董玉紅

［摘 要］在課程改革和事業(yè)單位深化改革的背景下，教育事業(yè)單位在教育事業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色。在教育事業(yè)單位改革發(fā)展期間，財務(wù)管理發(fā)揮著重要作用，財務(wù)管理水平直接影響到教育事業(yè)單位的改革成果。對此，本文從教育事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性出發(fā)，分析了現(xiàn)階段教育事業(yè)單位財務(wù)管理活動中存在的問題，并針對其原因給出相應(yīng)的優(yōu)化對策，希望可以幫助教育事業(yè)單位改善財務(wù)管理現(xiàn)狀，提升財務(wù)管理水平，為教育事業(yè)單位開展教育教學(xué)活動、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

［關(guān)鍵詞］教育事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題及對策

［中圖分類號］F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

教育事業(yè)單位承擔(dān)著重要的教育職能，對于我國教育事業(yè)發(fā)展具有重要作用。財務(wù)管理是教育事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，既關(guān)系到教育事業(yè)單位的發(fā)展和改革質(zhì)量，又關(guān)系到教育事業(yè)單位內(nèi)部資金的配置效果。對此，有必要認(rèn)識到優(yōu)化教育事業(yè)單位財務(wù)管理的重要價值，正視現(xiàn)階段教育事業(yè)單位在財務(wù)管理方面存在的問題，進(jìn)而推動財務(wù)管理工作的優(yōu)化開展，提升財務(wù)管理質(zhì)量和效益，為我國教育事業(yè)發(fā)展提供助力。

1 教育事業(yè)單位財務(wù)管理概述

1.1 教育事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)涵

財務(wù)管理指的是事業(yè)單位在一定的財務(wù)目標(biāo)下，對單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)和現(xiàn)金流量進(jìn)行統(tǒng)籌配置的管理活動。通過財務(wù)管理，可以有效提升事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用效益，有效避免資金浪費，為事業(yè)單位自身發(fā)展提供資金和財務(wù)方面的保障。不難發(fā)現(xiàn)，財務(wù)管理在事業(yè)單位發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，這就要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視財務(wù)管理，并采取相應(yīng)的策略，提升財務(wù)管理質(zhì)量。

1.2 教育事業(yè)單位財務(wù)管理重要性

在教育事業(yè)單位改革發(fā)展期間，財務(wù)管理的重要價值主要體現(xiàn)在以下三方面。一是優(yōu)化單位內(nèi)部資金配置。通過財務(wù)管理工作，教育事業(yè)單位內(nèi)部的資金配置情況、使用效益會更加清晰明確地呈現(xiàn)出來，有助于財務(wù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)掌握本單位財務(wù)狀況，并據(jù)此制定下一年度的財務(wù)目標(biāo)，使單位內(nèi)部的財務(wù)資金配置更合理，提升財務(wù)資金使用效益。二是規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。教育事業(yè)單位改革發(fā)展會面臨財務(wù)風(fēng)險，輕則導(dǎo)致單位財務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，重則導(dǎo)致事業(yè)單位本身發(fā)展受阻。由此可見，應(yīng)當(dāng)積極推動事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化，有效規(guī)避各類財務(wù)風(fēng)險。三是為教育事業(yè)發(fā)展提供保障。教育事業(yè)單位大多為大中小幼各級學(xué)校，還包括一些函授學(xué)校、殘疾人學(xué)校、職工大學(xué)等，上述學(xué)校都在我國教育體系中占有重要位置，做好財務(wù)管理工作可以為大中小幼各級學(xué)校及其他特殊學(xué)校的發(fā)展提供保障，進(jìn)而促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展。

2 教育事業(yè)單位財務(wù)管理問題

2.1 預(yù)算管理問題

預(yù)算管理是財務(wù)管理的核心，對財務(wù)管理的質(zhì)量和效益具有直接影響，但結(jié)合教育事業(yè)單位財務(wù)現(xiàn)狀來看，部分單位的預(yù)算管理并不到位，具體表現(xiàn)為預(yù)算編制不當(dāng)、預(yù)算目標(biāo)不合理、預(yù)算流程不規(guī)范等。在工作實踐期間，部分教育事業(yè)單位的預(yù)算編制不夠完善，編制存在一定的滯后性，而且并未考慮單位自身的教育性特點，導(dǎo)致財務(wù)人員未能根據(jù)預(yù)算方案進(jìn)行財務(wù)管理。現(xiàn)階段的預(yù)算管理還存在一些問題，部分單位采取的預(yù)算編制方法不合適。常見的預(yù)算編制方法包括固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算等，財務(wù)人員在預(yù)算編制期間習(xí)慣采用增量預(yù)算的方法，主要是在本年度的預(yù)算基數(shù)上增加一定比例，但這種預(yù)算方法并不能消除不合理預(yù)算內(nèi)容。同時，傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念也導(dǎo)致新的預(yù)算方法難以實行。

2.2 固定資產(chǎn)管理問題

固定資產(chǎn)管理是教育事業(yè)單位財務(wù)管理的重中之重，事關(guān)教育事業(yè)單位發(fā)展及固定資產(chǎn)使用效益。對此，理應(yīng)對固定資產(chǎn)管理形成足夠重視。然而，部分單位在固定資產(chǎn)管理期間未能做好相應(yīng)工作，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)閑置、損毀和流失的情況，導(dǎo)致賬實不符。例如，部分學(xué)校在采購教學(xué)物資時存在過度采購的情況，使部分固定資產(chǎn)閑置，而在下一年度的采購過程中，并未考慮上一年度閑置的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)存在較大的出入。同時，固定資產(chǎn)盤點不當(dāng)，未能使財務(wù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確把握單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，而且在盤點期間發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)損壞，也無法及時將責(zé)任落實到具體人員身上。

2.3 會計核算方式不當(dāng)

在財務(wù)管理期間，會計核算效果對于財務(wù)管理質(zhì)量具有直接影響，部分教育事業(yè)單位的會計核算存在問題，依舊采取傳統(tǒng)的會計核算方式，未能根據(jù)單位自身的財務(wù)管理需求而選擇合適的核算方法。同時，部分教育事業(yè)單位在核算準(zhǔn)確性、核算效率方面存在不足，無法為財務(wù)管理活動提供相應(yīng)支撐，這也是財務(wù)管理存在的問題之一。

3 教育事業(yè)單位財務(wù)管理問題原因分析

3.1 財務(wù)管理意識不足

財務(wù)管理意識直接影響到財務(wù)管理的有效性，以及后續(xù)的財務(wù)管理工作是否科學(xué)合理。然而，部分教育事業(yè)單位在發(fā)展期間，過度重視教育工作，忽視了財務(wù)管理的重要性，而且缺乏正確的財務(wù)管理意識［1］。比如，前文提及的預(yù)算管理問題，其主要原因便是教育事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)人員缺乏預(yù)算意識，未能意識到預(yù)算管理對于財務(wù)工作開展及單位發(fā)展的重要性，未能及時、主動地開展預(yù)算工作。再如，前文提及部分教育事業(yè)單位仍舊選擇傳統(tǒng)的會計核算方式，這表明財務(wù)人員在進(jìn)行會計核算時缺乏動態(tài)意識，未能根據(jù)單位發(fā)展需求和財務(wù)管理需求動態(tài)調(diào)整會計核算方式。

同時，教育事業(yè)單位的財務(wù)管理工作需要單位內(nèi)部全體職工積極配合，才能確保財務(wù)管理工作有序開展，但從現(xiàn)實情況看，部分職工認(rèn)為財務(wù)管理是財務(wù)人員的分內(nèi)職責(zé)，與自身工作無關(guān)，未能及時配合財務(wù)人員開展財務(wù)管理，勢必給財務(wù)管理造成一定阻礙。

3.2 財務(wù)制度有待優(yōu)化

在教育事業(yè)單位財務(wù)管理期間，財務(wù)制度對于財務(wù)管理工作的開展具有重要的保障作用。財務(wù)制度完善，則財務(wù)管理可以順利開展；反之，財務(wù)管理效果不理想，且開展進(jìn)度受阻。部分教育事業(yè)單位的財務(wù)制度不甚合理，未能根據(jù)財務(wù)管理需求、事業(yè)單位發(fā)展需求及時作出調(diào)整，主要有以下兩點表現(xiàn)。一是財務(wù)管理內(nèi)容、流程和標(biāo)準(zhǔn)未能及時更新，未能給財務(wù)管理人員提供相應(yīng)的依據(jù)，導(dǎo)致部分財務(wù)人員在工作期間存在流程不規(guī)范、內(nèi)容不合理的情況［2］。二是財務(wù)管理的權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明確，導(dǎo)致責(zé)任未能落實到具體人員。在財務(wù)管理期間，財務(wù)人員及其他單位職工都需要參與管理工作，而不明確的權(quán)責(zé)機制則會導(dǎo)致責(zé)任無法落實到位，無法督促財務(wù)人員、其他單位職工協(xié)同參與財務(wù)管理。

3.3 財務(wù)隊伍建設(shè)有待加強

財務(wù)人員的工作能力、專業(yè)素養(yǎng)和理論水平對于財務(wù)管理效果具有直接影響，但部分教育事業(yè)單位存在財務(wù)隊伍建設(shè)不足的問題。例如，在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)內(nèi)，財務(wù)人員往往由校領(lǐng)導(dǎo)或教師兼任，他們?nèi)狈I(yè)的財務(wù)知識，未能如實按照財務(wù)制度開展財務(wù)管理工作，難免導(dǎo)致財務(wù)管理出現(xiàn)問題。比如，前文提及的會計核算方式不當(dāng)，其中的重要原因之一便是財務(wù)人員由教師或領(lǐng)導(dǎo)兼任，只能掌握單一的會計核算手段。與此同時，部分單位未能針對財務(wù)人員開展定期培訓(xùn)，未能組織財務(wù)人員積極參與學(xué)習(xí)，導(dǎo)致財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)老化，無法適應(yīng)新形勢下的財務(wù)管理需求。此外，教育事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)人員流動性相對較低，這導(dǎo)致單位無法及時補充新的財務(wù)方面的人才，這也是財務(wù)隊伍建設(shè)不足的體現(xiàn)。

3.4 財務(wù)管理信息化建設(shè)不足

信息技術(shù)在財務(wù)管理方面具有重要的應(yīng)用價值，先進(jìn)的信息技術(shù)可以有效提升財務(wù)管理水平，全面收集單位內(nèi)部產(chǎn)生的財務(wù)數(shù)據(jù)，并對此類數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理，制作出單位年度財務(wù)報表，為下一年度的財務(wù)管理提供數(shù)據(jù)方面的支持。然而，部分教育事業(yè)單位在財務(wù)管理信息化建設(shè)方面略有不足，單位內(nèi)部缺乏完善的財務(wù)信息系統(tǒng)，尤其是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)，這類教育事業(yè)單位缺乏足夠的資金和技術(shù)，故而無法推動財務(wù)信息化建設(shè)，也在一定程度上阻礙了財務(wù)管理的開展。同時，單位內(nèi)部缺乏專業(yè)的信息化人才，無法實現(xiàn)信息技術(shù)與財務(wù)管理的深度融合。

4 教育事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化對策

4.1 做好內(nèi)部宣傳教育，強化財務(wù)管理意識

前文提及，部分教育事業(yè)單位缺乏正確的財務(wù)管理意識，這是導(dǎo)致財務(wù)管理未能如期、按質(zhì)開展的重要因素。針對這一問題，單位應(yīng)當(dāng)做好內(nèi)部宣傳教育，形成有助于財務(wù)管理優(yōu)化提升的環(huán)境氛圍［3］。單位需要針對財務(wù)人員開展教育工作，使其意識到財務(wù)管理對于單位發(fā)展、教育事業(yè)發(fā)展的重要性，進(jìn)而使財務(wù)人員積極履行職責(zé)，切實投入到財務(wù)管理工作中。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)意識到教育工作與財務(wù)工作需要協(xié)同開展，避免出現(xiàn)重教育、輕管理的情況，尤其是在預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理兩個方面，強化預(yù)算意識，做好預(yù)算編制工作，才能為財務(wù)資源的優(yōu)化配置提供保障。

財務(wù)人員需要樹立動態(tài)意識，不僅要根據(jù)財務(wù)管理需求調(diào)整會計核算方式，還應(yīng)當(dāng)在必要情況下調(diào)整財務(wù)管理措施，從而提升財務(wù)管理的有效性。此外，其他職工需要樹立全局意識，認(rèn)識到財務(wù)工作與自身工作的密切聯(lián)系，積極配合財務(wù)人員開展管理工作，從而為單位的持續(xù)發(fā)展提供保障。鑒于財務(wù)管理是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，故而教育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)做好宣傳教育，為財務(wù)管理的開展?fàn)I造良好的氛圍。

4.2 創(chuàng)新財務(wù)制度，為財務(wù)管理提供保障

完善的財務(wù)制度是財務(wù)管理順利開展的重要保障，教育事業(yè)單位需要不斷創(chuàng)新財務(wù)制度，及時更新財務(wù)制度的內(nèi)容，支持財務(wù)管理有序開展。單位需要從權(quán)責(zé)和內(nèi)容兩方面入手。一是通過制度創(chuàng)新、制度建設(shè)明確財務(wù)管理權(quán)責(zé)，確保財務(wù)管理責(zé)任可以落實到具體人員身上，從而督促財務(wù)人員切實履職，并使其他職工積極配合財務(wù)工作。同時，單位可以將權(quán)責(zé)機制建設(shè)與績效考核、薪酬激勵相結(jié)合，也可以在一定程度上激發(fā)單位職工的積極性。二是內(nèi)容創(chuàng)新，由此明確財務(wù)管理的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程，為財務(wù)人員開展管理工作提供參考標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要制定科學(xué)完善、具體可行的財務(wù)管理流程，避免出現(xiàn)工作受阻的情況。

在財務(wù)制度建設(shè)與創(chuàng)新期間，教育事業(yè)單位可以借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗，并立足自身情況，堅持“以我為主，為我所用”的原則推動財務(wù)制度的逐步創(chuàng)新。

4.3 推進(jìn)財務(wù)隊伍建設(shè)，提升財務(wù)人員工作水平

財務(wù)人員的專業(yè)水平、工作能力直接關(guān)系到財務(wù)管理的效果。有鑒于此，教育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好財務(wù)隊伍建設(shè)，為財務(wù)管理工作的優(yōu)化提供人才方面的支撐。單位可從以下四方面開展。一是組織單位內(nèi)部財務(wù)人員定期參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時更新財務(wù)知識，以先進(jìn)的財務(wù)理論知識開展工作，確保財務(wù)管理的質(zhì)量。二是從外部引進(jìn)優(yōu)秀的財務(wù)人才，有效解決財務(wù)人員由其他部門職工兼任的問題，確保財務(wù)管理的專業(yè)性。三是增強財務(wù)隊伍的流動性，做好財務(wù)管理考核工作，強化績效管理與考核在財務(wù)隊伍建設(shè)中的重要作用，使財務(wù)人員保持積極的工作狀態(tài)。四是派遣財務(wù)人員外出學(xué)習(xí)，尤其是學(xué)習(xí)其他先進(jìn)教育事業(yè)單位的工作經(jīng)驗，從而實現(xiàn)先進(jìn)經(jīng)驗與工作實踐相結(jié)合，有效提升本單位財務(wù)管理效果。

4.4 善用信息技術(shù)，推動財務(wù)管理信息化建設(shè)

在新時期的財務(wù)管理期間，教育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)著力推動信息技術(shù)與財務(wù)管理深度融合。單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合財務(wù)管理需求打造財務(wù)信息管理系統(tǒng)，全面收集單位產(chǎn)生的財務(wù)數(shù)據(jù)，并搭建相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，存儲關(guān)鍵數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)泄露等問題。部分教育事業(yè)單位的信息技術(shù)實力不足，對此，單位可以通過與企業(yè)合作的形式，購買、引進(jìn)財務(wù)信息系統(tǒng)，或者借助聯(lián)合開發(fā)的形式，表達(dá)單位在財務(wù)管理方面的需求，通過企業(yè)研發(fā)出針對性的財務(wù)軟件，助力教育事業(yè)單位提升財務(wù)管理信息化水平。同時，為了推動信息技術(shù)的應(yīng)用，單位還應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)精通財務(wù)知識和信息技術(shù)的復(fù)合型人才，并推動整支財務(wù)隊伍朝著復(fù)合型的方向發(fā)展，這對于解決財務(wù)管理問題、提升財務(wù)管理質(zhì)量具有重要的推動作用。

5 結(jié)語

做好財務(wù)管理工作對于教育事業(yè)單位的發(fā)展和教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)階段部分教育事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)管理、會計核算和預(yù)算管理等方面的問題，主要是因為單位內(nèi)部在財務(wù)管理意識、財務(wù)制度、財務(wù)隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)等方面存在不足。對此，教育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部宣傳教育方面入手，強化財務(wù)人員與其他職工的財務(wù)管理意識，并從內(nèi)容和權(quán)責(zé)兩方面完善財務(wù)制度，為財務(wù)管理有序開展提供保障。在此基礎(chǔ)上，教育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)多措并舉推動財務(wù)隊伍建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)秀財務(wù)人才，提升財務(wù)人員工作能力，并實現(xiàn)信息技術(shù)與財務(wù)管理深度融合，通過信息化建設(shè)為財務(wù)管理增勢賦能。

參考文獻(xiàn)

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