聯(lián)通全國(guó)所有層級(jí)和終端，構(gòu)建全國(guó)一體化社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)信息平臺(tái)以及全國(guó)統(tǒng)一的五級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。中央線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)中樞要統(tǒng)一入口，支持網(wǎng)站、移動(dòng)終端、12333電話(huà)、短信、自助終端等各類(lèi)服務(wù)渠道的接入。服務(wù)模式實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下融通互補(bǔ)，實(shí)體窗口推行綜合柜員制、實(shí)行“一站式”服務(wù)，線(xiàn)上應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用等技術(shù)手段，線(xiàn)上與線(xiàn)下服務(wù)渠道有機(jī)銜接，實(shí)行“一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦和“一卡”通行。打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)一規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)清單和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。借助“金保工程”二期建設(shè)，整合目前已經(jīng)建設(shè)的全民參保登記、異地就醫(yī)結(jié)算、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地居住人員待遇資格認(rèn)證等系統(tǒng)，創(chuàng)新擴(kuò)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的公共服務(wù)信息化大平臺(tái)?！?/p>